KİK Kararı: 2015/UY.I-2283

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UY.I-2283
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Muhammet Bahadır SUGÖZÜ,

Nailbey Mah. Vali Fahri Bey Cad. 22'ler İşhanı Kat 1 No:51 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elbistan Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

Pınarbaşı Mahallesi Nurhak Yolu 5.Km. 1 46301 Elbistan/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/67487İhale Kayıt Numaralı “Fabrikamız İdari Bina Bodrum Kat İşçi Soyunma Odaları İyileştirilmesi Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elbistan Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 22.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fabrikamız İdari Bina Bodrum Kat İşçi Soyunma Odaları İyileştirilmesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Muhammet Bahadır Sugözü’nün 06.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2015 tarih ve 62100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1921 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan mezuniyet belgesinin idare tarafından uygun görülmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı, mezuniyet tarihi ile şikâyete konu ihale tarihi göz önünde bulundurulduğunda 365 günlük sürenin tamamlanmadığı ve söz konusu isteklinin anılan belgeyi iş deneyimini tevsik için kullanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

26.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi sonucunda, 22.06.2015 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, yapılan değerlendirme sonucunda 7 isteklinin teklifinin geçerli olduğuna karar verildiği, hesaplanan sınır değerin altında herhangi bir teklif bedelinin bulunmadığından en düşük geçerli teklif sahibi Murat Çil’in üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Muhammet Bahadır Suğözü’nün teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “İdari Bina Bodrum Kat İşçi Soyunma Odaları İyileştirilmesi Yapım İşi”olarak belirtildiği aynı şartnamenin 7’nci maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, B.III grubu bina yapım işlerinin benzer işler kapsamında kabul edileceği, ayrıca inşaat mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgelerinin de iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi on beş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 186.445,00 Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü incelendiğinde, mühendis ve mimarların ihalelerde mezuniyet belgelerini iş deneyimini tevsik için kullanabilecekleri, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerin mezuniyetten sonra geçen her yıl için 186.445,00 TL değerinde benzer iş deneyimi olarak ele alınabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis ve mimarlar için toplam sürenin 15 yılı aşamayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır. Anılan Kanun hükmünde belirtilen “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesi doğrultusunda yapılacak hesaplamalarda, mezuniyet tarih yılının esas alınması gerektiği, mezuniyet yılı ile ihalenin yapıldığı yıl arasındaki fark değerince iş deneyim miktarı olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Murat Çil tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde, Sakarya Üniversitesi tarafından düzenlenen inşaat mühendisliği lisans diplomasının sunulduğu ve mezuniyet tarihinin 08.07.2014 olduğu tespit edilmiştir.

İdarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı kararda, değerlendirmede ay ve gün hesabı yapılmadan yalnızca yıl bazında hesaplama yapıldığı, ihalenin yapıldığı yılın 2015 ve söz konusu diplomadaki mezuniyet yılının 2014 olduğu ve söz konusu durumda bir yıllık sürenin tamamlandığı belirtilmiş olup belgenin uygun bulunmasında mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı ifade edilmiştir.

İhale tarihinin 22.06.2015 olduğu durumu ve Murat Çil tarafından sunulan diplomada mezuniyet tarihinin 08.07.2014 olduğu hususu birlikte değerlendirildiğinde anılan Kanun hükmü gereğince bir yılın tamamlandığı, anılan belgenin iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği ve 186.445,00 TL değerinde benzer işler kapsamında değerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır. Söz konusu bedelin asgari kriterleri karşıladığı hususu da göz önünde bulundurulduğunda idarenin belgeyi uygun bulması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan mezuniyet belgesinin idare tarafından uygun görülmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı, mezuniyet tarihi ile şikâyete konu ihale tarihi göz önünde bulundurulduğunda 365 günlük sürenin tamamlanmadığı ve söz konusu isteklinin anılan belgeyi iş deneyimini tevsik için kullanamayacağı” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, ihale tarihinin 22.06.2015 ve Murat ÇİL tarafından sunulan diplomada mezuniyet tarihinin 08.07.2014 olduğu hususu birlikte değerlendirildiğinde bir yılın tamamlandığı, anılan belgenin iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği ve 186.445,00 TL değerinde benzer işler kapsamında değerlendirilebileceğinden ve söz konusu bedel asgari kriterleri karşıladığından idarenin belgeyi uygun bulması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesi ile Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için mezuniyet belgelerinin 186.445,00 TL tutarında iş deneyimi olarak hesaplanacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mezuniyet tarihinin 08.07.2014, ihale tarihinin 22.06.2015 olduğu, buna göre ihalenin yapıldığı yılın 2015 ve diplomadaki mezuniyet yılının 2014 olduğu, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi hükmü gereğince bir yılın tamamlandığı, anılan belgenin iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği ve 186.445,00 TL değerinde benzer işler kapsamında değerlendirilebileceği, söz konusu bedelin de ihale dokümanında istenilen teklif edilen bedelin %50’lik oranını sağladığı ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (h) bendinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, diplomalarını sunmaları halinde mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için belirlenmiş olan tutar üzerinden hesaplanmak üzere bulunacak meblağın 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, B.III grubu bina yapım işlerinin benzer işler kapsamında kabul edileceği, ayrıca inşaat mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgelerinin de iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Murat ÇİL tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde, Sakarya Üniversitesi tarafından düzenlenen inşaat mühendisliği lisans diplomasının sunulduğu ve mezuniyet tarihinin 08.07.2014 olduğu, adı geçen tarafından 134.000,00 TL teklif edildiği, bu haliyle iş deneyim tutarının 67.000,00 TL’ den az olmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait mezuniyet belgesinin tarihinin 08.07.2014 ve başvuruya konu ihalenin tarihinin 22.06.2015 olduğu dikkate alındığında, mezuniyetten sonra ihale tarihine kadar geçen sürenin 11 ay 14 gün olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Kanun’un 62 nci maddesinin (h) bendi gereğince, iş deneyimi bulunmayan mühendis ve mimarların yapım işi ihalelerine başvurularında, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacak süre için, mezuniyetlerinin üzerinden bir yıl geçmeden söz konusu imkandan yararlanamayacaklarına ilişkin sınırlama bulunmadığından, bir tam yılı doldurmayan mühendislerin mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin gün olarak ele alınması ve ihale tarihine kadar olan sürenin kıst hesabı ile belirlenmesi gerektiği dolayısıyla, başvuru sahibi isteklinin iş deneyim tutarının 11 ay 14 gün üzerinden hesaplanması durumunda, söz konusu tutarın yaklaşık 175.718 TL olduğu ve bu haliyle ihale dokümanında belirtilen iş deneyim tutarını karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim tutarının, mezuniyet tarihinden sonra geçen ve tam yıl olmayan sürenin kıst hesabı ile belirlenerek hesaplanması gerektiği gerekçesi ile Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elbistan Şeker Fabrikası Müdürlüğü İdari Bina Bodrum Kat İşçi Soyunma Odaları İyileştirilmesi Yapımı işi olup, 22.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin geçerli olduğuna karar verildiği, hesaplanan sınır değerin altında herhangi bir teklif bedelinin bulunmadığından ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi Murat ÇİL’in üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Muhammet Bahadır SUĞÖZÜ’nün teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7’nci maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, B.III grubu bina yapım işlerinin benzer işler kapsamında kabul edileceği, ayrıca inşaat mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgelerinin de iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği belirtilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi on beş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 186.445,00 Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmüne göre, mühendis ve mimarlar ihalelerde mezuniyet belgelerini iş deneyimini tevsik için kullanabilecekler, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerin mezuniyetten sonra geçen her yıl için 186.445,00 TL değerinde benzer iş deneyimi olarak ele alınabilecek, iş deneyimi bulunmayan mühendis ve mimarlar için toplam sürenin 15 yılı aşamayacaktır. Anılan Kanun hükmünde belirtilen “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesinden, mezuniyet tarihinden sonraki 1 yılın (365 gün) doldurulması durumunda mezuniyet belgesinin iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği ve her yıl için de 186.445,00 TL olarak değerlendirilebileceği anlaşılmalıdır.

İhale üzerinde bırakılan Murat ÇİL tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde, Sakarya Üniversitesi tarafından düzenlenen inşaat mühendisliği lisans diplomasının sunulduğu ve mezuniyet tarihinin 08.07.2014 olduğu tespit edilmiştir.

İdarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı kararda, değerlendirmede ay ve gün hesabı yapılmadan yalnızca yıl bazında hesaplama yapıldığı, ihalenin yapıldığı yılın 2015 ve söz konusu diplomadaki mezuniyet yılının 2014 olduğu ve söz konusu durumda bir yıllık sürenin tamamlandığı belirtilmiş olup belgenin uygun bulunmasında mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı ifade edilmiştir.

İhale tarihinin 22.06.2015 olduğu durumu ve Murat ÇİL tarafından sunulan diplomada mezuniyet tarihinin 08.07.2014 olduğu hususu birlikte değerlendirildiğinde, ihale tarihi itibariyle bir yıllık sürenin dolmadığı ve bu nedenle anılan mezuniyet belgesinin şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı değerlendirilmiştir. Bu nedenle idare tarafından anılan mezuniyet belgesi uygun görülerek Murat ÇİL’in teklifinin geçerli bulunması ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle ihale üzerinde bırakılan Murat ÇİL’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi