KİK Kararı: 2015/UY.I-2763

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/061
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 21.10.2015
Karar No : 2015/UY.I-2763
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdülkerim Ünal - Ünsel İnşaat Taah. Nak. Paz. Pet. Ürnl. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

4. Cadde 29/10 Yıldız/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü,

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/90161İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Kavşaklara Şerit Belirleyici Ledli Buton Sisteminin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Kavşaklara Şerit Belirleyici Ledli Buton Sisteminin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdülkerim Ünal - Ünsel İnşaat Taah. Nak. Paz. Pet. Ürnl. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2015 tarih ve 75050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından 20/08/2015 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesi uyarınca Tandem Trafik Sist. Elek. Bilgi İşi. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, istekli tarafından aynı Tebliğ’in 45’inci maddesine uygun cevap verildiği ve ihale komisyonunca da aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunduğu; ancak söz konusu işin piyasa koşulları altında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu fiyata yapılmasının olanaksız olduğu, 04.08.2015 tarihinde düzenlenen ihale kapsamında idareye teklif edilen bedeller içerisinde Tandem Trafik Sist. Elek. Bilgi İşi. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği bedele en yakın teklifi veren Matrisled Elektrik Elektronik İnş. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif bedeli karşılaştırıldığında %14’ten fazla fark bulunmasından da bu durumun anlaşılabileceği, bu durum sonucunda yapılacak yapım işinin sekteye uğraması, gecikmesi, yapılamaması vb. nedenlerle, kamu zararına neden olunmasının kaçınılmaz olduğu, açıklanan nedenlerle söz konusu isteklinin vermiş olduğu aşırı düşük savunmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre incelenerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği,

2. İdari Şartname’ye göre söz konusu ihalede en avantajlı teklifin, fiyatla beraber fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlendiği, buna göre değerlendirmenin “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapıldığı, özetle teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılmakla beraber, en düşük teklif sahibi istekliye 70 puan verildiği, diğer isteklilere ise TP - (TFmin x 70) / TF formülüne göre puan verildiği, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının ise 30 tam puan üzerinden yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin “özel-1” pozu için vermiş olduğu birim fiyatın 44,71 TL’den yüksek olamayacağı, söz konusu isteklinin “özel-1” pozu için verebileceği en yüksek teklif olan 44,71 TL’nin yaklaşık maliyette belirlenen 97,60 TL birim fiyatın %52 sinden daha düşük olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde verdiği birim fiyatlardan haberleri olmadığından örnek olarak gösterdikleri bu pozdan da anlaşılabileceği üzere yaklaşık maliyetteki birim fiyatın %50’sinden daha düşük fiyat verdikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) …

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) …

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

…

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Kavşaklara Şerit Belirleyici Ledli Buton Sisteminin Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040370

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 2.750 Adet Elektrikli Buton, 40 Adet Kontrol Ünitesi, 29.500,00 Mt Halojen free çok damarlı kablo, 14.500 Mt kablo geçişi yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Kavşaklar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Kavşaklara Şerit Belirleyici Ledli Buton Sisteminin Yapılması” işi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 484.237,79 TL tutarındaki sınır değerin altında teklif veren Tandem Trafik Sist. Elektronik Bilgi İşl. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun bulunarak 13.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Abdülkerim Ünal Sey İnş. Taah.-Ünsel İnş. Taah. Nak. Paz. Pet. Ürn. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren 3 adet iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, 06.08.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklanması istenilen iş kalemleri listesi ile özel poz niteliğinde olan söz konusu iş kalemlerine ait analiz girdi cinsleri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verildiği, iş kalemleri için verilen analizlerde, açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin de belirtildiği görülmüştür.

Bu kapsamda Tandem Trafik Sist. Elektronik Bilgi İşl. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından açıklama istenilen 3 iş kalemine ilişkin idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulduğu,

Sunulan analizlerde yer alan;

- İşçilik girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı, kullanılan rayiçlerin yayımlanan rayiçlerle uyumlu olduğu,

- KGM/03.538/2 kamyon girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatın kullanıldığı, kullanılan birim fiyatın yayımlanan birim fiyat ile uyumlu olduğu,

- KGM/60.123 orta refüj ve kaldırım altından kablo geçişi için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatın kullanıldığı, kullanılan birim fiyatın yayımlanan kar ve genel gider dahil birim fiyattan düşük, kar ve genel gider hariç birim fiyattan yüksek olduğu, karsız birim fiyat üzerine firma tarafından öngörülen kar tutarı eklenmek suretiyle elde edilen fiyatın kullanıldığı,

- Sunta vidası (6x70) ve 10 mm plastik dübel girdileri için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifi üzerinde ilgili satıcı firma kaşesi ve imzasının, SMMM kaşesi ve imzasının, Türmob kaşesinin ve Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi gereğince bulunması zorunlu olan ibarenin bulunduğu,

- Buton girdisi için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) ile açıklama yapıldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.7) her sayfası üzerinde SMMM kaşesi ve imzası ile Türmob kaşesinin, son sayfasında isteklinin adı soyadı ve imzasının, tutanağın ekinde istekliye ait imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, birim fiyat analizinde yer alan birim fiyatın tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler doğrultusunda Tandem Trafik Sist. Elektronik Bilgi İşl. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddialar açısından başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi