KİK Kararı: 2015/UY.I-2528

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/054
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 16.09.2015
Karar No : 2015/UY.I-2528 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Transsignalstroy Halka Açık A.Ş. - Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Horasan Sokak No: 14 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

Anafartalar Mahallesi Hipodrom Caddesi No: 3 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/120016 İhale Kayıt Numaralı “Konya(Hariç)-Karaman-Ulukışla(Hariç) Hat Kesimi Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 29.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya(Hariç)-Karaman-Ulukışla(Hariç) Hat Kesimi Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Projesi” ihalesine ilişkin olarak Transsignalstroy Halka Açık A.Ş. - Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 20.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2015 tarih ve 74270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belge konusu işin, ihale konusu işe benzemeyen ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde farklı grupta yer alan kısımları olduğu, bunların ayrıştırılarak değerlendirilmesi halinde iş deneyim belgesinin parasal tutar olarak yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Konya(hariç)-Karaman-Ulukışla(hariç) hat kesimi sinyalizasyon ve telekomünikasyon projesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

CTC KUMANDA MERKEZİ

GÖTÜRÜ

1

2

ANKLAŞMAN EKİPMANLARI

GÖTÜRÜ

1

3

YOL BOYU EKİPMANLARI

GÖTÜRÜ

1

4

ENERJİ BESLEME SİSTEMLERİ

GÖTÜRÜ

1

5

MEVCUT SİSTEMLE MODİFİKASYONLAR

GÖTÜRÜ

1

6

OTOMATİK TREN DURDURMA SİSTEMLERİ

GÖTÜRÜ

1

7

OTOMATİK TREN KORUMA VE KONTROL SİSTEMLERİ

GÖTÜRÜ

1

8

O8.O1

8X12 YER ALTI F/O KABLOLARININ İMALİ VE DÖŞENMESİ

GÖTÜRÜ

1

9

O8.O2

24 DAMARLI F/O KABLO İMAL VE DÖŞEME

GÖTÜRÜ

1

10

O8.O3

HABERLEŞME KABLOLARININ İMALİ VE DÖŞENMESİ

GÖTÜRÜ

1

11

O8.O4

SİNYAL KABLOLARININ İMALİ VE DÖŞENMESİ

GÖTÜRÜ

1

12

O8.O5

ENERJİ KABLOLARININ İMALİ VE DÖŞENMESİ

GÖTÜRÜ

1

13

O8.O6

8X12 YER ALTI F/O KABLOLARININ EKİ VE MONTAJI

GÖTÜRÜ

1

14

O8.O7

24 DAMARLI F/O KABLOLARININ EKİ VE MONTAJI

GÖTÜRÜ

1

15

O8.O8

HABERLEŞME KABLOLARININ EKİ VE MONTAJI

GÖTÜRÜ

1

16

O8.O9

SİNYAL KABLOLARININ EKİ VE MONTAJI

GÖTÜRÜ

1

17

O8.O10

ENERJİ KABLOLARININ EKİ VE MONTAJI

GÖTÜRÜ

1

18

O8.O11

8X12 YERALTI F/O KABLOLARININ TERMİNASYONU

GÖTÜRÜ

1

19

O8.O12

HABERLEŞME KABLOLARININ TERMİNASYONU

GÖTÜRÜ

1

20

O8.O13

SİNYAL KABLOLARININ TERMİNASYONU

GÖTÜRÜ

1

21

O8.O14

ENERJİ KABLOLARININ TERMİNASYONU

GÖTÜRÜ

1

22

O8.O15

BETON KABLO KANALI VE DÖŞEME

GÖTÜRÜ

1

23

O8.O16

SAÇ KANAL VE DÖŞEME

GÖTÜRÜ

1

24

O8.O17

RAYALTI GEÇİŞ HDPE BORU VE DÖŞEME (YATAY SONDAJ)

GÖTÜRÜ

1

25

O8.O18

RAYALTI GEÇİŞ MENHOLÜ VE EK MENHOLÜ

GÖTÜRÜ

1

26

O8.O19

TEKNİK BİNA GİRİŞİ EK MENHOLÜ

GÖTÜRÜ

1

27

O8.O20

BAKIR KABLO EK TOPRAKLAMASI

GÖTÜRÜ

1

28

O8.O21

F/O KABLO EK TOPRAKLAMASI

GÖTÜRÜ

1

29

O8.O22

İŞARET DİKMESİ İMAL VE DÖŞEME

GÖTÜRÜ

1

30

O8.O23

MARKER MALZEME VE MONTAJI

GÖTÜRÜ

1

31

O8.O24

MARKER ALGILAYICI DEDEKTÖR

GÖTÜRÜ

1

32

O8.O25

F/O ÖLÇÜM CİHAZI( OTDR)

GÖTÜRÜ

1

33

O8.O26

F/O KABLO EK CİHAZI

GÖTÜRÜ

1

34

O8.O27

TÜNELLER İÇİN YANMAZ KABLOLARIN İMAL VE DÖŞENMESİ

GÖTÜRÜ

1

35

O9.O1.01

SDH, STM-16

ADET

16

36

O9.O1.02

SDH, STM-4

GÖTÜRÜ

1

37

O9.O2

SDH NETWORK MANAGEMENT SYSTEM (NMS)

SET

1

38

O9.O3

PRİMARY RATE CLOCK ( PRC)

SET

1

39

O9.O4

BİRİNCİL MULTİPLEX

GÖTÜRÜ

1

40

O9.O5

MUX NETWORK MANAGEMENT SYSTEM (NMS)

SET

1

41

O9.O6.01

TRAU ADAPTASYONU TEST VE DEVREYE ALMA

SET

1

42

O9.O6.02

BSC ADAPTASYONU TEST VE DEVREYE ALMA

SET

1

43

O9.O6.03

BTS SHELTER

GÖTÜRÜ

1

44

O9.O6.04

BTS BAZ İSTASYONU TEMİNİ, MONTAJI, TEST VE DEVREYE ALMA

GÖTÜRÜ

1

45

O9.O6.05

BTS KULE/TOWER

GÖTÜRÜ

1

46

O9.O6.06

BTS ANTEN

GÖTÜRÜ

1

47

O9.O6.07

BTS FEEDER JUMPER VE DİĞER AKSESUARLAR

GÖTÜRÜ

1

48

O9.O6.08

GÜÇ KAYNAĞI, ENERJİ TEMİNİ VE BTS RECTİFİER

GÖTÜRÜ

1

49

O9.O6.09

OMC-R ADAPTASYONU TEST VE DEVREYE ALMA

SET

1

50

O9.O6.10

EL TERMİNALİ (GPH) (2 W)

ADET

30

51

O9.O6.11

EL TERMİNALİ (OPH) (2 W)

ADET

30

52

O9.O6.12

EL TERMİNALİ (OPS) (2 W)

ADET

21

53

O9.O6.13

CAB RADİO SES

ADET

15

54

O9.O6.14

CAB RADİO ETCS DATA

ADET

30

55

O9.O6.15

CAB RADİO GPRS (8 W )

ADET

15

56

O9.O6.16

SIM ABONE KİMLİK MODÜLÜ (SES+GPRS+DATA)

ADET

171

57

O9.O7.01

REMOTE SWİTCH (PABX-DİSPEÇER SANTRALİ İÇİN)

SET

1

58

O9.O7.02

DİSPEÇER TERMİNALİ (KONSOLU)

ADET

1

59

O9.O7.03

VOİCE RECORDİNG SYSTEM ADAPTASYON

SET

1

60

O9.O8.01

TÜNEL REPEATER / RRU

GÖTÜRÜ

1

61

O9.O8.02

TÜNEL ANTENNA (YAGİ)

GÖTÜRÜ

1

62

O9.O8.03

TÜNEL ANTENNA (PANEL)

GÖTÜRÜ

1

63

O9.O8.04

TÜNEL TOWERS

GÖTÜRÜ

1

64

O9.O8.05

TUNNEL LEAKY CABLE

GÖTÜRÜ

1

65

O9.O8.06

TUNNEL RECTİFİER

GÖTÜRÜ

1

66

O9.O8.07

TUNNEL FEEDER JUMPER VE DİĞER AKSESUARLAR

GÖTÜRÜ

1

67

O9.O9

MEVCUT NSS' E ADAPTASYON

SET

1

68

10.O1

PABX TELEFON SANTRALI

ADET

1

69

10.O2

DAHİLİ TELEFON MAKİNASI

GÖTÜRÜ

1

70

10.O3

AÇIK HAT TELEFONU

GÖTÜRÜ

1

71

10.O4

DİSPEÇER KONSOLU

ADET

3

72

10.O5

SES KAYIT CİHAZI

ADET

1

73

10.O6

SANTRAL GİRİŞ-ÇIKIŞ ÜNİTESİ(YAZICI DAHİL)

ADET

1

74

EĞİTİM

GÖTÜRÜ

1

75

SİNYALİZASYON VE TELEKOMÜNİKASYON SİSTEMLERİNİN BAKIMI

GÖTÜRÜ

1

76

SİNYALİZASYON VE TELEKOMÜNİKASYON SİSTEMLERİNİN GÜVENLİK YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRİLMESİ

GÖTÜRÜ

1

77

MOBİL DEMİRYOLU BAKIM ARACI

ADET

3

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

(E) I.GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümleri; iş deneyimi belgesi yerine mezuniyet belgelerini /diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendisler için Elektrik Mühendisliği veya Elektrik-Elektronik Mühendisliği veya Elektronik-Haberleşme Mühendisliği veya Elektronik Mühendisliği veya Fizik Mühendisliğidir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Yönetmelik'in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmünün,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…dikkate alınır.” hükmünün,

Bahse konu Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmünün,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.

2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat alanıdır.

…

2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” açıklamalarının,

Bahse konu Tebliğ’in birinci ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(E) Elektronik ve İletişim İşleri” kısmında,

(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri

II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ

1. Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri

2. Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3. Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri

4. Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri

III. GRUP: OTOMATİK ÖLÇÜM VE GÖZLEM SİSTEMLERİ

1. Meteoroloji otomatik ölçüm ve gözlem sistemleri

2. UV-A, UV-B, ozon ve yağış asit ölçüm sistemleri

3. Çevre yönetimi ayrıştırma ve izleme sistemleri

IV. GRUP: ÖZDENETİMLİ BİNA VE ALAN OTOMASYON SİSTEMLERİ

1. Kapalı devre kamera ve kartlı geçiş sistemleri

2. Güvenlik sistemleri (x-ray, metal arama kapı dedektörü)

3. Yangın uyarı ve söndürme sistemleri

4. Acil anons ve seslendirme sistemleri

5. Yangın ihbar ve söndürme sistemleri

6. Hastane içi görüntü iletişim sistemleri (PACS v.b.)

V. GRUP: UYDU, TV VE RADYO İLETİŞİM SİSTEMLERİ

1. Gözlemevi, uydu ve yer istasyonları

2. Kablolu TV ve radyo dağıtım, interaktif iletişim şebekeleri ve tesisatı

3. TV ve radyo verici istasyonları

VI. GRUP: GEZGİN İLETİŞİM TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Telsiz haberleşme sistemleri

2. Kablosuz hücresel iletişim sistemleri (GSM, Wi-Fi, WiMAX)

VII. GRUP: SES İLETİŞİM TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Ses frekans şebekeleri

2. Yüksek frekans şebekeleri

VIII. TELEKOMÜNİKASYON OMURGA TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Radyolink işleri

2. Fiber optik işleri

3. Tümleşik haberleşme (ISDN, ATM) sistemleri

4. IP-MPLS işleri

IX. GRUP: GENİŞBANT ERİŞİM VE AĞ ŞEBEKESİ TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Ethernet teknolojisi işleri

2. ADSL, VDSL, GSDHL teknolojisi işleri

3. Dolaba kadar fiber (FTTCa/FTTC) teknolojisi işleri

4. Binaya kadar fiber (FTTB/H/O) teknolojisi işleri

5. LAN şebeke kurulumu

6. WAN şebeke kurulumu

açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “Konya(hariç)-Karaman-Ulukışla(hariç) hat kesimi sinyalizasyon ve telekomünikasyon projesi” olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “(E) I.Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen 11.06.2010 tarih ve 5071 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Kocatepe kaletepe tünelleri elektrik elektronik, elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri proje ve yapım işi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “tünel elektrik, elektronik, elektromekanik, Scada ve çeşitli kontrol sistemleri proje ve yapımı” olduğu, altyüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “08.11.2007”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin “04.08.2009” olduğu, alt yüklenici ile yapılan sözleşme bedelinin “3.149.894.490 JPY” ve belge tutarının “3.039.879.042,93 JPY(Japon Yeni)” olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 50’nci maddesinde ihale komisyonunun, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

İhaleyi yapan idare tarafından 14.04.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararı ile Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan altyüklenici iş bitirme belgesinin, belge tutarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilecek kısmının belirlenmesi amacıyla gerekli bilgi ve belgelerin, iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğünden istenilmesine karar verilerek 14.04.2015 tarihli ve 8260 sayılı yazı ile Karayolları Genel Müdürlüğü’nden söz konusu hususta bilgi istenildiği anlaşılmaktadır.

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen 28.04.2015 tarih ve 81273 sayılı yazı ile cevap verildiği, söz konusu yazı ekinde “Bozüyük-Mekece yolu iyileştirme projesi 2. Kesim (KM:41+800-KM:85+840) Kocatepe Kaletepe tünelleri elektrik elektronik, elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri yapım işleri” başlıklı 30.04.2011 tarihli 19 numaralı Görevli Taşeron Hakediş Raporu’nun gönderildiği, söz konusu raporun iş hakkında özet bilgi bölümünde görevli taşeronun adının Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş., alt sözleşme tarihinin 08.11.2007 olduğu, toplam keşif değerinin 3.149.894.489,00 JPY(Japon Yeni), gerçekleşen kısmın ise 3.039.879.042,93 JPY olduğu görülmüştür.

Söz konusu hakkediş raporunun genel icmal bölümünde yer alan iş kalemlerinin ve tutarlarının,

Yapılan işin cinsi

Malzeme+Montaj (JPY)

Enerji Temini AG-OG

657.124.639,08

Tünel Aydınlatması

199.700.328,06

Tünel Yaklaşımları, Viyadük, Köprü, ve Kavşak ve Yol Aydınlatması

135.704.733,64

Tünel Havalandırması

150.789.102,24

Hava Kontrol ve Ölçüm Sistemi

21.528.716,60

Haberleşme Sistemleri

17.169.453,70

Yangın Algılama ve İhbar Sistemi

58.142.688,52

Trafik Kontrol Ekipmanı

328.060.632,90

Hava ve Yol Durumu Algılayıcıları

27.650.268,00

Kapalı Devre Televizyon Sistemi (CCTV)

59.712.997,54

Geniş Ekran Projeksiyon Sistemi

148.692.267,81

Tünel Kamu Anons Sistemi

32.216.640,00

Tünel Radyo Sistemi

105.204.883,82

Telekontrol Sistemi

327.628.478,76

Sulu Yangın Söndürme Sistemi

130.226.297,09

İnşaat İşleri Kriterleri

326.872.545,13

Tünel içi tesisler

46.747.562,12

İşletme ve bakım

57.975.168,00

Yedek malzeme + İhrazat

208.662.571,80

Toplam

3.039.879.042,93 JPY

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

06.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihaleyi yapan idare tarafından iş deneyim belgesinde yer alan belge konusu işin tamamın benzer iş kapsamında olduğunun değerlendirildiği, iş deneyim belgesi tutarının tamamı dikkate alınarak yapılan değerlendirmede sunulan iş deneyim belgesi tutarının İdare Şartname düzenlemesi gereği istenen asgari tutarı karşıladığı tespitine yer verilerek ihalenin bahsi geçen istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin, bir bütün olarak değerlendirildiğinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “(E) I.Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri” gurubuna dahil olan işleri kapsadığı, ihale konusu olan demiryolu sinyalizasyon ve telekomünikasyon işlerinin gerçekleştirilebilmesi için E1 iş grubuna girmeyen iş kalemlerinin de gerçekleştirilmek zorunda olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki herhangi bir iş grubunda bulunan bir yapım işinin iş kalemi bazında irdelenmesi durumunda, söz konusu yapım işinde diğer gruplara dahil edilebilecek iş kalemlerinin her zaman yer alabileceği, ancak bu tip bir yaklaşımın benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde benzer işin tanımının genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan altyüklenici iş bitirme belgesine konu işin, bir bütün olarak değerlendirildiğinde E1 grubu işlerin içerisinde yer aldığı ve ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, ve bu iş deneyim belgesinin bir bütün olarak değerlendirilmesinin benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına daha uygun olacağı anlaşıldığından söz konusu belgede yer alan belge tutarında herhangi bir ayrıştırılmaya gidilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere (55.490.984,62 EURx%50=27.745.492,31 EUR) 27.745.492,31 EUR tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak iş deneyim belgesi sunulması gerektiği dikkate alındığında,

Pilot ortak Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin, İş Ortaklığı tarafından ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak sunulması gereken iş deneyim tutarının %80’i olan (27.745.492,31 EURx%80=22.196.393,85 EUR) 22.196.393,85 EUR tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir

Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. Tarafından sunulan altyüklenici iş bitirme belgesi tutarının 3.039.879.042,93 JPY (Japon Yeni) olduğu, bu tutarın iş ortaklığının teklifine esas para birimi olan Euro’ya ihalenin ilk ilan tarihinde (27.10.2014) Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kurları (USD/JPY = 107,87, EUR/USD =1,2684) üzerinden çevrilmiş tutarının (3.039.879.042,93 / (107,87*1,2684)) 22.217.714,99 EUR olduğu ve bu tutarın pilot ortak tarafından sağlanması gereken 22.196.393,85 EUR iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler ışığında ihaleyi yapan idarenin, bahse konu iş deneyim belgesinde belge tutarını tam olarak değerlendirerek, bu tutarın İdari Şartname hükmü gereği sağlanması gereken asgari oranı sağladığı yönünde yapmış olduğu tespitte mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin, “Konya(hariç)-Karaman-Ulukışla(hariç) hat kesimi sinyalizasyon ve telekomünikasyon projesi” olduğu, idari şartnamede benzer işin E-I Grup: Trafik İzleme Ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen, altyüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Kocatepe kaletepe tünelleri elektrik elektronik, elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri proje ve yapım işi” olduğu, Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan altyüklenici iş bitirme belgesi tutarının 22.217.714,99 EUR olduğu ve pilot ortak olarak sağlaması gereken iş deneyim tutarının ise, 22.196.393,85 EUR olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak, belge tutarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilecek kısmının belirlenmesi amacıyla idarece Karayolları Genel Müdürlüğünden temin edilen hakediş raporunun genel icmal bölümünde yer alan iş kalemleri incelendiğinde, söz konusu iş kalemleri arasında, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan, “Sulu Yangın Söndürme Sistemi”, “İşletme ve bakım” gibi iş kalemlerinin bulunduğu tespit edilmiştir. Bu durumda, iş deneyim belgesine konu işin kapsamında E-I Grup İşlere veya ihale konusu işe uygun olmayan işlerin tutarının, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.5 ve 2.8 maddeleri uyarınca belge tutarından çıkarılması gerektiği ve çıkarıldığında ise, belge tutarının pilot ortağın sağlaması gereken iş deneyim tutarını karşılamayacağı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi