KİK Kararı: 2015/UY.I-2336

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UY.I-2336
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti.-Mcc İnş. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Tahtakale Mah. Fırat Cad. No:2 Kat:9 Daire:67 İşmekan Residance Ispartakule Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/35094 İKN’li “Avrupa 1. Bölge 2014 Yılı 2. Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 07.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa 1. Bölge 2014 Yılı 2. Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.08.2015 tarih ve 69875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2109 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin 17.08.2015 tarih ve 69875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesinde özetle; İş ortaklıklarının başvuru konusu ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin tamamının benzer işe uygun kabul edilmesine yönelik taleple itirazen şikayet başvurusunda bulundukları ve başvuruları üzerine 05.08.2015 tarihli ve 2015/UY.I-2157 sayılı Kurul kararının alındığı, ancak “Ş.K.İ.462 Şube Yolu Onarımı” ve “Ş.K.İ.466 Priz ve Ana Musluk Onarımı” iş kalemlerinin de proje ve şartnamesine göre sıfırdan imalatı yapılan işlerden olduğu, dolayısıyla bu iki iş kalemi tutarının da benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, sonuç olarak sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe ait tutarlarının yeniden hesaplanarak, söz konusu Kurul kararındaki maddi hatanın düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, Kurulun 05.08.2015 tarihli ve 2015/UY.I-2157 sayılı kararında “İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kesinleşen ihale kararına göre pilot ortağa ait alt yüklenici iş deneyim belgesi ile özel ortağa ait iş denetleme belgesinin benzere işe uygun kısımların tespiti için yapılan ayrıştırma neticesinde asgari iş deneyim tutarını sağlamaması ve teklif mektuplarının standart forma uygun olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları iş deneyim belgelerine konu işlerin genel olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki AIV grubu içerisinde yer almasından ve işin bir bütün olmasından ötürü ayrıştırmanın yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin benzer iş kapsamına almadığı ve ayrıştırdığı Ş.K.İ. 444, 446, 462, 463, 464 ve 470 poz no’lu iş kalemlerinin birim fiyat tariflerine bakıldığında ihale konusu iş olan eski hatların sökülüp yerine yenisinin veya daha büyük çaplısının yapılması işi ile aynı inşaat tekniğinin kullanıldığının ve aynı inşaat aşamalarının gerçekleştirildiğinin görüleceği, söz konusu iş kalemlerinin idarenin şikâyete cevap yazısında belirttiği gibi C Grubu/1. Grup “Sıhhi Tesisat İşleri” ile ilgisinin olmadığı, ihalede benzer iş olarak belirlenen AIV grubu işlere uygun olduğu, ayrıştırma yapılan iş kalemlerinden priz ve ana musluk onarımı işinin ihale konusu işin tüm inşaat aşamalarını kapsadığı, atık suyun uzaklaştırılması iş kaleminin birim fiyatının ihale konusu işe paçal birim fiyat olarak dâhil edildiği, bu iş ile birebir aynı olan işlerin ayrıştırılmasının mevzuata aykırı olduğu, görüntü alınması iş kaleminin birim fiyat tarifi incelendiğinde; görüntünün alınmasına engel teşkil eden suyun, toprağın ve malzemenin uzaklaştırılmasını içerdiği ve bu işlemin de belgeye konu işler ile birebir aynı olduğu, söz konusu işlerin ayrıştırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca taraflarınca sunulan teklif mektuplarının standart formda olması gereken tüm bilgileri içerdiği, sonuç olarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. İsteklilerden Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Pam İnşaat ve Turizm Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarından Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale tarihinde EKAP’a kayıtlı olmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesi hükmü gereğince ihale tarihinde EKAP’a kayıtlı olunmasının zorunlu olduğu, bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

…

25.06.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; isteklilerden Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine ait talep edilen hak ediş ve kesin hesap raporlarının incelenmesi neticesinde, belgeye konu işin içerisinde yer alan ve A grubu işler kapsamında olmayan bakım-onarım ve rehabilitasyon işlerinin 5.478.819,02 TL tutarının belge tutarı olan 15.805.506,72 TL’den mahsup edilmesi neticesinde, benzer işe uygun 10.326.687,70 TL tutarın elde edildiği, bu tutarın güncellenmesi ile 17.450.075,10 TL iş deneyim tutarına ulaşıldığı, ancak söz konusu iş deneyim tutarının ihalede teklif edilmesi gerekli asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, özel ortak Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş denetleme belgesine konu işin içerisinde yer alan ve A grubu işler kapsamında olmayan bakım-onarım ve rehabilitasyon işlerinin 5.426.151,50 TL tutarının, belge tutarı olan 18.766.440,78 TL’den mahsup edilmesi neticesinde, benzer işe uygun 13.340.289,28 TL tutarın elde edildiği, bu tutarın güncellenmesi ile 22.542.470,20 TL iş deneyim tutarına ulaşıldığı, mevzuat gereğince iş denetleme belgesinin benzer işe uygun tutarı beşte bir oranında değerlendirmeye alınacağından, güncellenmiş iş deneyim tutarının beşte birinin 4.508.494,04 TL’ye tekabül ettiği, ancak söz konusu iş deneyim tutarının ihalede teklif edilmesi gerekli asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, ayrıca söz konusu İş Ortaklığının sunduğu teklif mektubunda “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı” satırının bulunmadığı, sadece “Pilot ortak” ve “Özel ortak” gibi satırların oluşturulduğu ve bu haliyle teklif mektubundan teklifin kime ait olduğu hususunun anlaşılamadığı, sonuç olarak sunulan teklif mektubunun KİK015.3/Y no’lu birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olmaması ve hem pilot hem de özel ortağa ait iş deneyim belgelerinin asgari iş deneyim tutarını sağlamaması sebebiyle anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, … karar verildiği anlaşılmaktadır.

…

Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla İSKİ Genel Müdürlüğü’nce gerçekleştirilen “Çatalca İlçesi sınırları içerisinde su ve kanal yapım, bakım ve rehabilitasyon” işine ait 23.09.2009 tarih ve 462758 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “İçmesuyu ve atıksu yapım ve rehabilitasyon işi” olarak düzenlendiği, belge tutarının 15.805.506,72 TL olduğu, idarece anılan istekliden söz konusu iş deneyim belgesine ait olmak üzere hak ediş raporları ile kesin hesap raporlarının istenildiği, istekli tarafından sunulan bu belgelerin ihale işlem dosyasında yer aldığı görülmüş olup, belgelerin incelenmesi neticesinde; söz konusu iş deneyim belgesinde ihale konusu iş ve benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları dışında kalan iş kalemlerinin

Sınıf

Poz no

İş kalemleri

Tutar (TL)

B-1 Kanalizasyon onarımı ve yeni kanalizasyon yapımı

ŞKA.280

Tıkalı rabıt açılması

1.437.070,35

ŞKA.281

Tıkalı kanal açılması

1.450.298,22

ŞKA.282

Vidanjör çekimi

625.298,13

B-2 Muayene bacası ve parsel bacası yapımı

ŞKA.344

Atıksu ve yağmursuyu muayene bacası temizliği

1.893,15

ŞKİ.470

Ø 400 mm’ye kadar ve Ø 400 mm çap dâhil bozuk vanaların tamiri

33.520,20

B-4 Şube yolu yapım ve onarım

ŞKİ.462

Şube yolu onarımı

836.972,57

ŞKİ.464

Borçtan dolayı prizden su açma/kapama

11.156,32

ŞKİ.466

Priz ve ana musluk onarımı

581.703,95

ŞKİ.463

Açıktan giden şube yolu onarımı

22.894,68

A-2 Mevcut içme suyu ve atık su şebeke hatlarında kazısız teknoloji ile rehabilitasyon işleri

ŞRA.110

Periyodik bakım esnasında yağmursuyu ve atık su ana kanal temizliği

52.667,52

Toplam

5.053.475,09

olduğu, bu iş kalemlerinin “bakım, onarım ve rehabilitasyon” gibi sıfırdan imalatı yapılmayan işlere ilişkin olduğu, söz konusu iş kalemlerinin toplam tutarının 5.053.475,09 TL olduğu görülmüştür.

İdarece bu iş kalemlerine ilave olarak “B-3 İçmesuyu şebekesi yapımı ve onarımı” sınıfı içerisinde yer alan ŞKİ.444 poz no’lu ve 28.910,97 TL tutarındaki “Şebeke borusu onarımı” iş kalemi ile ŞKİ.446 poz no’lu ve 396.432,96 TL tutarındaki “Şebeke borusu onarımı (Müteahhit malı)”iş kaleminin de ihale konusu iş ve benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları dışında kalan iş kalemleri olarak belirlendiği, ancak ihale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibinin idareye şikâyet dilekçesi ekinde sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat tarifleri incelendiğinde; ŞKİ.444 poz no’lu “Şebeke borusu onarımı” iş kalemi ile ŞKİ.446 poz no’lu “Şebeke borusu onarımı (Müteahhit malı)”iş kalemine konu işin istenilen özellikteki boruların proje ve şartnamesine göre döşenmesi işini içerdiği, bu işin sıfırdan imalatı yapılan işlerden olduğu, diğer taraftan ihale konusu işe ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında; ŞKİ.444 poz no’lu ile ŞKİ.446 poz no’lu iş kalemlerine konu işin konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek yapım işiyle aynı inşaat tekniğiyle gerçekleştirilen, kullanılan makine ve ekipman itibariyle aynı nitelikte yapım işi olduğu görülmüş olup, iş deneyim tutarı içerisine dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla pilot ortağın iş deneyim belgesine ait işlerin ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları içinde yer alan işlere uygun olan kısımların tutarının 10.752.031,63 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş halinin 18.168.822,85 TL olduğu, İş Ortaklığının ihale teklif fiyatının 38.256.046,50 TL olduğu dikkate alındığında ise pilot ortağın sağlaması gerekli asgari iş deneyim tutarının 24.483.869,76 TL (38.256.046,50 x 0,8 x 0,8) olması gerektiği, ancak asgari iş deneyim tutarının pilot ortak tarafından karşılanamadığı görülmüştür.

Özel ortağı Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla İSKİ Genel Müdürlüğü’nce gerçekleştirilen “Çatalca İlçesi sınırları içerisinde su ve kanal yapım, bakım ve rehabilitasyon” işine ait, şirket ortağı Mustafa Coşkun adına düzenlenen 10.07.2012 tarih ve 755.02 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “Atıksu ve içmesuyu yapım, bakım ve rehabilitasyon işleri” olarak düzenlendiği, işin A ve B kısmı olmak üzere iki kısımdan oluştuğu, Mustafa Coşkun’un belge konusu işin B kısmında denetleme görevinde bulunduğu, ilgilinin iş kapsamında şantiye şefi görev unvanıyla çalıştığı ve mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının malzeme bedellerinin yarısı dahil olmak üzere toplam 18.766.440,78 TL olduğu, idarece anılan istekliden söz konusu iş deneyim belgesine ait olmak üzere hak ediş raporları ile kesin hesap raporlarının istenildiği, istekli tarafından sunulan bu belgelerin ihale işlem dosyasında yer aldığı görülmüş olup, belgelerin incelenmesi neticesinde; söz konusu iş deneyim belgesinde ihale konusu iş ve benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları dışında kalan iş kalemlerinin yukarıda yer verilen tabloda tutarları gösterilen ŞKA.280, ŞKA.281 ŞKİ.463, ŞKA.344, ŞKİ.470, ŞKİ.462, ŞKİ.464, ŞKİ.466 ve ŞKA.282 iş kalemleri olduğu, bu iş kalemlerinin toplam tutarının 5.000.807,57 TL olduğu görülmüştür.

İdarece bu iş kalemlerine ilave olarak “B-3 İçmesuyu şebekesi yapımı ve onarımı” sınıfı içerisinde yer alan ŞKİ.444 poz no’lu ve 28.910,97 TL tutarındaki “Şebeke borusu onarımı” iş kalemi ile ŞKİ.446 poz no’lu ve 396.432,96 TL tutarındaki “Şebeke borusu onarımı (Müteahhit malı)”iş kaleminin de ihale konusu iş ve benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları dışında kalan iş kalemleri olarak belirlendiği, ancak ihale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibinin idareye şikâyet dilekçesi ekinde sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat tarifleri incelendiğinde; ŞKİ.444 poz no’lu “Şebeke borusu onarımı” iş kalemi ile ŞKİ.446 poz no’lu “Şebeke borusu onarımı (Müteahhit malı)”iş kalemine konu işin istenilen özellikteki boruların proje ve şartnamesine göre döşenmesi işini içerdiği, bu işin sıfırdan imalatı yapılan işlerden olduğu, diğer taraftan ihale konusu işe ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında; ŞKİ.444 poz no’lu ile ŞKİ.446 poz no’lu iş kalemlerine konu işin konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek yapım işiyle aynı inşaat tekniğiyle gerçekleştirilen, kullanılan makine ve ekipman itibariyle aynı nitelikte yapım işi olduğu görülmüş olup, iş deneyim tutarı içerisine dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla özel ortağın iş deneyim belgesine ait işlerin ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları içinde yer alan işlere uygun olan kısımların tutarının 13.765.633,21 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş halinin 23.261.217,95 TL olduğu, mevzuat gereğince iş denetleme belgelerinin tutarının 5’te birinin değerlendirmeye alınması gerektiği, bu tutarın 4.652.243,59 TL’ye tekabül ettiği, İş Ortaklığının ihale teklif fiyatının 38.256.046,50 TL olduğu dikkate alındığında ise özel ortağın sağlaması gerekli asgari iş deneyim tutarının 6.120.967,44 TL (38.256.046,50 x 0,8 x 0,2) olduğu, ancak asgari iş deneyim tutarının özel ortak tarafından karşılanamadığı görülmüştür.

Sonuç olarak Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından ihalede sağlanması gerekli asgari iş deneyim tutarının karşılanamadığı anlaşıldığından, idarece anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

…

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.” gerekçeleriyle karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (5) İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.08.2015 tarih ve 69875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2015 tarihli dilekçesinin incelenmesi sonucunda, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların 05.08.2015 tarihli ve 2015/UY.I-2157 sayılı Kurul kararında yapılan tespitlere ve sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmayan kısımların tutarlarının iş deneyim tutarı olarak kabul edilmeme gerekçelerine itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu başvurunun görev yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.08.2015 tarih ve 69875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2015 tarihli dilekçesi ile Kuruma yapılan başvurusunda başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığını gösteren belgeye yer verilmediği anlaşılmış olup, söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden de reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi