KİK Kararı: 2015/UY.I-1855 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UY.I-1855
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ürt. Taah. İth. Ve İhrc. San. Tic. A.Ş.,

İzzetpaşa Mah. Ş.Yüzbaşı Cad. No:1 Kat:7/3 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

İncesu Mahallesi Mahmut Esat Bozkurt Caddesi, Umut Sokak No: 19 06600 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/32174İhale Kayıt Numaralı “Konya Beyşehir 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 05.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Beyşehir 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ürt. Taah. İth. ve İhrc. San. Tic. A.Ş.nin 02.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2015 tarih ve 49999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 26.05.2015 tarihli yazıları ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, söz konusu karara karşı yapılan 02.06.2015 tarihli şikayet başvurusunun idarenin 09.06.2015 tarihli kararı ile reddedildiği, ihale komisyonu kararının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu,

Söz konusu ihalede şirket hisselerinin %50’sinden fazla hissesine sahip ortağı Berat Çeker adına KİPTAŞ tarafından düzenlenmiş 18.02.2015 tarihli ve 15 sayılı Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları 4. Etap Toplu Konut İnşaatlarının Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşım Usulü İle Yapılması işine ilişkin İş Denetleme Belgesinin sunulduğu, söz konusu arsa satışı karşılığı gelir paylaşımı usulüne göre yapılan sözleşmenin bedel içeren bir sözleşme olduğu ve bu sözleşmeye dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu, yine sözleşme konusu işe ilişkin yer teslim tutanağında sözleşme bedelinin açıkça gösterildiği,

02.06.2015 tarihli şikayet dilekçesinde; söz konusu iş deneyim belgesinin komisyon tarafından Yönetmeliğin 46.6’ncı maddesine göre değerlendirildiği, oysa sözleşmenin bedel içeren bir sözleşme olup yapım işini gösterir bedelin de (750.200.000 – 210.056.000 = 540.144.000 TL) 540.144.000 TL olduğu, burada arsa payı düşülerek sadece yapım işi tutarının belirlendiği, dilekçe ekinde sunulan geçici ve kesin kabul tutanağında yapım işi tutarının açıkça 540.144.000 TL olduğunun görüleceği, bu sebeple bahse konu iş deneyim belgesinin Yönetmeliğin 46.4’üncü maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyim belgesinde aynı sıfat ve görev unvanı ile çalışanlar başlıklı kısmında ismi geçen kişilerin görev süreleri ve imzaladıkları hakedişleri göre bölünerek hissesine düşen payın yazıldığı, burada görev yapan kişilerin 3 kişi olduğundan bahisle belge tutarının 3’e bölünmemesi gerektiği zira 3 kişi içinde bulunan Mehmet Çetiner’in Berat Çeker’in yıllık izinde bulunduğu sırada sadece 1 adet ara hakedişe imza atması için görevlendirildiği ve Berat Çeker’in izin dönüşü görevinin sonlandırıldığı, belgenin de idare tarafından bu hakediş tutarı düşülerek belgenin doğru bir şekilde 2’ye bölünerek düzenlendiği belirtilmesine rağmen idarenin mevzuata aykırı bir şekilde şikayetini reddettiği,

Ayrıca idarenin şikayetin reddine ilişkin 09.06.2015 tarihli cevabında “Sunulan iş deneyim belgesinin kat karşılığı inşaat işine ilişkin düzenlendiği, bu belgenin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılamayacağının” belirtildiği, İdarece yapılan bu değerlendirmenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.1’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca söz konusu kararda emsal gösterilen 2015/MK-11 sayılı kararın anılan Tebliğin 42.1’inci maddesinin değişmeden önceki duruma ilişkin olduğu, dolayısıyla somut olayda emsal gösterilmesinin mümkün olmadığı,

Kaldı ki 2012/UY.III-3194 sayılı Kurul kararının iptaline ilişkin Ankara 1. İdare Mahkemesinin 06.06.2013 tarihli ve E:2012/1523, K:2013/898 sayılı KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turzm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. tarafından Pendik Aydos Hilal konutları 4. Bölge Konut İnşaatlarının Kat Karşılığı Hasılat Paylaşımı Usulü İle yapılmasına ilişkin kararının, bulunduğu, söz konusu kararın Danıştay 13. Dairesi tarafından E:2013/2608 sayılı kararıyla onandığı, Danıştay 13. Dairesinin 26.03.2014 tarihli ve E:2014/279, K:2014/1146 sayılı ve Ankara 7. İdare Mahkemesinin 08.07.2014 tarihli ve E:2014/796 sayılı kararlarının da bulunduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyim belgesi amacıyla kullanılabilecek bir belge olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale Konya Beyşehir 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi olup 05.05.2014 tarihinde yapılan ihaleye 17 istekli tarafından teklif verilmiştir. Bu isteklilerden 3 istekli muhtelif gerekçelerle, başvuru sahibi M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ürt. Taah. İth. ve İhrc. San. Tic. A.Ş. iş deneyim belgesi için ortaklık durum belgesini sunmadığından ayrıca sunulan iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46.6’ncı maddesi uyarınca değerlendirilerek istenilen yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle, 3 istekli ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır. 22.05.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale İntim İnş. Tic. Müşv. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik açından ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Bahadır Müh. Proj. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Doğan Karataş İş Ortaklığı belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde “Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

“…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

….

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 9’uncu fıkrasında “(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin altıncı fıkrasında “(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci alt maddesinde isteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; istekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması veya İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde belirtilen mezuniyet belgesi/diplomanın sunulması gerekmektedir.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge”nin teklif ile birlikte verilmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge olarak Ortaklık Durum Belgesinin “Standart Form-KİK031.1/Y İş Deneyim Belgesi (İş Bitirme/Durum/Yönetme/ Denetleme)” ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği görülmüştür.

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde

“(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname maddelerinin bir arada değerlendirilmesi sonucunda iş bitirme, durum, yönetme veya denetleme belgesine sahip kişilerin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde iş deneyim belgesine sahip kişinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması gerekmektedir. Bu hususu tevsik etmek üzere ihale dokümanı kapsamında verilen Ortaklık Durum Belgesinin “Standart Form - KİK031.1/Y (İş Bitirme / Durum / Yönetme / Denetleme)” istekli tarafından teklif ekinde verilmesi gerekmekte olup, verilmemesi durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ürt. Taah. İth. ve İhrc. San. Tic. A.Ş. iş deneyiminin tevsik etmek üzere 18.12.2015 tarihli ve 15 sayılı İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turz. Ulaş. San. A.Ş. tarafından “Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları 4. Etap Toplu Konut İnşaatlarının Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşım Usulü İle Yapılması” işine ilişkin Berat Çeker’in adına düzenlenen, görev unvanının kontrol mühendisi, ilk sözleşme bedelinin: 540.144.000,00TL, görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %100, mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının:170.091.345,60 TL olarak belirtildiği İş Denetleme Belgesinin (Geçici kabulü yapılmış) sunulduğu,

Ancak teklifi ekinde Ortaklık Durum Belgesinin yer almadığı görülmüştür. Bu husus ihale komisyonunca düzenlenen 05.05.2014 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ile tespit edilmiş, aynı zamanda bu husus tespit edilmesine rağmen anılan isteklinin iş deneyim belgesi değerlendirilmiş ve 22.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararında “M.Y.S. Yol Yapı Mad. Beton Üretimi Taah. İth. San. ve Tic A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları 4. Etap Toplu Konut İnşaatlarının Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşım Usulü İle Yapılması işi ilgili inşaat mühendisi Berat Çeker adına düzenlenmiş İş Denetleme Belgesi için verilmesi gereken Ortaklık Durum Belgesinin teklif dosyasında bulunmadığı 1. Oturumda tespit edilmiştir.

Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46.6’ncı maddesinde “(6) (Ek fıkra:RG-7/6/2014-29023) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” denilmektedir.

Ayrıca anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48.6’ncı maddesinde “(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.” denilmektedir.

Buna göre yapılan incelemede;

14. İstekli M.Y.S. Yol Yapı Mad. Beton Üretimi Taah. İth. San. ve Tic A.Ş.nin bahsi geçen iş deneyim belgesinin (İş Denetleme), belge tutarı anılan Yönetmeliğin 46.6’ncı maddesine göre aşağıdaki gibi hesaplanmıştır.

İş deneyim belgesinde belirtilen inşaatın yüzölçümü (489.151,71 m2) sözleşmenin imzalandığı yıla (2009) ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna (4A) göre belirlenen yapı birim maliyetlerinin çarpılması ile 274.414.109,31 TL bulunmuştur.

Hesaplanan bedelin Yönetmeliğin 46.6’ncı maddesine göre %60’ı alındığında 164.648.465,58 TL olarak bulunduğu, bahsi geçen işte aynı sıfat ve görev ile çalışan toplam 3 kişi olduğu için bulunan miktar 3’e bölünerek 54.882.821,86 TL olduğu ve bu belgenin iş denetleme belgesi olması dolayısıyla 5’te biri alınmasıyla 10.976.564,37 TL olarak bulunmuştur.

Son olarak bu tutarın güncellenmesi ile 16.614.079,29 TL bulunmuş olup, gerekli olan miktarı (Teklif edilen bedelin %80’i=31.414.400,00 TL) sağlamadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda sayılan gerekçelere istinaden 14. İstekli M.Y.S. Yol Yapı Mad. Beton Üretimi Taah. İth. San. ve Tic A.Ş.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır” denilmiştir.

Anılan isteklinin teklif dosyasının incelenmesinde 18.12.2015 tarihli ve 15 sayılı İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turz. Ulaş. San. A.Ş. tarafından “Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları 4. Etap Toplu Konut İnşaatlarının Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşım Usulü İle Yapılması” işine ilişkin Berat Çeker’in adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilebilmesine yönelik olarak Berat Çeker’in M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ürt. Taah. İth. ve İhrc. San. Tic. A.Ş.nin yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağı olduğunu gösterir Ortaklık Durum Belgesinin sunulmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte anılan isteklinin Ortaklık Durum Belgesini sunmadığına ilişkin idarenin tespitinin 22.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararında yer aldığı ve bu hususun 26.05.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilmesine rağmen başvuru sahibinin 02.05.2015 tarihli idareye şikayetinde bu hususa ilişkin bir itirazda bulunulmayarak sadece iş deneyim belgesinin tutarının tespitinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin hangi maddesinin uygulanması ve belge tutarının kaça bölünmesi gerektiğine ilişkin olduğu görülmüştür.

Mevcut bilgiler ışığında başvuru sahibinin şikayetinin her ne kadar iş deneyim belgesinin tutarının anılan yönetmeliğin hangi maddesi uyarınca değerlendirilmesi ve belgenin kaça bölünmesine ilişkin olduğu görülmekle birlikte başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin değerlendirilebilmesi için öncelikle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 9’uncu fıkrasında yer alan “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmünün tevsikine yönelik ortaklık durum belgesinin sunulması gerektiği ancak anılan istekli tarafından teklif ekinde ortaklık durum belgesi sunulmadığından söz konusu iş deneyim belgesine yönelik olarak bir değerlendirme yapılmasına imkan bulunmamaktadır.

Bu çerçevede anılan isteklinin ortaklık durum belgesi sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi