KİK Kararı: 2015/UY.I-230

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UY.I-230
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bur-Tek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül- Kabukçuoğlu İnş. D.Gaz Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Eti Mah. Toros Sok. No: 33/14 Sıhhiye ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kültür Ve Turizm Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

Atatürk Bulvarı 29 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/56268 İhale Kayıt Numaralı “Emek Ek Hizmet Binası 1. Bodrum Kat Yemekhane, Mutfak, Soyunma Odaları ve Müştemilatı Tadilat, Bakım, Onarım ve Dekorasyonu Yapımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kültür ve Turizm Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 19.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Emek Ek Hizmet Binası 1. Bodrum Kat Yemekhane, Mutfak, Soyunma Odaları ve Müştemilatı Tadilat, Bakım, Onarım ve Dekorasyonu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Bur-Tek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül -Kabukçuoğlu İnş. D. Gaz Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2014 tarih ve 43698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3682 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, AHŞ-05 poz numaralı desenli ahşap pano yapılması iş kalemi için mahal listesinde 2B2 mahalde yer aldığı uygulama projesinde duvarlara ait lejantta D 9 olarak gösterildiği, D 9(AHŞ-05) 1/50 ölçekli olan B-B ve D-D kesitlerinde ölçüldüğü ve toplam 5,28 metrekare olduğu uygulama projesinden başka bir yerde AHŞ-05 iş kaleminin yer almadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında AHŞ-05 iş kalemi metrajının 6 metrekare olarak belirtildiği ve bu iş kalemindeki metrajlarının doğru olduğu, mimari uygulama projelerinde AHŞ-06 duvar panosu diye bir iş kaleminin olduğunu ancak mahal listesi ve açıklama istenecek iş kalemleri listesinde yer almadığı, idarenin açıklama istediği iş kaleminin AHŞ-05 poz numaralı desenli ahşap pano yapılması olduğu diğerinin ise açıklama istemediği AHŞ-06 duvar panosu olduğu ve idarenin her ikisinin metrajını birlikte hesapladığı, ZD-03 poz numaralı polyurea zemin ve duvar kaplaması - 3 mm genel tüm mahallerde toplamının 253,66 metrekare olduğu yapılan aşırı düşük açıklamada da ZD.03 poz numaralı iş kalemi için 320 metrekareye yer verildiği, uygulama projesine göre hazırlanan metrajlarının doğru olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Emek Ek Hizmet Binası 1. Bodrum Kat Yemekhane, Mutfak, Soyunma Odaları ve Müştemilatı Tadilat, Bakım, Onarım ve Dekorasyonu Yapım İşi ” olduğu anlaşılmıştır.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında ihaleye 26 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğunun tespit edilmesi üzerine söz konusu isteklilerin tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve isteklilerin vermiş oldukları açıklamaların uygun bulunmaması üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin ise teminat mektubu ve teklif geçerlilik süresinin dolması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Ayhan Evrensel firması üzerinde bırakılmasına ve ikinci avantajlı teklif sahibi olarak ise Mehmet Nur Tarancı- Yücel Canpolat’ın belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından belirlenen açıklama istenilecek iş kalemlerinin miktarları ile ilgili bir değerlendirme yapılabilmesi için idarece belirlenen (söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı) şikayete konu miktarlar ile anılan istekli tarafından belirlenen miktarlar üzerinden aşağıdaki tablo oluşturulmuştur.

Kalem Adı( poz no)

İsteklinin miktarı

İdarenin miktarı

% Oran Farkı

AHŞ-05

6 m2

15,733 m2

-%61,8

ZD-03

320 m2

359,572 m2

-%11

4734 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, İdare tarafından 31.10.2014 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında “Başkanlığımızca 19.06.2014 tarihinde yapılan Emek Ek Hizmet Binası 1. Bodrum Kat Yemekhane, Mutfak, Soyunma Odaları ve Müştemilatı Tadilat, Bakım, Onarım ve Dekorasyonu Yapım ihalesine vermiş olduğunuz teklif, idaremiz tarafından hesaplanan sınır değere göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Kamu İhale Kurumunun 19.09.2014 tarihli karar ve 2014/UY.I-3232 karar numarasına göre aşırı düşük sorgulamasının yeni düzenlemeye göre tekrar yapılması gerekmektedir. Anılan yapım işine teklif ettiğiniz fiyatla nasıl gerçekleştireceğinizi Ek’te sunulan belgelere göre düzenleyerek tebliğ tarihinden itibaren en geç 5 (beş) iş günü içerisinde idaremize sunmanız hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu yazı ekinde sıralı analiz girdileri tablosu, açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve analiz örneğine ilişkin belgelerin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ise 13.11.2014 tarihli üst yazıda “ İhalesine teklif verdiğimiz 2014/56268 ihale kayıt numaralı Emek Ek Hizmet Binası 1. Bodrum Kat Yemekhane, Mutfak, Soyunma Odaları ve Müştemilatı Tadilat, Bakım, Onarım ve Dekorasyonu Yapım işinde teklifimiz aşırı düşük sınır değerin altında kalmıştır. İlgi yazınız ile istemiş olduğunuz aşırı düşük sorgulamasına ait belgeleri yazımız ekinde sunuyoruz.” şeklindeki ifadeye yer verilmek suretiyle söz konusu yazı ekinde açıklamaya esas belgelerin sunulduğu görülmüştür

Kurumumuzca Kültür ve Turizm Bakanlığı’na gönderilen 26.12.2014 tarihli ve 23999 sayılı yazıda “… İdarenizce gönderilen ilgi (b) yazınız ekindeki dosyanın incelenmesinde iki isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamada sunulan hesap cetvellerinde yer alan bazı iş kalemlerindeki metraj hesaplamalarının tarafınızca yapılan metraj hesaplamalarından farklılık göstermesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Buradan hareketle Bur-Tek Müh. Müş. – Kabukçuoğlu İnş. D. Gaz Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme bırakılmasına konu AHŞ-05 ve ZD-03 poz nolu iş kalemleri ile Yapıtürk Grup Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına konu AHŞ-03, AHŞ-05, İNŞ-11 poz nolu iş kalemlerine ilişkin olarak metraj cetvelleri, yaklaşık maliyet hesap cetveli ve uygulama projesinin incelenmesinde imalat kalemlerinin miktarlarında farklılıklar tespit edilmiştir. Bu bağlamda yukarıda belirtilen iş kalemlerinin yaklaşık maliyete esas miktarlarının idarenizce ne şekilde hesaplandığının uygulama projesinin de referans gösterilmesi suretiyle ayrıntılı olarak açıklanması ve belgelendirilmesi gerekmektedir.” şeklinde bilgi istenilmiştir.

Anılan idarenin 07.01.2015 tarihli ve 2622 sayılı cevap yazısında “Başkanlığımızca 19.06.2014 tarihinde yapılan Emek Ek Hizmet Binası 1. Bodrum Kat Yemekhane, Mutfak, Soyunma Odaları ve Müştemilatı Tadilat, Bakım, Onarım ve Dekorasyonu Yapım ihalesine 26 adet firma katılmış olup, verilen tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sınır değer altında kalan 5 adet firmaya aşırı düşük sorgulaması yapılmıştır. Firmaların vermiş oldukları aşırı düşük açıklamalarının değerlendirmeleri Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü Proje Daire Başkanlığı tarafından Başkanlığımıza gönderilen ihale dokümanlarına göre yapılmıştır. Aşırı düşük sorgulamalarında firmaların sunmuş oldukları iş kalemlerinin metraj hesaplamaları, ilgili daire başkanlığı tarafından Başkanlığımıza gönderilen yaklaşık maliyet cetveline göre değerlendirilerek haksız rekabete imkan verilmediği görülmektedir. Ayrıca ilgili ihale Kamu İhale Bülteninde, Bakanlığımız ve Başkanlığımız web sayfalarında ayrı ayrı yayımlanmış olup, ihale sürecinde ilgili projeye herhangi bir itiraz olmamış ve 26 firmanın ihalemize teklif vermesi ile rekabeti engelleyici bir durum olmadığı görülmüştür. İlgi yazınızda belirtilen söz konusu pozlara ait metrajlar uygulama projeleri esas alınmak suretiyle oluşturulmuştur. Yazımız ek’inde gönderilen uygulama projelerinde AHŞ-05, ZD-03, AHŞ-03, İNŞ-05, İNŞ-11 numaralı pozların proje üzerinde incelenmesi neticesinde yaklaşık maliyet cetvelindeki miktarlar ile uygulama projesi ile uyum sağladığı görülerek ilgili poz numaraları proje üzerinde işaretlenmiştir.” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda düzenlenen tabloda idarece belirlenen metrajlar ile istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasında negatif yönde farklılıkların bulunduğu görülmekle birlikte başvuru sahibi istekli tarafından şikayete konu iki kaleme ilişkin avantaj sağlanan 19.615,465 TL’lik fiyatın teklif tutarına eklenmesi sonucunda da ihaledeki sıralamanın değişmediği anlaşılmıştır. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere metrajlar verilmediğinden metrajların istekliler tarafından hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan metrajların birebir aynı olmamasının olağan olduğu, isteklilerin söz konusu işin tamamını, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile teknik şartnamelerine uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri birlikte değerlendirildiğinde, idarece belirlenen metrajlar ile istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılığın kabul edilebilir nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibi olan Bur-Tek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül- Kabukçuoğlu İnş. D.Gaz Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmayıp söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İncelenen ihalede teklifi idarenin metrajlarının %10’u aşan farklılıkların bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Yapıtürk Grup Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Pro Bay Yapı Dek. Oto. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif ettiği miktarlar ile idarenin metrajlarının karşılaştırılması sonucunda aşağıdaki tablo oluşturulmuştur.

Kalem Adı( poz no)

İsteklinin miktarı

İdarenin miktarı

% Oran Farkı

AHŞ-03

90 m2

117,854 m2

-%23

İNŞ-05

8 m2

18,700 m2

-%57

İNŞ-11

205 m2

265 m2

-%22

İdarece teklifi üç iş kaleminde (AHŞ-03, İNŞ-05, İNŞ-11) metraj farklılığının %10’u aştığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Yapıtürk Grup Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Pro Bay Yapı Dek. Oto. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın söz konusu kalemlerle ilgili olarak avantaj sağladığı 46.491,6 TL’lik fiyatın teklif tutarına eklenmesi sonucunda da ihaledeki sıralamanın değişmediği anlaşılmıştır. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere metrajlar verilmediğinden metrajların istekliler tarafından hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan metrajların birebir aynı olmamasının olağan olduğu, isteklilerin söz konusu işin tamamını, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile teknik şartnamelerine uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri birlikte değerlendirildiğinde, idarece belirlenen metrajlar ile istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılığın kabul edilebilir nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bur-Tek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül- Kabukçuoğlu İnş. D.Gaz Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Yapıtürk Grup Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Pro Bay Yapı Dek. Oto. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçelerinin yerinde olmadığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Bur-Tek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül- Kabukçuoğlu İnş. D.Gaz Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Yapıtürk Grup Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Pro Bay Yapı Dek. Oto. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, idarece belirlenen metrajlar ile istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasında negatif yönde farklılıkların bulunduğu görülmekle birlikte başvuru sahibi istekli tarafından şikayete konu iki kaleme ilişkin avantaj sağlanan 19.615,465 TL’lik fiyatın teklif tutarına eklenmesi sonucunda da ihaledeki sıralamanın değişmediği anlaşılmıştır. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere metrajlar verilmediğinden metrajların istekliler tarafından hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan metrajların birebir aynı olmamasının olağan olduğu, isteklilerin söz konusu işin tamamını, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile teknik şartnamelerine uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri birlikte değerlendirildiğinde, idarece belirlenen metrajlar ile istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılığın tölere edilebilir nitelikte olduğu, bu nedenle, başvuru sahibi olan Bur-Tek Müh. Müş. ve Tek. Mlz. Ufuk Aygül- Kabukçuoğlu İnş. D.Gaz Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmayıp söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, idarece teklifi üç iş kaleminde (AHŞ-03, İNŞ-05, İNŞ-11) metraj farklılığının %10’u aştığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Yapıtürk Grup Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Pro Bay Yapı Dek. Oto. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da aynı nedenlerle teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, idarece belirlenen şikayete konu miktarlar ile anılan istekli tarafından öngörülen miktarlar karşılaştırıldığında,

Kalem Adı( poz no)

İsteklinin miktarı

İdarenin miktarı

% Oran Farkı

AHŞ-05

6 m2

15,733 m2

-%61,8

ZD-03

320 m2

359,572 m2

-%11

Şeklinde olduğu,

Söz konusu ihalede, aşırı düşük teklif açıklamalarında öngördüğü miktarlar ile idarece belirlenen miktarlar arasında %10’u aşan farklılıklar bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Yapıtürk Grup Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Pro Bay Yapı Dek. Oto. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif ettiği miktarlar ile idarenin metrajlarının karşılaştırılması sonucunda ise;

Kalem Adı( poz no)

İsteklinin miktarı

İdarenin miktarı

% Oran Farkı

AHŞ-03

90 m2

117,854 m2

-%23

İNŞ-05

8 m2

18,700 m2

-%57

İNŞ-11

205 m2

265 m2

-%22

olduğu görülmüştür.

İhalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerin iş kalemlerinin miktarını proje ve mahal listeleri üzerinden hesapladığı, bu itibarla isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, ancak buna ilişkin yerleşik Kurul kararları uyarınca söz konusu farklılıkların %10’a kadar makul kabul edilebilecek bir oranda olması gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibi istekli ve Yapıtürk Grup Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Pro Bay Yapı Dek. Oto. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ön görülen miktarların, idarece yaklaşık maliyet hesabına esas belirlediği miktarlardan %10’u aşan oranda düşük olduğu ve söz konusu düşüklüğün makul seviyede olmadığı, dolayısıyla idarece açıklamaların bu gerekçe ile kabul edilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8’inci maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi