KİK Kararı: 2015/UY.I-291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UY.I-291
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Üç-Ka Maden. Nak. Haf. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.,

Kültür Mah. Hürriyet Cad. Aydınkent Sitesi No: 30 F Blok K: 4 D: 8 Kepez/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 3. Bölge Müdürlüğü,

Kırmızıtoprak Mahallesi Taşköprü Caddesi, DSİ Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/116827İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Pamukova Kemaliye (Deveboynu) Göleti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

DSİ 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sakarya Pamukova Kemaliye (Deveboynu) Göleti” ihalesine ilişkin olarak Üç-Ka Maden. Nak. Haf. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin 13.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2014 tarih ve 40387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3443 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.11.2014 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin İmta İnş. Mak. Elk. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, firmalarının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğunun bildirildiği,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve ihale üzerinde bırakılan İmta İnş. Mak. Elk. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı,

1. Yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ait analizlerini ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun verilmediği,

2. Sunulan analizlerde yer alan malzeme nakliyelerinin K katsayılarını, malzeme yoğunluk katsayılarını, malzeme sıkışma katsayılarını, zayiat katsayılarını, malzeme yükleme- boşaltma- istif giderlerini ve depo sahası nakliye mesafelerinin analizdeki miktarlarının teklif fiyatını tutturmak amacıyla düşük tutulduğu, ayrıca nakliye fiyatı hesabında kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formüllerinin kullanılmadığı,

3. Birim fiyat teklif cetvellerinde, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde aritmetik hata yapıldığı, analiz sonucu bulunan iş kalemleri/gruplarına ait birim fiyatların ihale teklif birim fiyatlarının üzerinde olduğu,

4. İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları esas alarak teklif sunduğu halde poz numaralarının liste halinde belirtilmediği, bu durumdaki iş kalemi/grubu pozları için analiz sunulmadığı,

5. Analiz ile yardımcı ve/veya alt analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullandığı halde söz konusu rayiçleri poz numaralarını belirtmek suretiyle liste halinde sunulmadığı, bu durumda söz konusu rayiçlere ilişkin olarak kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin sunulmadığı,

6. Teklif kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanan analizlerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin analizlerde gösterilmediği,

7. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının 2014 yılı 01.07.2014-31.12.2014 tarihleri arasında yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

8. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine göre açıklama yapılan belgelerin (teklif yazısı, proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları vb.) aşırı düşük sorgusu için geçerli olmadığı, belgelerin son geçici vergi beyan dönemine ait olmadığı, ortalama birim maliyetlerin ilgili belgelerde belirtilmediği, SMMM veya YMM tarafından mevzuata uygun olarak onaylanmadığı, mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura ve fiyat tekliflerinde anılan Tebliğin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan ibarelerin yazılmadığı,

9. Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, maliyet bileşenleri arasında amortisman, bakım onarım, akaryakıt, yedek parça, motorlu taşıtlar vergisi, işçi ücretleri, SGK, stopaj giderleri, zorunlu mali sorumluluk sigortası, all risk sigortası, iş sağlığı ve güvenliği, sözleşme karar pulu, sözleşme damga vergisi, KİK payı ve şantiye giderlerinin gösterilmediği, bu giderleri tevsik edici belgelerin sunulmadığı yada eksik sunulduğu,

Firmalarının teklifinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi ve işin fen ve sanat kurallarına göre yapılması için en uygun teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale 14.10.2014 tarihinde DSİ 3. Bölge Müdürlüğü tarafından Sakarya Pamukova Kemaliye (Deveboynu) Göleti yapımı işidir. İdari Şartnamenin 2.1.c maddesinde ihale konusu işin miktarı (fiziki) ve türü “134.500,00 m3 kaya dolgu hacimli kil çekirdekli kaya dolgu gölet inşaatı, gövde imalatları, dolusavak, dipsavak ve derivasyon imalatları, enjeksiyon imalatları, yol imalatları, elektrik ve aydınlatma imalatları” olarak belirtilmiştir.

İncelemeye konu ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alınmış, 14.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 18 istekli tarafından teklif verilmiş, 1 isteklinin teklifi iş hacmine ilişkin istenilen yeterlik kriterini karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılmış, diğer teklifler geçerli teklif olarak tespit edilerek sınır değer 4.297.174,59 TL olarak belirlenmiştir. İdarenin 21.10.2014 tarih ve 653353 sayılı yazısı ile teklifi sınır değerin altında olan İmta İnş. Mak. Elk. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.den belirtilen iş kalemlerinde 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifine açıklama getirilmesi istenilmiş, anılan istekli tarafından 28.10.2014 tarihinde yapılan aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından uygun bulunarak 03.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale bu istekli üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Üç-Ka Mad. Nak. Hafr. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1…

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

…

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

...

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Bahse konu ihalede İdarenin 21.10.2014 tarih ve 653353 sayılı yazısı ile sınır değerin altında teklif sunan İmta İnş. Mak. Elk. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin aşırı düşük bulunduğu belirtilerek,

1. SPKG-03 “Gövde ve batardo kazısı yapılması,

2. SPKG-07 “Her türlü filitre dolgu malzemesi ile dolgu yapılması”,

3. SPKG-07N “Her türlü filitre dolgu malzemesi ile dolgu yapılması işi için filitre dolgu malzemesi taşınması (16600m)”,

4. SPKG-08 “Her türlü taş ve kaya dolgu malzemesi ile dolgu yapılması”,

5. SPKG-08N “Her türlü taş ve kaya dolgu malzemesi ile dolgu yapılması işi için taş ve kaya dolgu malzemesi taşınması (9700 m),

6. SPKG-10 “Her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere betonarme betonu yapılması”

7. SPKG-14 “Cebri boru ve ek parçalarının temini, yerine konulması ve işler hale getirilmesi,

8. SPKG-25 “Yol ve yollara ait sanat yapıları kazı dolgu işleri yapılması” iş kalemlerinde Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca açıkla yapılması istenilmiş, yazıda açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin neler olduğu belirtilmiş ve yazı ekinde açıklama istenilen her iş kalemine ilişkin analiz formatlarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İmta İnş. Mak. Elk. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Anılan isteklinin açıklama istenilen 8 iş kalemine ilişkin olarak 8 adet analiz sunduğu, söz iş kalemlerinden 7’sinin analiz girdilerin tevsikinin 2 adet fiyat teklifi, açıklama istenilen 1 iş kaleminin tevsikinin ise 2014 yılı kamu kurumu birim fiyatları kullanılmak suretiyle yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddesi uyarınca sorgulamaya tabi tutulan isteklilerin sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olması ve sunulan analizlerde analiz girdilerinin gösterilmesi gerekmektedir.

Anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinden kamu kurumu birim fiyatlarıyla yapılan açıklama dışında diğer iş kalemlerinin analizinde analiz girdi cins ve miktarının belirtilmediği, sadece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifine atıfta bulunarak açıklama yapıldığı, bununla birlikte alınan iki adet fiyat teklifinde de analizlerde de söz konusu iş kalemlerini oluşturan girdi fiyatlarının ayrı ayrı gösterilmediği görülmüştür.

Bu bağlamda anılan iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde ve fiyat tekliflerinde analiz girdilerinin gösterilmediği görüldüğünden yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede anılan istekli açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde söz konusu iş kaleminin açıklamasını alınan fiyat teklifleri ile tevsik ettiği görüldüğünden başvuru sahibinin anılan isteklinin sunduğu analizlerde malzeme nakliyelerinin K katsayılarını, malzeme yoğunluk katsayılarını, malzeme sıkışma katsayılarını, zayiat katsayılarını, malzeme yükleme- boşaltma- istif giderlerini ve depo sahası nakliye mesafelerinin analizdeki miktarları teklif fiyatını tutturmak amacıyla düşük tuttuğu, ayrıca nakliye fiyatı hesabında kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formüllerinin kullanılmadığı iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ve analizlerde aritmetik hata bulunmadığı, analiz sonucu bulunan iş kalemlerine ait birim fiyatların ihale teklif birim fiyatlarının üzerinde olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinin 45.1.5’inci alt maddesinde “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan isteklinin açıklama istenilen SPKG-10 poz nolu “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Betonarme Betonu Yapılması” iş kalemine ilişkin analiz sunulduğu, analiz girdilerinin maliyetinin kamu kurumu birim fiyatları esas alınarak açıklandığı, aynı zamanda bahse konu iş kaleminde hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı ve birim fiyat poz numarası belirtilen listenin açıklama ekinde sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler kullanılmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde“

“45.1.2.3…

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede anılan istekli açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde açıklama istenilen iş kaleminin tevsikinin fiyat teklifi ile yapıldığı, fiyat teklifinin birebir analize yansıtıldığı, fiyat teklifinde ve analizlerde açılama istenilen ve açıklama istenilmeyen girdilerinin, işçilik ücretlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu analiz girdileri ile fiyatlarının analizlerde görülmediğinden başvuru sahibinin açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin analizlerde gösterilmediği iddiasının yerinde olduğu ancak analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının 2014 yılı 01.07.2014-31.12.2014 tarihleri arasında yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin 2 adet fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifinin maliyetler üzerinden oluşturulduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından anılan Tebliğ’de yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin ve tutanak tarih ve sayısının yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği görülmüştür. Bu bağlamda başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında Maliyet Tespit Tutanaklarının açıklama ekinde bulunmaması üzerine ilgili meslek mensuplarından 29.12.2014 tarih ve 24134 sayılı ve 24194 sayılı yazılar ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden Maliyet Tespit Tutanakları istenilmiştir.

Açıklama istenilen 6 iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının 27.10.2014 tarihli Karahan Taş. İnş. Mad. İnş. Malz. Haf. Nak. Zah. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı ve söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu SMMM Musa Büyükovalı tarafından “27.10.2014 tarih ve 1 sayılı Maliyet Tespit Tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığı” beyan edilmesine rağmen ilgili meslek mensubu tarafından 09.01.2015 tarihli ve 2 sayılı yazı ekinde gönderilen bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanağın “Maliyet Tespit Tutanağı” değil 27.10.2014 tarih ve 1 sayılı “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” olduğu, tutanakta geçici vergi beyanname döneminin 2014/3 ”olduğu bilgisinin yer aldığı, söz konusu tutanağın “Maliyet Tespit Tutanağı” olarak düzenlenmesi gerekirken “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” olarak düzenlendiği bu haliyle mevcut tutanağın anılan Tebliğ hükmüne uygun olarak düzenlenmediği ve Tutanak ekine 12.07.2014,11.08.2014 ve 12.09.2014 tarihli 3 adet fatura, meslek mensubunun faaliyet belgesi, meslek mensubunun imza sirküleri ile söz konusu fiyat teklifi alınan mükellefin imza sirkülerinin eklendiği görülmüştür.

Açıklama istenilen “Cebri boru ve ek parçalarının temini, yerine konulması ve işler hale getirilmesi” iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının 23.10.2014 tarihli Karin Demir Çelik Mak. Hırd. İnş. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı ve söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu SMMM Hasan Çaylak tarafından “23.10.2014 tarih ve 2014/309 sayılı Maliyet Tespit Tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığı” beyan edildiği, ilgili meslek mensubu tarafından 09.01.2015 tarihli ve 5 sayılı yazı ekinde gönderilen bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden 23.10.2014 tarih ve 309 sayılı “Maliyet Tespit Tutanağı”nın incelenmesinde tutanakta geçici vergi beyanname döneminin 2014/3 olduğu bilgisinin yer aldığı ancak söz konusu tutanağın anılan Tebliğ’de belirtilen standart forma uygun olarak düzenlenmediği, tutanak ekine birim maliyet analizine ilişkin olarak söz konusu iş kaleminin girdilerinin belirtilerek bunların birim maliyetinin gösterildiği görülmüştür. Ayrıca Tutanak ekine meslek mensubunun faaliyet belgesi, meslek mensubunun imza sirküleri ile söz konusu fiyat teklifi alınan mükellefin imza sirkülerinin eklendiği görülmüştür.

Bu haliyle ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen tutanakların anılan Tebliğ hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işlerinde aşırı düşük teklifin nasıl belirleneceği, hangi iş kalemleri/grupları için açıklama istenileceği, bu açıklamaların nasıl yapılacağı ve tevsik edileceği hususlarına ilişkin olarak idareler ve istekliler açısından bağlayıcı düzenlemeler getirilmiştir. Anılan Tebliğin 45.1.2’inci maddesinde sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenileceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı açıkça belirtilmiştir. Bu bağlamda başvuru sahibinin iddia ettiği gider kalemleri yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ayrı bir iş kalemi/iş grubu olmadığından, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi iş kalemleri/iş grubunun anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca idarece belirlendiği ve isteklinin bu iş kalemleri/iş grupları için aşrı düşük teklif açıklamasında bulunduğundan anılan isteklinin başvuru sahibinin iddia ettiği maliyet kalemlerine ilişkin bir açıklamada bulunması ve bu açıklaya tevsik etmesine gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İmta İnş. Mak. Elekt. Tes. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi