KİK Kararı: 2015/UY.I-2999

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UY.I-2999
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe Demiryolu Ray Sistemleri Mak. Müh. İnş. Madencilik Enerji Petrol San. ve Tic. A.Ş. - Seler Taah. Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çankaya Mah. Farabi Sokak No: 17/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İl Özel İdaresi,

Yenidoğan Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No: 111 43020 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/84784 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Özel İdaresi tarafından 07.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Demiryolu Ray Sistemleri Mak. Müh. İnş. Madencilik Enerji Petrol San. ve Tic. A.Ş. - Seler Taah. Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2015 tarih ve 78213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kütahya İl Özel İdaresi tarafından 07.08.2015 tarihinde yapılan “Kütahya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesinde; teklifleri sınır değerin altında olan Z-A İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Taşlar Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak değerlendirilmediği, ihale konusu işin teklif edilen bedellerle yapılmasının mümkün olmadığı ve anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak incelenmesi ve isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kütahya İl Özel İdaresitarafından 07.08.2015 tarihinde yapılan söz konusu ihalede 14 teklifinin geçerli olduğu, teklif tutarları idarece hesaplanan sınır değerin (21.469.337,43 TL) altında kalan iki istekliden, idarenin 17.09.2015 tarihli yazısı ile liste halinde belirlenen iş kalemleri/iş grupları ve sıralı analiz girdilerine göre belirlenen toplam 84 iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece öngörülen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Z-A İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Taşlar Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklilerinin açıklamaları uygun görülerek ihalenin Z-A İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Uyuşmazlık konusu, teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğuna ilişkindir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kütahya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” olarak, miktarı ve türünün ise “Bir adet betonarme hizmet binası yapımı işi” olarak düzenlendiği,

Anılan Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir…” açıklamaları uyarınca, idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin de isteklilere verileceği, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamındaki özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, söz konusu özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da yer verilmediği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında açıklaması istenen iş kalemleri kapsamında yer alan özel pozların aşağıda sıralanan özel pozlar olduğu tespit edilmiştir.

1

ÖBF.02

Mekanik Montajlı Sistem İle Traverten Cephe Kaplaması Yapılması

m2

2

İNŞ.ÖZEL-1

Taş Kolon Uygulaması

m

3

ÖBF.12

Akustik Ahşap Panel Tavan ve Duvar Yapılması

m2

4

E.Ö.JEN.8

Şartnamesine Uygun 875kva Dizel Jeneratör

adet

5

E.Ö.UPS.7

Şartnamesine Uygun 250 Kva Kesintisiz Güç Kaynağı

adet

6

E.Ö.D.9

48 Port Swıtch

adet

7

E.Ö.UPS.8

Şartnamesine Uygun 200kva Kesintisiz Güç Kaynağı

adet

8

E.Ö.JEN.7

600 Kw Dizel Jeneratör

adet

9

ME-ÖZEL-102

Fancoıl Cihazı 2 Borulu 4 Yöne Üfleme Kaset Tipi 4,5kw

adet

10

E.Ö.C3

Dahili İp Sabit Kamera

adet

11

ME-ÖZEL-100

Fancoıl Cihazı 2 Borulu 4 Yöne Üfleme Kaset Tipi 2,5kw

adet

12

E.Ö.D.1

Şartnamesine Uygun Ip Telefon Santrali

adet

13

E.Ö.C2

Harici Ip Sabit Kamera ve Muhafazası

adet

14

E.Ö.S.1,6

750w Array Hopörlör Modülü

adet

15

PÖBF-B08

Road Blocker

adet

16

ME-ÖZEL-103

Fancoil Cihazı 5.4kw

adet

17

E.Ö.D.7

24 Port Switch

adet

18

ME.ÖZEL-101

Fancoıl Cihazı 3,5kw

adet

19

E.Ö.KGEC.11

Tam Boy X-Ray Cihazı

adet

20

E.Ö.C1

Sabit Dome Ip Kamera

adet

Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazı ekinde örnek analiz formatı ile özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı görülmektedir.

Özel pozların birim fiyat tarifleri incelendiğinde, sıra numarası 4-20 aralığındaki özel pozların malzeme teminine ilişkin olduğu, bu nedenle idare tarafından analiz formatı sunulmasına gerek olmadığı ancak, ÖBF 02, ÖBF 12 ve İNŞ-ÖZEL-1 poz numaralı iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri incelendiğinde inşaat iş kalemlerinin inşaat mahallinde esaslı işçilik gerektiren iş kalemleri olduğu bu nedenle idare tarafından analizlerin hazırlanarak teklifi aşırı düşük tespit edilmiş olan isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkânı olmayacağından, idare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri, örnek analiz formatı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ile ÖBF 02, ÖBF 12 ve İNŞ-ÖZEL-1 özel pozlarına ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının belirtildiği bir yazıyla teklifi sınır değerin altında olan 2 istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ÖBF 02, ÖBF 12 ve İNŞ-ÖZEL-1 özel pozlarına ilişkin analiz formatının da teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere verilmek suretiyle teklif sahiplerinden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi