KİK Kararı: 2015/UY.I-1966 (10 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/042
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 10.07.2015
Karar No : 2015/UY.I-1966
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaca İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,

Hilal Mah. Turan Güneş Bulvarı No: 100/19 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğü,

Duaçınarı Mah. Ankara Cad. No: 221 16372 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/61049 İhale Kayıt Numaralı “İnegöl Hocaköy Barajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 1.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnegöl Hocaköy Barajı” ihalesine ilişkin olarak Karaca İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2015 tarih ve 51760 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1614 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan düzenlemede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu doğrultuda yapılacak olan değerlendirmenin ise teklif fiyatı ile birlikte kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımlı olarak yapılacağı, bu kapsamda teklif fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinden kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının da 50 tam puan üzerinden değerlendirileceği, teklif fiyat puanı hesaplamasının aşırı düşük teklif sorgulanmasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatının istekli teklif fiyatına bölünerek çıkan oranın 50 çarpanıyla çarpılarak hesaplanacağı, kalite ve teknik değer nitelik puan hesaplamasının ise İdari Şartname’deki tabloda gösterilen iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine oranının aynı iş kalemleri için yaklaşık maliyete oranının %70 - %130 (%70 ve %130 dahil) aralığında kalması durumunda her bir iş kalemi için İdari Şartname’deki tabloda yer alan puanların verileceği, isteklinin teklif oranlarının %70 - %130 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacağı kalite ve teknik değer nitelik puanı her bir iş kalemi için verilen puanların toplamı şeklinde değerlendirileceği, buna göre puan almak isteyen isteklilerce teklif fiyatı belirlenirken idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin esas alınması gerektiği, serbest piyasa koşullarında teklif fiyatı oluşturulmasının fiilen kısıtlandığı, bu itibarla söz konusu uygulamayla sağlıklı fiyat rekabetinin sağlanmasının mümkün olmadığı ve bilinmeyen yaklaşık maliyetteki puan girdilerine bağlı olmasının hukuka aykırı olduğu, fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemlerine ait imalatların isteklilere göre farklı kalite ve teknik değer niteliği taşıyıp taşımadığının mümkün olmadığı, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62.2’nci maddesine göre bu farklılıkların belgelendirilmesi gerektiği, ihalede sadece iş kalemlerine istekliler tarafından teklif edilen fiyatların fiyat dışı unsur olarak kabul edilmesinin yanlış olduğu, iş kalemlerine ilişkin imalatların farklı kaynaklardan farklı yerlerden temin edilen malzemelerle ve farklı metotlarla imalatının mümkün olduğu, bu durumda söz konusu imalatların kalite ve teknik değer niteliğini düşürmeyeceği gibi bazen arttırabileceği, puan uygulamasının rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale İlanının 22.05.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlandığı, İhale İlanı’nın 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 puan üzerinden yapılacaktır. Aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TFP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TFP: Teklif fiyat puanı,

TFmin: Aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

İfade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 puan üzerinden yapılacaktır. Aşırı düşük sorgulamasından sonra geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasınkonu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

S.N.

Poz No

Puanı

1

Hocaköy-01

3

2

Hocaköy-02

3

3

Hocaköy-04

2

4

Hocaköy-05

2

5

Hocaköy-06

2

6

Hocaköy-07

5

7

Hocaköy-09

2

8

Hocaköy-11

3

9

Hocaköy-12

3

10

Hocaköy-13

7

11

Hocaköy-18

4

12

Hocaköy-21

2

13

Hocaköy-26

2

14

Hocaköy-31

2

15

Hocaköy-32

2

16

Hocaköy-44

2

17

Hocaköy-45

2

18

Hocaköy-45

2

TOPLAM

50

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %130 Aralığında (%70 ve %130 dâhil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %130 Aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, yukarıda belirtilen her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TP = TFP + KTP

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

Not: (Puan değerleri, virgülden sonra en yakın dört ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.)” şeklinde düzenlemenin yer aldığı,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur..” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için idareye şikâyet süresi ilan tarihini izleyen günden itibaren başladığı dikkate alındığında, İhale İlanı’nın 22.05.2015 tarihinde yayımlandığı ve başvuru sahibinin idareye 10 günlük başvuru süresi içerisinde 01.06.2015 tarihine kadar ilana yönelik başvuruda bulunmadığı tespit edilmiş olup başvurunun süre yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi