KİK Kararı: 2015/UY.I-1865 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UY.I-1865
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

MRM Turz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Adnan Kahveci Bulvarı Manolya Apt. No:43/9 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/23971İhale Kayıt Numaralı “Asya Bölgesi Müteferrik Su Deposu, Terfi Merkezi ve Trafo Binaları İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 09.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Bölgesi Müteferrik Su Deposu, Terfi Merkezi ve Trafo Binaları İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak MRM Turizm İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2015 tarih ve 50010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini,

%74 ihale dokümanında belirtilen iş kısımları için, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecektir.

%26 iş kalemleri için ise, teklif birim fiyat şeklinde verecektir.

İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu doğrultuda isteklilerin tekliflerinin %74’lük kısmının anahtar teslimi götürü bedel işlerin, %26’sını birim fiyatlı işlerin oluşturması gerektiği, bu ağırlık oranına uymayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan Emka İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Çevre Arıt. Ener. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öz Burak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Güneş Yol İnş. Asf. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (c) bendinde “c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Karma sözleşme” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (c) bendi uyarınca; ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği işler ile doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerektirmesi nedeniyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje ile ihaleye çıkılabilmesi ve bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarında ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilmesi mümkün olup, bu şekilde gerçekleştirilen ihaleler sonucunda da 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin (d) bendi uyarınca karma sözleşme düzenlenebilir. Karma sözleşme yapılması öngörülen söz konusu işlerin ihale edilmesinde aşağıda yer alan açıklamalara uygun hareket edilmesi gerekmektedir:

47.1.1. İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı maddesi ile sözleşme tasarısı, dipnotlarında yer alan açıklamalara uygun olarak oluşturulacaktır.

47.1.2. İstekliler tekliflerinde karma teklif mektubunu (Standart Form-KİK015.4/Y) sunacaklar, karma teklif mektubunda, işin anahtar teslim götürü bedel teklif alınan bölümü için teklif ettikleri bedel ile birim fiyat teklif alınan bölümü için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı belirtmek suretiyle, işin tamamı için teklif ettikleri bedeli yazacaklar ve teminatlarını teklif ettikleri toplam tutar üzerinden vereceklerdir. Aşırı düşük teklif değerlendirmesi dahil tekliflerin değerlendirilmesi ise toplam teklif tutarı üzerinden yapılacaktır.

47.1.3. İhaleyi kazanan istekli ile karma sözleşme imzalanacak, sözleşmenin türü ve bedeline ilişkin maddeye; dipnotta belirtildiği üzere, işin anahtar teslim götürü bedel teklif alınan bölümünün, birim fiyat teklif alınan bölümünün ve işin tamamının sözleşme bedeli ayrı ayrı yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Asya Bölgesi Müteferrik Su Deposu, Terfi Merkezi ve Trafo Binaları İnşaatı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Götürü Kısmın Miktarı ve Türü

Asya Bölgesi Müteferrik Su Deposu Terfi Merkezi ve Trafo Binaları İnşaatı

Birim Fiyatlı Kısma Ait Kalemler

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

A.D.Ç.01

Makinayla Her Der. Yum.-Sert Toprak Kazısı (M³)

Metreküp

20.000

2

A.D.Ç.02

Tranşe Hafriyatı Yapılması (M³)

Metreküp

6.000

3

A.D.Ç.03

Kum İle Dolgu (Nakliye Dahil) (M³)

Metreküp

2.500

4

A.D.Ç.04

İnce Kırmataş Hazırlanması ve Makina İle Serilmesi (Nakliye ve Silindiraj Dahil) (M³)

Metreküp

3.500

5

A.D.Ç.05

Asfalt Kesilmesi (Mt)

Metre

500

6

A.D.Ç.06

C16/20 Hazır Beton (Kalıp, Kalıp İskelesi, İş İskelesi, Nakliye Dahil) (M³)

Metreküp

1.000

7

A.D.Ç.07

C-25/30 Hazır Beton (Nakliye, Kalıp, Kalıp İskelesi, İş İskelesi Dahil) (M³)

Metreküp

1.000

8

A.D.Ç.08

Ø80 Cm Çapında, C30/37 Basınç Dayanımında Yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması 18,01-36 M (36 M Dahil) (Mt)

Metre

750

9

A.D.Ç.09

Ø100 Cm Çapında, C30/37 Basınç Dayanımında Yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması 18,01-36 M (36 M Dahil) (Mt)

Metre

1.750

10

A.D.Ç.10

0-20 M (20 M Dahil) Arasında Her Türlü Zeminde Her Türlü Açıda ve Çapta Ankraj Deliklerinin Açılması (Mt)

Metre

500

11

A.D.Ç.11

0,6 İnç Çapında ve 3 Halatlı Öngermeli Ankraj Yapılması (Mt)

Metre

500

12

A.D.Ç.12

Nervürlü Hasır Çelik Montajı (3.00 – 10.00 Kg/M2) (Nakliye Dahil) (Ton)

Ton

30

13

A.D.Ç.13

İnce Nervürlü Demir Döşenmesi (Nakliye Dahil) (Ton)

Ton

200

14

A.D.Ç.14

Kalın Nervürlü Demir Döşenmesi (Nakliye Dahil) (Ton)

Ton

300

15

A.D.Ç.15

Çeşitli Demir İşleri Yapılması ve Yerine Konması (Kg)

Kilogram

5.000

16

A.D.Ç.16

Demir Korkuluk Yapılması (Kg)

Kilogram

2.000

17

A.D.Ç.17

135 Kg Menteşeli Pik Izgara Temini ve Montajı (Ad)

Adet

10

18

A.D.Ç.18

Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi (M³) (Nakliye ve Silindiraj Dahil)

Metreküp

600

19

A.D.Ç.19

Beton Bordür Haz. ve Döşenmesi (Mt)

Metre

500

20

A.D.Ç.20

Beton Parke Taşı Döşenmesi ( 8 Cm Renksiz ) (M2)

Metrekare

500

21

A.D.Ç.21

Beton Parke Taşı Döşenmesi ( 8 Cm Renkli) (M2)

Metrekare

500

22

A.D.Ç.22

Komple Kovasız Izgara Altyapısı Hazırlanması (Ad)

Adet

10

23

A.D.Ç.23

Ø200 Mm Izgara Bağlantısı Yapılması (Mt)

Metre

200

24

A.D.Ç.24

300 Doz Harpuşta Betonu Yapılması (Duvar Üstüne) (Mt)

Metre

1.000

25

A.D.Ç.25

Panolu Panjurlu Kafes Tel Çit Yapılması (Mt)

Metre

1.000

26

A.D.Ç.26

Demir İmalata Galvaniz Kaplama Yapılması (Kg) Kilogram

Kilogram

5.000

27

A.D.Ç.27

Ø2200 Mm Çelik Boru Temini ve Montajı (Mt) (Temin, Nakliye, Kesim, Montaj, Kaynak, İç Dış Tecritler, Basınç Testi Dahil)

Metre

75

28

A.D.Ç.28

Ø1400 Mm Çelik Boru Temini ve Montajı (Mt) (Temin, Nakliye, Kesim, Montaj, Kaynak, İç Dış Tecritler, Basınç Testi Dahil)

Metre

20

29

A.D.Ç.29

Ø1200 Mm Çelik Boru Temini ve Montajı (Mt) (Temin, Nakliye, Kesim, Montaj, Kaynak, İç Dış Tecritler, Basınç Testi Dahil)

Metre

200

30

A.D.Ç.30

Ø800 Mm Çelik Boru Temini ve Montajı (Mt) (Temin, Nakliye, Kesim, Montaj, Kaynak, İç Dış Tecritler, Basınç Testi Dahil)

Metre

100

31

A.D.Ç.31

Ø 200 Mm Muflu Beton Boru Temini ve Döşenmesi (Nakliye Dahil) (Mt)

Metre

100

32

A.D.Ç.32

Ø 400 Mm Muflu Beton Boru Temini ve Döşenmesi (Nakliye Dahil) (Mt) Metre 100,00

Metre

100

33

A.D.Ç.33

Ø 600 Mm Muflu Beton Boru Temini ve Döşenmesi (Nakliye Dahil) (Mt)

Metre

100

34

A.D.Ç.34

Ø 800 Mm Muflu Beton Boru Temini ve Döşenmesi (Nakliye Dahil) (Mt) Metre

Metre

100

35

A.D.Ç.35

Ø800 Mm Elektromanyetik Debimetre (Dn 800 Pn16) (Ad) Adet

Adet

1

36

A.D.Ç.36

Ø900 Mm Elektromanyetik Debimetre (Dn 900 Pn16) (Ad)

Adet

1

37

A.D.Ç.37

Ø1000 Mm Elektromanyetik Debimetre (Dn 1000 Pn16) (Ad)

Adet

1

38

A.D.Ç.38

Ø1200 Mm Elektromanyetik Debimetre (Dn 1200 Pn16) (Ad)

Adet

1

39

A.D.Ç.39

Ø2200 Mm Elektromanyetik Debimetre (Dn 2200 Pn16) (Ad)

Adet

1

40

A.D.Ç.40

Şantiye Dışına Kazı ve Moloz Nakli (M3)

Metreküp

20.000

41

A.D.Ç.41

Şantiye İçi Nakliye (M3)

Metreküp

6.000

42

A.D.Ç.42

Eşdeğer A Direği Tipi Dikmeleri (Kg)

Kilogram

4.000

43

A.D.Ç.43

Muhtelif Pozlardaki Cihaz ve Techizat Montajı İçin Gerekli, Boyalı Demir Konstrüksiyon (Kg)

Kilogram

500

44

A.D.Ç.44

3 Faz Reaktif Elekt.Elektrik Say.3*230/400a.E Ka (Ad)

Adet

1

45

A.D.Ç.45

Swallow Awg 3 (109.96 Kg/Km) Çelik Alüminyum İletkenler (Kg)

Kilogram

264

46

A.D.Ç.46

Lıly Awg 3 (74.46 Kg/Km) Alüminyum İletkenler (Kg)

Kilogram

180

47

A.D.Ç.47

36 Kv Vhd 35 (20 Mm/Kv) Normal Tip Hava Hattı Mesnet İzolatörleri (Ad)

Adet

42

48

A.D.Ç.48

A 80 İzolatör Demirleri (Ad)

Adet

14

49

A.D.Ç.49

Tek Askı Tertibatı : Swallow - 3/0 (Tk)

Takım

14

50

A.D.Ç.50

Tek Gergi Tertibatı : Swallow - 3/0 (Tk)

Takım

14

51

A.D.Ç.51

4×16ş Mm², 0.6/1 KV YVŞV (Nyfgby) KABLO (PVC YALITKANLI, PVC DIŞ KILIFLI) (Mt)

Metre

30

52

A.D.Ç.52

3×25ş Mm², 0.6/1 KV YVŞV (Nyfgby) KABLO (PVC YALITKANLI, PVC DIŞ KILIFLI) (Mt)

Metre

30

53

A.D.Ç.53

4×16ş Mm², 0.6/1 KV YVŞV (Nyfgby) KABLO (PVC YALITKANLI, PVC DIŞ KILIFLI) (Mt)

Metre

50

54

A.D.Ç.54

3×25ş Mm², 0.6/1 KV YVŞV (Nyfgby) KABLO (PVC YALITKANLI, PVC DIŞ KILIFLI) (Mt)

Metre

50

55

A.D.Ç.55

Önden Kapaklı Saç Pano (Ts En 61439-1/2 ) (Ad)

Adet

1

56

A.D.Ç.56

Termik, Mağnetik Koruyuculu Şalter 3*63 A.(Tablo Arkası ( Ts En 60947-2) (Ad)

Adet

2

57

A.D.Ç.57

Ø100 Pn16 Basınç Düşürücü Vana Odası Mekanik Ekipmanı Temini ve Montajı (Komple) (Malzeme Bedeli Dahil)

Takım

5

58

A.D.Ç.58

Ø150 Pn16 Basınç Düşürücü Vana Odası Mekanik Ekipmanı Temini ve Montajı (Komple) (Malzeme Bedeli Dahil)

Takım

5

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün karma teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini,

%74 ihale dokümanında belirtilen iş kısımları için, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecektir.

%26 iş kalemleri için ise, teklif birim fiyat şeklinde verecektir.

İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20

Teklifin birim fiyatlı kısmına ait bilgiler: %26

Teklifin anahtar teslim götürü kısmına ait bilgiler: %74

46.2 Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti;

46.2.1. Hazırlanacak yeni fiyata ilişkin, yüklenicinin birim fiyat teklif cetvelinde benzerlik gösteren iş kalemi/grubu bulunması durumunda; yüklenici firmanın benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına uyguladığı indirim oranı kullanılarak birim fiyatların tespiti yapılacaktır.

46.2.2. Yüklenicinin teklif ekinde İdareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemleri/grupları bulunmaması durumunda; İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren ait rayiçlere, yüklenici kârı ve genel gider oranı %15 olarak eklenerek birim fiyatların tespiti yapılacaktır.

46.2.3. İdarede veya diğer idarelerde yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemleri/grupları bulunmaması durumunda, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçlere yüklenici kârı ve genel gider oranı %15 olarak eklenerek, birim fiyatların tespiti yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

09.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idare tarafından ihalenin Emka İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Çevre Arıt. Ener. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Öz Burak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda ihaleye teklif sunan isteklilerin anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat teklif olmak üzere teklif tutarlarının ağırlık oranlarına bakıldığında aşağıdaki tablonun oluştuğu tespit edilmiştir.

İsteklinin Adı

Toplam Teklif Tutarı

Birim Fiyatlı İşler için Teklif Bedeli (TL)

Toplam Teklife Oranı

Anaht. Teslm. İşler için Teklif Bedeli (TL)

Toplam

Teklife Oranı

Emka İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Çevre Arıt. Ener. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

16.234.500,00

4.524.500,00

0,2787

11.710.000,00

0,7213

Öz Burak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

16.435.244,12

3.609.661,00

0,2196

12.825.583,12

0,7803

Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Güneş Yol İnş. Asf. Taah. ve Tic. A.Ş.

16.886.000,00

4.338.998,00

0,2570

12.547.002,00

0,7430

Mrm Turz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti

18.461.500,00

4.799.990,00

0,26

13.661.510,00

0,74

Ancak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde istekliler karma teklif mektubunda, işin anahtar teslim götürü bedel teklif alınan bölümü için teklif ettikleri bedel ile birim fiyat teklif alınan bölümü için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı belirtileceklerse de tekliflerin değerlendirilmesinin toplam teklif tutarı üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede her ne kadar idare tarafından ihale ilanında ve İdari Şartname’de “Teklifin birim fiyatlı kısmına ait bilgiler: %26

Teklifin anahtar teslim götürü kısmına ait bilgiler: %74” şeklinde düzenlemeye yer verilmişse de söz konusu düzenlemeden idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin %74’ünü anahtar teslim götürü bedel işlerin, %26’sını birim fiyatlı işlerin oluşturduğunun anlaşıldığı ve isteklilerin tekliflerini bu bilgiler ışığında hazırlamalarını sağlayabilmek adına idare tarafından söz konusu bilgiye ihale dokümanında yer verildiği, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi isteklilerin teklif tutarlarının birim fiyatlı işler için %26, anahtar teslim götürü bedel işler için %74 olmasını gerektirecek bir husus olmadığı sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi