KİK Kararı: 2015/UY.I-1964 (10 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/042
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 10.07.2015
Karar No : 2015/UY.I-1964 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

KLV İnşaat A.Ş.,

VEKİLİ:

Av.Ela Kazancı

Kızılırmak Mah. 1443. Cad. No :22/33-36 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,

G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/22213 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak KLV İnşaat A.Ş.nin 18.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2015 tarih ve 45163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Feza Taahhüt A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, Silahtaroğlu Yol Yapı A.Ş.- Yaşar Hafr. İnş. Ltd. Şti. Adi Ortaklığında yer alan Silahtaroğlu Yol Yapı A.Ş.nin yalnızca üst yapı işi olan asfalt kaplama işleri yaptığının aynı sektörde faaliyet göstermeleri nedeniyle taraflarınca bilindiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işin tanımına, İhale İlanı’nın 4.4.1’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen “A/V Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) Grubu” benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu hususla ilgili Ankara İdare Mahkemesinin 26.03.2012 tarihli ve 2011/390E 2012/381K sayılı kararı ile 2015/UY.I-389, 2015/UY.II-680 sayılı Kurul kararlarının bulunduğu, ayrıca söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadan, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan değerlendirmede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin belirlenmesinin tekliflerinin sıralamasını ve aşırı düşük teklif sorgulamasını doğrudan etkileyeceğinden hatalı ihale kararı tesis edildiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan verimlilik ilkesine aykırı olduğu, bu nedenle Silahtaroğlu firmasınca sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 35 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin belgelerindeki eksikliklerden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan 3 isteklinin tekliflerinin de süresi içinde sorgulamaya cevap vermediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Feza Taahhüt A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

6. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında V. Grup işler “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve BSK'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2010E040160

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarda toprak işleri, sanat yapıları, BSK'lı üstyapı işleri yapım inşaatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Nurdağı-Osmaniye

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarda toprak işleri, sanat yapıları, BSK'lı üstyapı işleri yapım inşaatı” düzenlemesine,,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A / V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği" düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece birim fiyat teklifinin ise,

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

2200/P

Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı [Gerektiğinde proje güzergahı boyunca patlatmaya engel teşkil edebilecek her türlü (yerleşim alanı, sera, boru hattı, askeri tesis v.s.) engel dikkate alınarak kırıcı aparatlı makine de kullanılarak] yapılması ve kullanılması

metreküp

1.500.000

2

15.042/P

Heyelan eden her cins ve klastaki zeminin kazılması ve kullanılması

metreküp

48.000

3

2204/P

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması

metreküp

96.000

4

2209/P

Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması.

metreküp

565.000

5

2500/P

Her cins ve klastaki zeminde reglaj

metrekare

490.000

6

2540/P-K

Bordürlerle çevrilmiş refüjlerde bitkisel toprak tabakası teşkili

metreküp

29.000

7

KGM/5050/K

Trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması

kilometre

38

8

2641/P

Uygun granülometriye sahip kum, çakıl veya kırmataş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanında, zayıf veya oynak zeminlerde, beton yol ve tretuvar altlarında, drenaj hendekleri ile her türlü büz ve menfez yanlarında dolgu, kum şilte vaya filtre tabakası yapılması

metreküp

18.000

9

14.210/P

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması (köprü temel kazısı hariç).

metreküp

94.000

10

16.100/P-1

Her türlü inşaat temellerinde (köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her sınıfta demirsiz beton (Beton santrali ile)

metreküp

175

11

16.122/P-1

Hendeklerin beton ile kaplanması (Beton tesisi ile)

metreküp

29.000

12

16.132/P-1

Kutu menfezlerde kuruda veya suda, her dozda ve her sınıfta demirli beton (Beton tesisi ile)

metreküp

3.500

13

21.051/P

Menfezlerde her ebatta göz açıklıkları için döşeme kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)

metreküp

6.500

14

17.002/P

Ocak taşı ile harçlı moloz taş inşaat

metreküp

53.500

15

17.081/P

İstifsiz taş dolgu yapılması

metreküp

45.000

16

3790/P

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her çaptaki )

ton

295

17

3605/P

Tünel tipi PVC esaslı drenaj borusu temini ve döşenmesi

kilogram

5.500

18

7502/P

Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (6 cm.kalınlıkta)

metrekare

42.500

19

7504/P

Prefabrik beton bordür yapılması ve yerine döşenmesi (0,15 x 0,30)

metre

41.000

20

7507/1/P

Prekast küçük tip (Tip-1) düşüm oluğu yapılması

metre

5.200

21

50.128/P

Beton yol korkuluğu yapılması ve yerine konulması (A tipi)

metre

7.000

22

ÖZEL - KDB

Ø=600 mm çapında yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı koruge drenaj borusunun döşenmesi (TS EN 13476-1) (SN 8) (Boru bedeli, her türlü işçilik, yükleme, boşaltma, nakliye, kalite kontrol deneylerinin yaptırılması ve döşenmesi dahil)

metre

4.000

23

6100/P

Plent-miks alttemel ve/veya plent-miks temel yapılması.

ton

400.000

24

6401/P

22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, (10 Cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7 Cm Asfalt Betonu Binder Tabakası, 5 Cm Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış ve elenmiş taş ile) (Bitüm İdareden)

metrekare

810.000

25

ÖZEL-BB

Bitümlü bordür yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Bitüm İdareden)

metreküp

500

26

40.130/P

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması

metreküp

64.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde şikâyete konu Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. - Yaşar Hafriyat İnş. Taah. Nak. Oto. Turz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. tarafından İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce Yusuf Tayfun Eser adına düzenlenen 04.05.2009 tarih ve 236861 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesine konu işin adının “Tranşe Üzeri Asfalt kaplama İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “815.000 ton sıcak asfalt dökümü yapılması”, sözleşme tarihinin “31.12.2004”, geçici kabul tarihinin “30.06.2007”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “58.095.698,25 TL” olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyete konu belge ile ilgili olarak İdare tarafından Ekap üzerinden 17.04.2015 tarih ve 75421 sayılı yazı ile tebligat yapılarak Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. - Yaşar Hafriyat İnş. Taah. Nak. Oto. Turz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından, teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesindeki A.V grubuna giren iş kısımlarının tespiti amacıyla söz konusu iş deneyime ait iş denetleme ve iş yönetme için ilgilinin çalıştığı dönemleri kapsayacak hakediş icmalleri, yapılan işler listeleri ve ödeme cetvellerinin onaylı suretlerinin istendiği, anılan istekli tarafından 20.04.2015 tarihli yazı ekinde 24 no’lu kesin hakediş raporu ve yapılan işler listesinin yer aldığı fiyat cetvelinin sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. - Yaşar Hafriyat İnş. Taah. Nak. Oto. Turz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri uygun kabul edilerek teklifinin değerlendirmeye alındığı, anılan isteklinin teklifinin geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında kaldığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, ancak süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Konu ile ilgili olarak yapılan inceleme kapsamında iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünden 12.06.2015 tarih ve 1363 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ilgili kişinin çalıştığı dönemleri kapsayan hakediş icmalleri, yapılan işler listesi, ödeme cetvelleri ile söz konusu işe ait Teknik Şartname ve Sözleşmenin onaylı suretleri istenmiş, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün 01.07.2015 tarihli yazısı ekinde iş deneyim belgesine konu işe ait Sözleşme, Teknik Şartname, işe ait 1 no’lu hak ediş raporu, 24 no’lu kesin hak ediş raporu, kişiye ait teknik personel taahhütnamesi ve sigorta ödendi makbuzları gönderilmiştir.

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün 01.07.2015 tarihli yazısı ekinde yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde,

İş deneyim belgesine konu işe ait Sözleşme’nin “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.İşin adı: Asfalt kaplama İşi

3.2.İşin yapılma yeri: İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde

3.3.İşin niteliği, türü ve miktarı: 700.000 ton asfalt kaplama yapılması” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme’nin 10’uncu maddesinde “10.1.İşe başlama ve bitirme tarihi:

10.1.1….yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Asfalt betonu (aşınma) hazırlanması ve malzeme teknik özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Madde 4.1. Tarif:

Bu şartname, kırılmış ve elenmiş kaba agrega ve mineral fillerin belli gradasyon limitleri arasında işyeri karışım formülü esaslarına uygun olarak bitümlü bağlayıcı ile bir plentte karıştırılarak yeterli temeller veya diğer bitümlü kaplamalar ile beton kaplamalar üzerinne bir veya birden fazla tabakalar halinde sıcak olarak ve projesindeki plan, profil ve enkesitlere uygun olarak asfalt betonu kaplama yapılmasından bahseder.

Madde 4.2. Kapsam :

Bu şartnamede asfalt betonu genel anlamı ile aşınma tabakasını kapsar.

Asfalt betonu karışımına giren kaba agrega, ince agrega ve mineral filler ile bitümlü malzemede aranan özellikler, gradasyon limitleri, işyeri karışım formülünün esasları, inşa metodu, arazi ve laboratuvar kontrolleri ve diğer şartlar bu şartnamede verilen esaslara uygun olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İş denetleme belgesine ilişkin olarak ilgili İdarece düzenlenen 24 no’lu kesin hak ediş ise şu şekilde düzenlenmiştir:

Sıra no/Poz no/Yapılan işin cinsi

Miktarı

Teklif birim fiyatı

Birim fiyat ile tutar

1)ASF.01 Tranşe üzeri asfalt kaplama yapılması

813.664,71

70

56.956.529,56

2)ASF.02 20/30 Pen (blown) asfalt ile derz yapılması

126.000,00

0,55

59.300,00

3)R.ASF.02 20/30 Pen (blown) asfalt ile derz yapılması

1.683.081,09

0,54

908.863,79

4)ASF.03 Tek kat sathi kaplama yapılması

0

3,5

0

5)ASF.04 Çift kat sathi kaplama yapılması

0

5,5

0

6)ASF.05 Plent-Mix yapılması (greyder ile)

0

30

0

7)ASF.06 Plent-Mix yapılması (el ile)

2.050,14

35

71.754,90

8)ASF.07 Kontrol aracı ve cep telefonu

2.550,00

35

89.250,00

58.095.698,25

İhale konusu iş kapsamında yükleniciye yaptırılması düşünülen iş grupları incelendiğinde bahse konu işin toprak işleri, sanat yapıları işleri, üst yapı imalat kalemlerinden oluşan 15+000-52+126 arası mesafedeki bir yolun yapımı olarak tanımlandığı, ihale konusu işe ilişkin istenen benzer iş tanımının ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nden A/V Grubu işler olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. tarafından sunulan şikâyete konu iş denetleme belgesinde yer alan imalat kalemleri incelendiğinde, yalnızca üst yapı işlerine ilişkin imalat kalemlerinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında istenen benzer işin kapsamının bir yolun alt yapı +üst yapı şeklinde bir bütün olarak tamamlanması olduğu, ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları işleri ve üst yapı imalatlarının yer aldığı göz önüne alındığında sunulan iş denetleme belgesinin ihale konusu işe ve İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Tüsan Yapı Sanayi A.Ş. tarafından Karayolları 4. Bölge Müdürlüğünce düzenlenen 14.12.2009 tarihli ve 44429 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin adının “Ankara İli Dahilinde Haymana ve Gölbaşı Kavşakları Düzenleme İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak Tesviye, Köprü İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri (Bitümlü Sıcak Karışım) ve Çeşitli İşler Yapımı İşi”, belge tutarının 2.267.163,91 TL olduğu görülmüştür.

12.06.2015 tarihli ve 1358 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 4. Bölge Müdürlüğünden, anılan belgeye konu ”Ankara İli Dahilinde Haymana ve Gölbaşı Kavşakları Düzenleme İşi” kapsamında firmanın hakediş icmalleri, yapılan işler listesi ve ödeme cetvelleri ile söz konusu işe ait teknik şartname ve sözleşmeler istenmiş, ilgili İdarenin 22.06.2015 tarihli yazısı 26.06.2015 tarih ve 1485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğünün 22.06.2015 tarihli yazısının ekindeki belgelerin incelenmesi neticesinde, Tüsan Yapı Sanayi A.Ş. tarafından 24.10.2014 tarihli yazı ile, 14.12.2009 tarih ve 44429 sayılı iş bitirme belgesinde gerçekleştirilen iş tutarının hesaplamasında bir hata oluştuğu kanaatinde oldukları, taraflarına verilen iş bitirme belgesi ile 70 numaralı son hakedişin karşılaştırılarak iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi talebinde bulunulduğu, ilgili idarece 14.12.2009 tarih ve 44429 sayılı iş bitirme belgesi iptal edilerek, belge tutarı 2.185.933,26 TL olarak belirlenen 20.11.2014 tarihli ve 5333-Y-KD-2-1 sayılı iş deneyim belgesinin düzenlendiği ve Tüsan Yapı Sanayi A.Ş.ne 21.11.2014 tarihinde elden tebligat yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda 09.07.2015 tarihli ve 1548 sayılı yazı ile Karayolları 4. Bölge Müdürlüğünce yeniden düzenlenen 20.11.2014 tarih ve 5333-Y-KD-2-1 sayılı iş deneyim belgesine konu iş kapsamında A/V Grubu Karayolu İşlerinin (Altyapı+üstyapı) imalatlarının parasal tutarlarının (Köprü işleri çıkarılarak toprak tesviye, sanat yapıları, üst yapı ve çeşitli işlere ait parasal tutar) hesaplanarak gönderilmesi istenmiş, anılan idarenin 09.07.2015 tarih ve 137691 sayılı yazısı ekinde hakediş sayfaları gönderilerek A/V Grubu Karayolu İşlerine ait imalat kalemlerinin parasal tutarları toplamının 1.819.769,05 TL olarak hesaplandığı belirtilmiştir. Buna göre A/V grubuna giren imalat kalemlerinin parasal tutarının güncellenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı ve anılan istekli tarafından iptal edilen iş deneyim belgesinin sunulmasında idareyi yanıltma kastı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyle her ne kadar yeniden düzenlenen 20.11.2014 tarihli belgenin şikâyete konu işin tanımı ve benzer iş tanımı kapsamında ayrıştırılmış kısımlarına ait tutarın güncellenmesi neticesinde Tüsan Yapı Sanayi A.Ş. tarafından teklif edilmesi gereken iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiş olmakla birlikte, şikâyete konu ihaleye, iptal edilen iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. - Yaşar Hafriyat İnş. Taah. Nak. Oto. Turz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Tüsan Yapı Sanayi A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi