KİK Kararı: 2015/UY.I-2192 (12 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/048
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 12.08.2015
Karar No : 2015/UY.I-2192
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasyol İnş.Tic. Celal Türkcan ve Ort. Koll. Şti.,

İsmetpaşa Mah. Gazeteci Ali Çelik Sok. Bayındır İş Merkezi Kat : 2 No :14/4 Dulkadiroğlu KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

01330 Sarıçam/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/65153İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Üniversitesi Atletizm Pisti, Futbol Sahası Altyapı Üst Yapı Yapımı İle Mevcut Tesis Ve Binalarda Muhtelif Onarım Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 25.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Üniversitesi Atletizm Pisti, Futbol Sahası Altyapı Üst Yapı Yapımı İle Mevcut Tesis ve Binalarda Muhtelif Onarım Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hasyol İnş. Tic. Celal Türkcan ve Ort. Koll. Şti.nin 07.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.07.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında firmalarının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği,

Sundukları iş deneyim belgesinin sözleşme tarihinin 24.01.2012, belge tutarının 901.843,64 TL olduğu, bahse konu ihalenin ihale ilanının 01.06.2015 tarihinde kamu ihale bülteninde yayımlandığı,

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesinin güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin (b) bendi ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) fıkrasında “İlk ilan: Kamu İhale Bülteni ile birlikte işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yapılan ilanlarda Kamu İhale Bülteninde yapılmış olan ilanı, Kamu İhale Bülteninde yayımlanmayan ilanlarda ise önce yapılmış olan ilanı” hükmü dikkate alındığında ilk ilan tarihinden anlaşılması gereken tarihin 01.06.2015 olduğu,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca teklif bedelinin % 70’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi istenildiği, ihalede teklif fiyatları 1.575.000,00TL olup (1.575.000,00x0,70=1.102.500,00 TL) 1.102.500,00 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, sundukları iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 1.106.095,93 TL olup iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

…

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

…

3. Yaklaşık maliyeti iki yüz bir bin beş yüz altmış üç Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile bir milyon altı yüz yetmiş dokuz bin yedi yüz yetmiş iki Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasında “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait ) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde ihale ilanlarının yayımlanacağı yerler ve yayım süreleri yaklaşık maliyetinin büyüklüğüne göre ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde, kamu ihale bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, kamu ihale bülteninde olmak üzere tek tek belirtilmiştir. Anılan mevzuat hükümlerine göre yaklaşık maliyeti bir milyon altı yüz yetmiş dokuz bin yedi yüz yetmiş iki Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalelerinin ilanının ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde yayımlanması gerekmektedir. Bununla birlikte ilanın birden farklı yerde yayımlanmasının zorunlu olduğu durumlarda ihale ilanının yayımlandığı tarih yerel gazete ve kamu ihale bülteninde farklılık arz edebilmektedir.

Diğer taraftan anılan Yönetmeliğin 49’uncu maddesinde yapım ihalelerinde iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgelerinin nasıl güncelleneceği tek tek düzenlenmiş olup Yönetmeliğin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b ) bendine göre anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği açıkça belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik maddesinde iş deneyim belgesinin güncellenmesinde ihalenin ilk ilan tarihinin esas alınması gerektiği açıkça belirtildiğinden ihale ilanının yayımlandığı tarihin yerel gazete ve kamu ihale bülteninde farklılık arz ettiği durumlarda ilanın yerel gazete veya kamu ihale bülteninde hangisinde önce yayımlanmışsa o tarihin esas alınması gerektiği açıktır.

Bahse konu ihalede İdarece yaklaşık maliyet 2.180.530,24 TL olarak belirlenmiş olup, 4734 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin üçüncü maddesi uyarınca yapım işinin ihalesi önce 29.05.2015 tarihinde yerel gazetede, 01.06.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname maddesi uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif ettikleri bedelin %70’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunması sunulan iş deneyim belgesinin de ilk ilan tarihi olan 29.05.2015 tarihi esas alınarak anılan Yönetmeliğin 49’uncu maddesi uyarınca güncellemesi gerekmektedir.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi istekli iş deneyim belgesini tevsik etmek Kahramanmaraş İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından “Kahramanmaraş Elbistan Akbayır 8 Derslik İlköğretim Okulu İnşaatına” yapımına ilişkin düzenlenmiş 20.02.2013 tarihli ve 1679 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde; yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanının Hasyol İnş. Tic. Celal Türkcan ve Ort. Koll. Şti., sözleşme tarihinin 24.01.2012, işin geçici kabul veya iskan tarihinin 06.12.2012, belge tutarının 901.843,64 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Hasyol İnş. Tic. Celal Türkcan ve Ort. Koll. Şti.nin teklif fiyatı 1.575.000,00 TL olup İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesi uyarınca iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere teklif fiyatının %70’inden az olmamak üzere en az (1.575.000,00x0,70 = 1.102.500,00 TL) 1.102.500,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Anılan isteklinin Kahramanmaraş İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 20.02.2013 tarihli ve 1679 sayılı “Kahramanmaraş Elbistan Akbayır 8 Derslik İlköğretim Okulu İnşaatına” yapımına ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin belge tutarı 901.843,64 TL olup Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49’uncu maddesi hükümleri uyarınca ilk ilan tarihinin 29.05.2015 olarak alınması durumunda güncel iş deneyim belgesi tutarı 1.093.927,31 TL olarak hesaplanmaktadır.

Bahse konu isteklinin iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere sunması gereken iş deneyim belge tutarı en az 1.102.500,00 TL olması gerekirken 1.093.927,31 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu ve sunulan iş deneyim belgesi tutarı İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde belirtilen tutarı sağlamadığından idarece anılan isteklinin iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) fıkrası hükmü dikkate alındığında ilk ilan tarihinden anlaşılması gereken tarihin 01.06.2015 olduğu iddia edilmekte ise de;

Anılan Yönetmeliğin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “İlk ilan: Kamu İhale Bülteni ile birlikte işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yapılan ilanlardan Kamu İhale Bülteninde yapılmış olan ilanı, Kamu İhale Bülteninde yayımlanmayan ilanlarda ise önce yapılmış olan ilanı,”hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin birinci maddesinde de belirtildiği üzere bahse konu yönetmelik 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasların düzenlemesine ilişkin hususları içermektedir. Ayrıca anılan Yönetmeliğin 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b ) bendinde yapılan “ilk ilan tarihi” tanımı gerek ilgililerin ihale ilanının Kamu İhale Bülteni ile birlikte işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yapılan ilanlardan haberdar olamayacağı gerekse şikayet ve itirazen şikayet sürelerinin hesabında ilanın yayım tarihlerinin farklı olması halinde şikayet ve itirazen şikayet süresinin aynı ihaleye ilişkin farklılıklar arz edeceği göz önünde bulundurularak tüm şikayet ve itirazen şikayet başvurularında aynı sürenin esas alınması amacıyla yapılan düzenleme olduğu değerlendirilmiştir. Ayrıca söz konusu düzenlemelerin iş deneyim belgelerinin güncellenmesine ilişkin hususları içermediği de görülmektedir. Bununla birlikte yapım işi ihalelerinde iş deneyim belgelerinin nasıl güncelleneceği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlenmiştir.

Söz konusu düzenlemelerin iş deneyim belgelerinin güncellenmesine ilişkin hususları içermediği, bununla birlikte yapım işi ihalelerinde iş deneyim belgelerinin nasıl güncelleneceği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin ilk ilan tarihinden anlaşılması gereken tarihin 01.06.2015 olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin ilk ilan tarihinden anlaşılması gereken tarihin 01.06.2015 olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi