KİK Kararı: 2015/UY.I-2157 (5 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/046
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 05.08.2015
Karar No : 2015/UY.I-2157
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - Mcc İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Tahtakale Mah. Fırat Cad. No:2 Kat:9 Daire:66 İşmekan Residence Ispartakule- Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü (Planlama ve Yatırım Dairesi Başkanlığı),

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/35094İhale Kayıt Numaralı “Avrupa 1. Bölge 2014 Yılı 2,Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü (Planlama ve Yatırım Dairesi Başkanlığı) tarafından 07.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa 1. Bölge 2014 Yılı 2. Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2015 tarih ve 57659 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1798 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kesinleşen ihale kararına göre pilot ortağa ait alt yüklenici iş deneyim belgesi ile özel ortağa ait iş denetleme belgesinin benzere işe uygun kısımların tespiti için yapılan ayrıştırma neticesinde asgari iş deneyim tutarını sağlamaması ve teklif mektuplarının standart forma uygun olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları iş deneyim belgelerine konu işlerin genel olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki AIV grubu içerisinde yer almasından ve işin bir bütün olmasından ötürü ayrıştırmanın yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin benzer iş kapsamına almadığı ve ayrıştırdığı Ş.K.İ. 444, 446, 462, 463, 464 ve 470 poz no’lu iş kalemlerinin birim fiyat tariflerine bakıldığında ihale konusu iş olan eski hatların sökülüp yerine yenisinin veya daha büyük çaplısının yapılması işi ile aynı inşaat tekniğinin kullanıldığının ve aynı inşaat aşamalarının gerçekleştirildiğinin görüleceği, söz konusu iş kalemlerinin idarenin şikâyete cevap yazısında belirttiği gibi C Grubu/1. Grup “Sıhhi Tesisat İşleri” ile ilgisinin olmadığı, ihalede benzer iş olarak belirlenen AIV grubu işlere uygun olduğu, ayrıştırma yapılan iş kalemlerinden priz ve ana musluk onarımı işinin ihale konusu işin tüm inşaat aşamalarını kapsadığı, atık suyun uzaklaştırılması iş kaleminin birim fiyatının ihale konusu işe paçal birim fiyat olarak dâhil edildiği, bu iş ile birebir aynı olan işlerin ayrıştırılmasının mevzuata aykırı olduğu, görüntü alınması iş kaleminin birim fiyat tarifi incelendiğinde; görüntünün alınmasına engel teşkil eden suyun, toprağın ve malzemenin uzaklaştırılmasını içerdiği ve bu işlemin de belgeye konu işler ile birebir aynı olduğu, söz konusu işlerin ayrıştırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca taraflarınca sunulan teklif mektuplarının standart formda olması gereken tüm bilgileri içerdiği, sonuç olarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. İsteklilerden Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Pam İnşaat ve Turizm Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarından Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale tarihinde EKAP’a kayıtlı olmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesi hükmü gereğince ihale tarihinde EKAP’a kayıtlı olunmasının zorunlu olduğu, bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin “Avrupa 1. Bölge 2014 yılı 2. Kısım Müteferrik Atık su ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı” işi olduğu, işin miktarının “… 99267 metre atık su ve yağmursuyu kanalı inşaatı yapılması ve bu imalatlara ait bacalar, bağlantılar ve yol üst yapısı işleri” şeklinde düzenlendiği, işin açık ihale usulü ile ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

25.06.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; isteklilerden Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine ait talep edilen hak ediş ve kesin hesap raporlarının incelenmesi neticesinde, belgeye konu işin içerisinde yer alan ve A grubu işler kapsamında olmayan bakım-onarım ve rehabilitasyon işlerinin 5.478.819,02 TL tutarının belge tutarı olan 15.805.506,72 TL’den mahsup edilmesi neticesinde, benzer işe uygun 10.326.687,70 TL tutarın elde edildiği, bu tutarın güncellenmesi ile 17.450.075,10 TL iş deneyim tutarına ulaşıldığı, ancak söz konusu iş deneyim tutarının ihalede teklif edilmesi gerekli asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, özel ortak Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş denetleme belgesine konu işin içerisinde yer alan ve A grubu işler kapsamında olmayan bakım-onarım ve rehabilitasyon işlerinin 5.426.151,50 TL tutarının, belge tutarı olan 18.766.440,78 TL’den mahsup edilmesi neticesinde, benzer işe uygun 13.340.289,28 TL tutarın elde edildiği, bu tutarın güncellenmesi ile 22.542.470,20 TL iş deneyim tutarına ulaşıldığı, mevzuat gereğince iş denetleme belgesinin benzer işe uygun tutarı beşte bir oranında değerlendirmeye alınacağından, güncellenmiş iş deneyim tutarının beşte birinin 4.508.494,04 TL’ye tekabül ettiği, ancak söz konusu iş deneyim tutarının ihalede teklif edilmesi gerekli asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, ayrıca söz konusu İş Ortaklığının sunduğu teklif mektubunda “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı” satırının bulunmadığı, sadece “Pilot ortak” ve “Özel ortak” gibi satırların oluşturulduğu ve bu haliyle teklif mektubundan teklifin kime ait olduğu hususunun anlaşılamadığı, sonuç olarak sunulan teklif mektubunun KİK015.3/Y no’lu birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olmaması ve hem pilot hem de özel ortağa ait iş deneyim belgelerinin asgari iş deneyim tutarını sağlamaması sebebiyle anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, isteklilerden Yayla Enerji Üretim Turizm ve İnş. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesine ait talep edilen hak ediş ve kesin hesap raporlarının incelenmesi neticesinde, belgeye konu işin içerisinde yer alan ve AX grubuna ait deniz tahkimatı işlerinin 449.331,01 TL tutarının belge tutarı olan 1.532.060,37 TL’den mahsup edilmesi neticesinde, benzer işe uygun 1.082.729,36 TL tutarın elde edildiği, bu tutarın güncellenmesi ile 23.782.384,02 TL iş deneyim tutarına ulaşıldığı, ancak söz konusu iş deneyim tutarının ihalede teklif edilmesi gerekli asgari iş deneyim tutarını sağlamaması ve anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan noter onaylı vekâletnamede mevzuat gereğince bulunması gerekli “aslı gibidir” veya buna benzer herhangi bir ibarenin bulunmaması sebebiyle, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, isteklilerden Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından yol işine ait AV grubu iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin benzer işe uygun olmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 7’nci fıkrasında yer alan ve iş ortaklığında pilot ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda, diğer ortakların asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ait belgeyi sunabileceklerine dair hüküm gereğince yapılan incelemede; özel ortağın sunduğu belgenin güncellenmiş tutarının 47.897.011,61 TL olduğu, bu tutarın asgari iş deneyim tutarının %40’nın (11.660.725,21 TL) üzerinde olduğu, pilot ortak Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesine ait talep edilen hak ediş ve kesin hesap raporlarının incelenmesi neticesinde, belgeye konu işin içerisinde yer alan AII gurubu tünel işlerine ait 33.343.359,75 TL tutarın, belge tutarı olan 38.299.946,77 TL’den mahsup edilmesi neticesinde, benzer işe uygun 4.956.587,02 TL tutarın elde edildiği, bu tutarın güncellenmesi ile 34.204.875,20 TL iş deneyim tutarına ulaşıldığı, belgeye konu işin Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından %50 ortaklık payı ile yapılmasından ötürü, 34.204.875,20 TL iş deneyim tutarının yarısı olan 17.102.437,60 TL’nin iş deneyim tutarı olarak esas alındığı, ancak söz konusu iş deneyim tutarının anılan Yönetmelik maddesi hükmü gereğince ihalede teklif edilmesi gerekli asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlamaması sebebiyle, anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, yapılan sınır değer hesabına göre, 36.721.884,62 TL sınır değer tutarının altında kalan isteklinin olmaması üzerine, İdari Şartname düzenlemeleri gereğince ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde; ihalenin Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına ve Taş Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

… deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde” yer alan A III veya A IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda “

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

TF.01/1

Ø300 mm Muflu Beton Boru ve 'C' Parçası Döşenmesi (İdare Malı)

metre

61.504

2

TF.01/2

Ø400 mm Muflu Beton Boru ve 'C' Parçası Döşenmesi (İdare Malı)

metre

19.879

3

TF.01/3

Ø500 mm Muflu Beton Boru ve 'C' Parçası Döşenmesi (İdare Malı)

metre

2.807

4

TF.01/4

Ø600 mm Muflu Beton Boru ve 'C' Parçası Döşenmesi (İdare Malı)

metre

3.542

5

TF.01/5

Ø700 mm Betonarme Boru Döşenmesi (İdare Malı)

metre

889

6

TF.01/6

Ø800 mm Betonarme Boru Döşenmesi (İdare Malı)

metre

2.271

7

TF.01/7

Ø1000 mm Betonarme Boru Döşenmesi (İdare Malı)

metre

1.093

8

TF.01/8

Ø1200 mm Betonarme Boru Döşenmesi (İdare Malı)

metre

3.391

9

TF.01/9

Ø1400 mm Betonarme Boru Döşenmesi (İdare Malı)

metre

43

10

TF.01/10

Ø1800 mm Betonarme Boru Döşenmesi (İdare Malı)

metre

139

11

TF.01/11

Ø2000 mm Betonarme Boru Döşenmesi (İdare Malı)

metre

919

12

TF.01/12

Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası İçin Prefabrik Baca Taban Elemanı Montajı (İdare Malı)

adet

2.278

13

TF.01/13

Ø1200 mm İç Çapında Prefabrik Muayene Bacası İçin Prefabrik Baca Taban Elemanı Montajı (İdare Malı)

adet

82

14

TF.01/14

Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Gövde Bileziği İle Muayene Bacası Teşkili (İdare Malı)

metre

4.287

15

TF.01/15

Ø1200 mm İç Çapında Prefabrik Gövde Bileziği İle Muayene Bacası Teşkili (İdare Malı)

metre

247

16

TF.01/16

Ø1000 mm İç Çapında Prefabrik Baca Konik Elemanı Montajı (İdare Malı)

adet

2.278

17

TF.01/17

Ø1200 mm İç Çapında Prefabrik Baca Konik Elemanı Montajı (İdare Malı)

adet

82

18

TF.01/18

Beton / Betonarme Boru, Özel Parçaları ve Prefabrik Baca Elemanları Nakli (İdare Malı)

ton

40.153

19

TF.01/19

Muayene Bacası Kapağı Montajı (İdare Malı)

adet

2.229

20

TF.01/20

Atıksu ve Yağmursuyu Kanallarının Görüntülenmesi

metre

100.444

21

TF.01/21

Sfero Döküm Muayene Bacası Kapağı Hazırlanması ve Montajı (Yüklenici Malı)

adet

245

22

TF.02/1

Ø300 mm CTP Boru Hazırlanması ve Döşenmesi (Yüklenici Malı, Nakliye Dahil)

metre

596

23

TF.02/2

Ø400 mm CTP Boru Hazırlanması ve Döşenmesi (Yüklenici Malı, Nakliye Dahil)

metre

1.161

24

TF.02/3

Ø600 mm CTP Boru Hazırlanması ve Döşenmesi (Yüklenici Malı, Nakliye Dahil)

metre

245

25

TF.02/4

Ø2400 mm CTP Boru Hazırlanması ve Döşenmesi (Yüklenici Malı, Nakliye Dahil)

metre

568

26

TF.03/1

Asfalt Kesilmesi

metre

178.309

27

TF.03/2

Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli

metreküp

480.843

28

TF.03/3

Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)

metreküp

402.607

29

TF.04/1

C16/20 Basınç Dayanım Sınıfında Hazır Beton Hazırlanması ve Dökülmesi

metreküp

31.049

30

TF.04/2

C25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Hazır Beton Hazırlanması ve Dökülmesi

metreküp

1.488

31

TF.04/3

Her çapta Beton Çelik Çubuğunun (Nervürlü) Bükülmesi ve Yerine Konulması

ton

119

32

TF.04/4

Katran Badana Yapılması

metrekare

5.402

33

TF.04/5

Düz Yüzeyli Beton, Betonarme Kalıbı Yapılması

metrekare

8.287

34

TF.04/6

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması

metreküp

3.226

35

TF.05/1

Ø625 mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları İle Komple Parsel Bacası İmalatı (İdare Malı) (Stabilize Dolgulu)

metre

14.928

36

TF.05/2

Ø625 mm İç Çapında Pref. Gövde Elemanları İle Komple Parsel Bacası İmalatı (İdare Malı) (Geri Dolgulu)

metre

1.998

37

TF.05/3

Ø 200 mm Beton Boru İle Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel Bağlantısı İmalatı (İdare Malı) (Stabilize Dolgulu)

metre

29.857

38

TF.05/4

Ø 200 mm Beton Boru İle Her Derinlikte Komple Atıksu Parsel Bağlantısı İmalatı (İdare Malı)(Geri Dolgulu)

metre

3.318

39

TF.05/5

Ø 200 mm Beton Boru İle Her Derinlikte Komple Yağmursuyu Bağlantısı İmalatı (İdare Malı) (Stabilize Dolgulu)

metre

283

40

TF.05/6

Ø 300 mm Beton Boru İle Her Derinlikte Komple Yağmursuyu Bağlantısı İmalatı (İdare Malı) (Stabilize Dolgulu)

metre

659

41

TF.05/7

Komple Kovasız Yağmursuyu Izgarası Altyapısı Yapılması

adet

270

42

TF.05/8

Her Boyda Komple Tülani Yağmursuyu Izgara Savağı Yapılması

metre

154

43

TF.05/9

Sfero Izgara Hazırlanması ve Montajı (Yüklenici Malı)

kilogram

46.347

44

TF.05/10

Çeşitli Demir İşleri Yapılması ve Yerine Konulması (Yüklenici Malı)

kilogram

134.000

45

TF.06/1

Beton Bordür Sökülmesi

metre

4.322

46

TF.06/2

Mevcut Beton Bordür Döşenmesi

metre

2.161

47

TF.06/3

Beton Bordür Döşenmesi (75x30x15 cm boyutlarında) (Yüklenici Malı, Nakliye Dahil)

metre

2.161

48

TF.06/4

Beton Parke Taş Sökülmesi

metrekare

15.128

49

TF.06/5

Mevcut Beton Parke Taşları İle Döşeme Yapılması

metrekare

11.346

50

TF.06/6

Renkli Beton Parke Taşları İle Döşeme Yapılması (H=8 Cm) (Yüklenici Malı, Nakliye Dahil)

metrekare

3.782

51

TF.07/1

Ø1800 mm Betonarme Boru Sürme (İtme) İşi Yapılması (İdare Malı)

metre

220

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında” “II. Grup: Tünel İşleri

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar

III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” açıklamaları yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlandığı,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden, … belirlenir.

…

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

3. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. …

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır. …” hükmü yer almaktadır.

Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla İSKİ Genel Müdürlüğü’nce gerçekleştirilen “Çatalca İlçesi sınırları içerisinde su ve kanal yapım, bakım ve rehabilitasyon” işine ait 23.09.2009 tarih ve 462758 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “İçmesuyu ve atıksu yapım ve rehabilitasyon işi” olarak düzenlendiği, belge tutarının 15.805.506,72 TL olduğu, idarece anılan istekliden söz konusu iş deneyim belgesine ait olmak üzere hak ediş raporları ile kesin hesap raporlarının istenildiği, istekli tarafından sunulan bu belgelerin ihale işlem dosyasında yer aldığı görülmüş olup, belgelerin incelenmesi neticesinde; söz konusu iş deneyim belgesinde ihale konusu iş ve benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları dışında kalan iş kalemlerinin

Sınıf

Poz no

İş kalemleri

Tutar (TL)

B-1 Kanalizasyon onarımı ve yeni kanalizasyon yapımı

ŞKA.280

Tıkalı rabıt açılması

1.437.070,35

ŞKA.281

Tıkalı kanal açılması

1.450.298,22

ŞKA.282

Vidanjör çekimi

625.298,13

B-2 Muayene bacası ve parsel bacası yapımı

ŞKA.344

Atıksu ve yağmursuyu muayene bacası temizliği

1.893,15

ŞKİ.470

Ø 400 mm’ye kadar ve Ø 400 mm çap dâhil bozuk vanaların tamiri

33.520,20

B-4 Şube yolu yapım ve onarım

ŞKİ.462

Şube yolu onarımı

836.972,57

ŞKİ.464

Borçtan dolayı prizden su açma/kapama

11.156,32

ŞKİ.466

Priz ve ana musluk onarımı

581.703,95

ŞKİ.463

Açıktan giden şube yolu onarımı

22.894,68

A-2 Mevcut içme suyu ve atık su şebeke hatlarında kazısız teknoloji ile rehabilitasyon işleri

ŞRA.110

Periyodik bakım esnasında yağmursuyu ve atık su ana kanal temizliği

52.667,52

Toplam

5.053.475,09

olduğu, bu iş kalemlerinin “bakım, onarım ve rehabilitasyon” gibi sıfırdan imalatı yapılmayan işlere ilişkin olduğu, söz konusu iş kalemlerinin toplam tutarının 5.053.475,09 TL olduğu görülmüştür.

İdarece bu iş kalemlerine ilave olarak “B-3 İçmesuyu şebekesi yapımı ve onarımı” sınıfı içerisinde yer alan ŞKİ.444 poz no’lu ve 28.910,97 TL tutarındaki “Şebeke borusu onarımı” iş kalemi ile ŞKİ.446 poz no’lu ve 396.432,96 TL tutarındaki “Şebeke borusu onarımı (Müteahhit malı)”iş kaleminin de ihale konusu iş ve benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları dışında kalan iş kalemleri olarak belirlendiği, ancak ihale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibinin idareye şikâyet dilekçesi ekinde sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat tarifleri incelendiğinde; ŞKİ.444 poz no’lu “Şebeke borusu onarımı” iş kalemi ile ŞKİ.446 poz no’lu “Şebeke borusu onarımı (Müteahhit malı)”iş kalemine konu işin istenilen özellikteki boruların proje ve şartnamesine göre döşenmesi işini içerdiği, bu işin sıfırdan imalatı yapılan işlerden olduğu, diğer taraftan ihale konusu işe ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında; ŞKİ.444 poz no’lu ile ŞKİ.446 poz no’lu iş kalemlerine konu işin konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek yapım işiyle aynı inşaat tekniğiyle gerçekleştirilen, kullanılan makine ve ekipman itibariyle aynı nitelikte yapım işi olduğu görülmüş olup, iş deneyim tutarı içerisine dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla pilot ortağın iş deneyim belgesine ait işlerin ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları içinde yer alan işlere uygun olan kısımların tutarının 10.752.031,63 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş halinin 18.168.822,85 TL olduğu, İş Ortaklığının ihale teklif fiyatının 38.256.046,50 TL olduğu dikkate alındığında ise pilot ortağın sağlaması gerekli asgari iş deneyim tutarının 24.483.869,76 TL (38.256.046,50 x 0,8 x 0,8) olması gerektiği, ancak asgari iş deneyim tutarının pilot ortak tarafından karşılanamadığı görülmüştür.

Özel ortağı Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla İSKİ Genel Müdürlüğü’nce gerçekleştirilen “Çatalca İlçesi sınırları içerisinde su ve kanal yapım, bakım ve rehabilitasyon” işine ait, şirket ortağı Mustafa Coşkun adına düzenlenen 10.07.2012 tarih ve 755.02 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “Atıksu ve içmesuyu yapım, bakım ve rehabilitasyon işleri” olarak düzenlendiği, işin A ve B kısmı olmak üzere iki kısımdan oluştuğu, Mustafa Coşkun’un belge konusu işin B kısmında denetleme görevinde bulunduğu, ilgilinin iş kapsamında şantiye şefi görev unvanıyla çalıştığı ve mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının malzeme bedellerinin yarısı dahil olmak üzere toplam 18.766.440,78 TL olduğu, idarece anılan istekliden söz konusu iş deneyim belgesine ait olmak üzere hak ediş raporları ile kesin hesap raporlarının istenildiği, istekli tarafından sunulan bu belgelerin ihale işlem dosyasında yer aldığı görülmüş olup, belgelerin incelenmesi neticesinde; söz konusu iş deneyim belgesinde ihale konusu iş ve benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları dışında kalan iş kalemlerinin yukarıda yer verilen tabloda tutarları gösterilen ŞKA.280, ŞKA.281 ŞKİ.463, ŞKA.344, ŞKİ.470, ŞKİ.462, ŞKİ.464, ŞKİ.466 ve ŞKA.282 iş kalemleri olduğu, bu iş kalemlerinin toplam tutarının 5.000.807,57 TL olduğu görülmüştür.

İdarece bu iş kalemlerine ilave olarak “B-3 İçmesuyu şebekesi yapımı ve onarımı” sınıfı içerisinde yer alan ŞKİ.444 poz no’lu ve 28.910,97 TL tutarındaki “Şebeke borusu onarımı” iş kalemi ile ŞKİ.446 poz no’lu ve 396.432,96 TL tutarındaki “Şebeke borusu onarımı (Müteahhit malı)”iş kaleminin de ihale konusu iş ve benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları dışında kalan iş kalemleri olarak belirlendiği, ancak ihale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibinin idareye şikâyet dilekçesi ekinde sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat tarifleri incelendiğinde; ŞKİ.444 poz no’lu “Şebeke borusu onarımı” iş kalemi ile ŞKİ.446 poz no’lu “Şebeke borusu onarımı (Müteahhit malı)”iş kalemine konu işin istenilen özellikteki boruların proje ve şartnamesine göre döşenmesi işini içerdiği, bu işin sıfırdan imalatı yapılan işlerden olduğu, diğer taraftan ihale konusu işe ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında; ŞKİ.444 poz no’lu ile ŞKİ.446 poz no’lu iş kalemlerine konu işin konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek yapım işiyle aynı inşaat tekniğiyle gerçekleştirilen, kullanılan makine ve ekipman itibariyle aynı nitelikte yapım işi olduğu görülmüş olup, iş deneyim tutarı içerisine dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla özel ortağın iş deneyim belgesine ait işlerin ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları içinde yer alan işlere uygun olan kısımların tutarının 13.765.633,21 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş halinin 23.261.217,95 TL olduğu, mevzuat gereğince iş denetleme belgelerinin tutarının 5’te birinin değerlendirmeye alınması gerektiği, bu tutarın 4.652.243,59 TL’ye tekabül ettiği, İş Ortaklığının ihale teklif fiyatının 38.256.046,50 TL olduğu dikkate alındığında ise özel ortağın sağlaması gerekli asgari iş deneyim tutarının 6.120.967,44 TL (38.256.046,50 x 0,8 x 0,2) olduğu, ancak asgari iş deneyim tutarının özel ortak tarafından karşılanamadığı görülmüştür.

Sonuç olarak Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından ihalede sağlanması gerekli asgari iş deneyim tutarının karşılanamadığı anlaşıldığından, idarece anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin taraflarınca sunulan teklif mektuplarının mevzuata uygun olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’ üncü maddesinde; “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir. ... “ düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ‘nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde; “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur. …” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, teklif mektubunda olması zorunlu unsurların; mektubun yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi, ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanması olduğu anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3/Y numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formunda; ihale kayıt numarası, ihalenin adı, teklif sahibinin adı ve soyadı /ticaret unvanı, uyruğu, Türk vatandaşı gerçek kişiler için 11 rakamdan oluşan T.C. kimlik numarası, vergi kimlik numarası, adresi, telefon ve faks numarasına ilişkin satırlara yer verilmiştir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığına ait teklif mektubu incelendiğinde, mektubun yazılı olduğu, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olduğu görülmüş, ancak birim fiyat teklif mektubu standart formunun üst kısmında yer alan “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı” na ilişkin bölümde pilot ortağın ve özel ortağın her ikisinin de ticaret unvanlarının ayrı satırlar açılarak yazıldığı, aynı şekilde iş ortaklığını oluşturan ortakların uyruğu, vergi kimlik numarası, tebligat adresi, telefon ve faks numarasına ilişkin bilgilerinin de pilot ve özel ortağın her ikisinin de bilgilerinin yer alacağı şekilde ayrı ayrı satırlar açılmak suretiyle yazıldığı görülmüştür. Bununla birlikte teklif mektubunun her iki ortak tarafından kaşelenerek yetkili kişilerce imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince teklif mektubunda olması gereken zorunlu unsurların tamamının başvuru sahibi İş Ortaklığının teklif mektubunda yer aldığı görülmüş olup, söz konusu teklif mektubunda “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı” na ilişkin bölümde pilot ortağın ve özel ortağın her ikisinin de ticaret unvanlarının ayrı satırlar açılarak yazılmasının, ihaleye teklif sunan isteklinin kim olduğunun belirlenmesi açısından herhangi bir tereddüt yaratmadığı, zira İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından da teklif mektubunun imzalanarak kaşelendiği ve teklif sahibinin Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - Mcc İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğunun açık bir biçimde tespit edilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklif mektubunun mevzuata uygun olduğu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir. …” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceklerdir.

Ancak başvuru sahibi Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - Mcc İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 1 no’lu iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin 2 no’lu iddiasının yerinde olduğu anlaşılsa dahi, anılan isteklinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi istekli olma ihtimalinin bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu olmadığı, ikinci iddiasına yönelik olarak başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi