KİK Kararı: 2015/UY.I-1738 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UY.I-1738
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Vera İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.,

Ceyhun Atıf Kansu Cad. No:145/10 Balgat/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü İhale Dairesi Başkanlığı,

İncesu Mahallesi Mahmut Esat Bozkurt Caddesi, Umut Sokak No:19 06600 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/167289İhale Kayıt Numaralı “Tokat Erbaa 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 16.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Erbaa 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Vera İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. nin 18.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.06.2015 tarih ve 46321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalede sunmuş oldukları teklif dosyası kapsamında yer verilen ticaret sicil gazetesi'nde, ortaklık durumunun son halini gösterir herhangi bir bilginin yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, buna ilişkin olarak; teklif dosyası kapsamında sundukları KİK031.1/Y no'lu ortaklık durum beyannemesi standart formunda tüzel kişiliğin %50'den fazlasına sahip olan ortağın belirtilmiş olduğu dolayısıyla ticaret sicil gazetesinde ortaklara ilişkin herhangi bir bilginin yer almamasının eksiklik olarak değerlendirilmemesi gerektiği, İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin h bendinde "...bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri" şeklinde yer alan düzenlemeden de anlaşılabileceği üzere ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgeler üzerinden de anlaşılabileceği, Türk Ticaret Kanunu ve Ticaret Sicil Yönetmeliği'nde yer alan düzenlemeler itibarıyla anonim şirketlerde ticaret siciline ait tescil, değişiklik ve silinmeler ile diğer iş ve işlemler içerisinde yer alan hisse senetlerinin devrine ilişkin tescil zorunluluğu bulunmaması nedeniyle ticaret sicil gazetesinde bu hususa ilişkin bir belirlemenin yapılmış olması mecburiyetinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Tokat Erbaa 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi

…

c) Miktarı ve türü: 1 Adet Üstyapı (150 Yataklı Devlet Hastanesi) İnşaatı

ç) Yapılacağı yer: Tokat

…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesi (ç) fıkrasında; “Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur,” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü gereğince İdare tarafından İdari Şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri”düzenlemesi yapılmıştır.

08.05.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile idarece başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmuş olan 19.09.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine ilişkin olarak “…İhaleye katılan tüzel kişi istekliler tarafından teklifleri kapsamında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularını ve yönetimlerindeki görevlilerin son durumunu gösterir Ticaret Sicil gazetesinin sunulması, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu hususları tevsik eden belgelerin sunulması gerekir.

16’ncı istekli Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Mustafa Kemal Altuntaş’ın adına düzenlendiği görülmüştür. Ayrıca sunulmuş olan ortaklık durum belgesinde Mustafa Kemal Altuntaş’ın bu belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50 den fazla hissesine sahip ortağı olduğu görülmüştür. Fakat Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş. nin teklif zarfında 19.09.2014 tarih ve 8657 sayılı ticaret sicil gazetesini sunduğu anlaşılmıştır. Sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularını ve yönetimlerindeki görevlilerin son durumunu gösteren bir bölüm olmadığı, ayrıca bu hususu gösteren pay defteri, karar defteri gibi diğer belgeleri de teklif zarfına eklemediği tespit edildiğinden, 16’ncı istekli Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş. nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.”,şeklinde değerlendirme yapılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler incelendiğinde;

Şirketin temsil ilzam, tadil ve iç yönergesi ve ilan edildiğine dair 19.09.2014 tarih ve 8657 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 274’üncü sayfasının sunulduğu,

Ankara 24’üncü Noterliğinden 16.10.2014 tarih ve 24653 yevmiye numaralı tarihli imza sirküleri sunulduğu, imza sirkülerinde; “15.09.2014 tarihinde yapılan genel kurul kararında; Yönetim kurulu başkanı Şerafettin Yıldırım üç yıl süre ile şirket unvanı veya kaşesi altına koyacağı münferit imzası ile şirketimizi bil cümle resmi ve özel daireler hakiki ve hukuki şahıslarla birlikte…temsil ve ilzama yetkili kılınmasına ve kendisine münferiden imza sirküleri çıkarmasına karar verildi.” ibarelerinin bulunduğu, imza sirkülerine dayanak olarak yukarıda bahsi geçen 19.09.2014 tarih ve 8657 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin gösterildiği,

Görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, isteklilerin tüzel kişi olması durumunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları tevsik eden belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerekmektedir.

İdarenin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi sunulmadığı gerekçesiyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi gereğince teklifini değerlendirme dışı bıraktığı şikâyetçi Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında bulunan 19.09.2014 tarih ve 8657 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde;

Şirket yönetimi ile ilgili olarak üç yıl süre ile görev yapmak üzere şirket yönetim kurulu başkanlığına Şerafettin Yıldırım’ın atandığına dair bilgilere ulaşılmakla beraber, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı tespit edilmiştir. Bunun üzerine www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yapılan araştırma neticesinde; 22.06.2012 tarih ve 8096 sayılı başvuru sahibi isteklinin bir önceki Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki kayıtlarına göre nev’i değişikliğine gidilerek önceden limited şirket olarak faaliyet gösteren bahse konu isteklinin anonim şirket olarak faaliyetlerine devam etmesi kararı alındığı, anonim şirketin kurucuları olarak ise şirketin her biri 25 TL’ye ayrılan 400.000 adet hissesinin; %90’ına sahip olan Şerafettin Yıldırım, %5’ine sahip olan Bahattin Yıldırım, %3’üne sahip olan Efendi Barutçu, %1’ine sahip olan Şahin Keven, %1’ine sahip olan Ramazan Keven olduğunun ilan edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.” şeklinde yer alan düzenlemeuyarınca başvuru sahibi istekli tarafından KİK031.1/Y no’lu standart form kullanılarak ortaklık durum belgesi sunulmuş olup, 12.12.2014 tarihli ihale ilanından sonra 15.01.2015 tarihinde düzenlenen bu belgede Mustafa Kemal Altuntaş isimli şahsın belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu belirtilmiştir.

Başvuru sahibi istekli şikayetinde; Türk Ticaret Kanunu ve Ticaret Sicil Yönetmeliği'nde yer alan düzenlemeler itibarıyla anonim şirketlerde ticaret siciline ait tescil, değişiklik ve silinmeler ile diğer iş ve işlemler içerisinde yer alan hisse senetlerinin devrine ilişkin tescil zorunluluğu bulunmaması nedeniyle ticaret sicil gazetesinde bu hususa ilişkin bir belirlemenin yapılması mecburiyetinin olmadığı dolayısıyla tevsik etmiş olduğu Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde buna ilişkin bir ifadenin yer almamasının bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceğini iddia etmekte ise de kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hükümlerinde ve İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri sunmak zorunda olduğu açıkça ifade edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, imza sirküleri ve iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için gerekli olan ortaklık durum belgesi üzerinden yapılan incelemede; ortaklık durum belgesi üzerinde şirketin bir ortağına ilişkin ortaklık bilgisi görülmekle birlikte sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularına ilişkin son durumu gösterir tüm bilgilerin yer almadığı, bu hususa yönelik olarak tevsik edici nitelikte olan başkaca bir belgeye de teklif dosyası kapsamında yer verilmediği anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi