KİK Kararı: 2015/UY.I-2327

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UY.I-2327
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Besataş Yapı Hafriyat İş Makinaları Loj. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmet Cad. Gümüş Han No:8/65 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/163322İhale Kayıt Numaralı “Bursa-Yenişehir Hızlı Tren Altyapı İnşaatı İşleri T3-T4 Tünelleri Arasında Bulunan (Bc-Cd Aksı Hariç) Heyelanın Önlenmesi İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 07.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa-Yenişehir Hızlı Tren Altyapı İnşaatı İşleri T3-T4 Tünelleri Arasında Bulunan (Bc-Cd Aksı Hariç) Heyelanın Önlenmesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Besataş Yapı Hafriyat İş Makinaları Loj Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2015 tarih ve 65414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,07.01.2015 tarihinde ihalesi yapılan "Bursa-Yenişehir Hızlı Tren Altyapı İnşaatı İşleri T3-T4 Tünelleri Arasında Bulunan (Bc-Cd Aksı Hariç) Heyelanın Önlenmesi İnşaatı" işinin kesinleşen ihale kararının 10.07.2015 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği, yazı ekinde yer alan ihale komisyonu kararında İş Ortaklığı Besataş Yapı Haf. İş Mak. Loj Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ciro tespiti için sunulan Kurumlar Vergi Beyannamesinin her sayfasının imzalı olmadığı, sadece beyannameyi düzenleyen için ayrılan bölümün imzalandığı, diğer sayfalarında imza, onay, kaşe bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, bu konuda emsal 2009/UH.I-2982, 2011/UY.III-1745 sayılı Kurul kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’nci maddesinde,

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. ,

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde,

“(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

….

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde,

“(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Bursa-Yenişehir Hızlı Tren altyapı inşaatı işleri T3-T4 tünelleri arasında bulunan(BC-CD aksı hariç) heyelanın önlenmesi inşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2008.E010070.01.04

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

-Toprak işleri(kazı, dolgu, şev düzenlemesi vb.)

-Çeşitli sanat yapıları(fore kazık, istinat duvarları, pere kaplama vb.)

-Drenaj işleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 23 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı, 1 isteklinin (başvuru sahibinin) gelir tablosu uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 14 isteklinin ise teklif mektubu ve geçici teminat mektubu süresinin uzatılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 25.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli teklifler içinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Öz Ada İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (yeni unvanı Budakyol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) üzerinde ihalenin bırakılmasına, CNG Yapı San. ve Tic. A.Ş. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Besataş Yapı Haf. İş Mak. Loj Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasındaki belgelere ilişkin olarak, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında “Bir Önceki Yıla Ait Bilanço veya Eşdeğer Belgeler” ve “İş Hacmini Gösteren Belgeler” bölümünde her iki ortak içinde “VAR” notunun düşüldüğü,

Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta ise “Özel ortak Besataş Yapı Haf. İş Mak. Loj Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 maddesine istinaden 2013 yılına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı ve cari oran, öz kaynak oranı ve kredi oranının belirtildiği “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun (Standart Form-KİK024.1/Y) sunulduğu, söz konusu belgenin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı,

Bunun yanı sıra İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3 maddesine istinaden söz konusu istekli adına düzenlenmiş 2013 yılına ait olan ve 16/12/2014 tarihinde onaylanmış Kurumlar Vergi Beyannamesi ve eki “Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu’nun sunulduğu, Kurumlar Vergi Beyannamesinin (toplam 5 sayfa) sadece “Beyannameyi düzenleyen” meslek mensubu için ayrılan bölümünün (sayfa
2 ) Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı, bu sayfa dışındaki diğer sayfalarda ve dolayısıyla “Gelir Tablosu”nun bulunduğu sayfada herhangi bir imza, onay ya da kaşe bulunmadığı tespit edilmiş olup, gelir tablosunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması hususu bu alandaki yeterliğin tevsik edilmesinde geçerlik şartı olduğundan, belge üzerinde kaşe veya mühür ile yetkiliye ait imza bulunması gerektiğinden, Kamu İhale Kurulunun 18/02/2015 tarih ve 2015/UM.I-576 sayılı kararının da bu hususa örnek bir karar olduğu beraber değerlendirildiğinden” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Besataş Yapı Haf. İş Mak. Loj Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan şikâyete konu belgelerle ilgili olarak,

Özel ortak Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ne ait 31.12.2013 tarihli bilanço, 2013 yılına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı Bilanço Bilgileri Tablosu (Standart Form-KİK024.1/Y), 2012-2013 yılı yapım işlerine ait ciro özeti ve eki faturaların sunulduğu, söz konusu belgelerin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı,

Pilot ortak Besataş Yapı Haf. İş Mak. Loj Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 2013 yılı bilanço bilgilerinin yer aldığı Bilanço Bilgileri Tablosu’nun (Standart Form-KİK024.1/Y) sunulduğu, söz konusu belgenin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı,

Besataş Yapı Haf. İş Mak. Loj Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 16.12.2014 tarihinde onaylanan 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve ekinde “Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sunulduğu, Kurumlar Vergisi Beyannamesinin (toplam 5 sayfa) sadece “Beyannameyi Düzenleyen Meslek Mensubu” için ayrılan bölümünün Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı, diğer sayfalarda ve dolayısıyla “Gelir Tablosu”nun bulunduğu sayfada herhangi bir onay bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümlerine göre; ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen bilanço ve gelir tablosunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi onaylı olmasının bu alandaki yeterliğin tevsik edilmesinde geçerlik şartı olduğu, teklifin geçerli olabilmesi için söz konusu belgenin veya belgelerin usule uygun şekilde düzenlenmiş olması, dolayısıyla belge üzerinde kaşe veya mühür ile yetkiliye ait imza bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Somut olayda başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından, ihale dokümanı gereğince teklif zarfı kapsamında sunulması istenilen gelir tablosunun Kurumlar Vergisi Beyannamesinin eki olarak ihale dosyasında sunulduğu, fakat beyannamenin her sayfasının vergi dairesince veya gelir tablosunu düzenleyen meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, sadece bir sayfanın onaylı olduğu görülmektedir. İsteklinin mali yeterliğine ilişkin olan belgenin veya belgelerin geçerli olarak kabul edilebilmesi için her bir sayfanın üzerinde usule uygun şekilde onay bulunması gerekmektedir. Söz konusu belgenin usule uygun şekilde onaylanmamış olması halinde belgenin “yok” olduğunun kabulü gerektiğinden söz konusu onay eksikliğinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve eksik belge dolayısıyla teklifin reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında idareye sunulan kurumlar vergi beyannamesi eki gelir tablosunun onaylı olmadığı, onay eksikliğinin teklifin esasına etkili olduğu, dolayısıyla tamamlatılamayacağı, başvuru sahibinin teklifinin geçerli olarak kabul edilemeyeceği ve bu hususta idarece alınan kararın yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Başkan V.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi