KİK Kararı: 2015/UY.I-1643 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UY.I-1643
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Varyap Madencilik Nakliye İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Huzur Mah. 1136. Sok. No: 3/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Yenikent Mah. Dogan Araslı Cad. Belediye Binası Esenyurt/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/40668 İhale Kayıt Numaralı “Esenyurt Genelinde Asfalt Yol ve Zemin İyileştirmeleri Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenyurt Genelinde Asfalt Yol ve Zemin İyileştirmeleri Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Varyap Madencilik Nakliye İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.05.2015 tarih ve 40101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde kendi malı olması istenilen makinalara ilişkin yeterlilik kriterinin bulunduğu, kolayca kiralanabilecek elektronik duyargalı finişer, asfalt freze makinesi, bordür ve kaldırım kaplama veya yeniden yapma finişeri, lastik tekerlekli kazıcı yükleyici, damperli kamyon ve ekskavatör makinaları için kendi malı olma şartı aranması ve asfalt plenti için kendi malı olma şartı aranmasına ilaveten kurulu olma şartı getirilmesinin rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını engelleyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.”açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Esenyurt Genelinde Asfalt Yol ve Zemin İyileştirmeleri Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yapım İşi, 400.000 ton asfalt, 49.540 mt. yol, 37.604 mt. altyapı ve 39.019 mt. Fore kazık yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Esenyurt genelinde muhtelif cadde ve sokaklar

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

S.No

Cinsi ve Çeşidi

Miktar

Kendi Malı Olma Şartı Var mı?

1

Asfalt Plenti (en az 200 t/h kapasiteli) (kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır ve İstanbul sınırlarında olmalı, TSE(Türk Standartları Enstitüsü) Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi TS EN13108-1 Belgesine Haiz, Kalite Yönetim ve Çevre Sistem belgeli, Kapasite Raporlu Sabit Asfalt Plenti bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur.Sabit plentin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.)

1 adet

Evet

2

Elektronik Duyargalı Finişer (en az 100 t/h kapasiteli)

1 adet

Evet

3

Asfalt freze makinesi

1 adet

Evet

4

Bordür ve Kaldırım Kaplama veya Yeniden Yapma Finişeri

1 adet

Evet

5

Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici

2 adet

Evet

6

Damperli kamyon

10 adet

Evet

7

Ekskavatör

2 adet

Evet

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

7.5.4.

*Tesis, makine teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

*Kendi malı olma şartı aranmayan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için isteklilerce teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce tesis, makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.
*İş ortaklığında, tesis, makine, techizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.
*İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. İsteklinin; kendi malı asfalt plent tesisinin İstanbul sınırlarında, kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır en az 200 Ton/saat kapasiteli, TSE(Türk Standartları Enstitüsü) Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi TS EN13108-1 Belgesine Haiz, Kalite Yönetim ve Çevre Sistem belgeli, Kapasite Raporlu Sabit Asfalt Plenti bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur. Sabit plentin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.
*Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesine, İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde aynı düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 (bindoksanbeş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.01 - 01.03 tarihleri arasındaki 180 (yüzseksen) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi

Çeşidi

Miktar

Kapasiyesi

İş Makinesi

Asfalt Plenti (en az 200 t/h kapasiteli) (kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır ve İstanbul sınırlarında olmalı, TSE(Türk Standartları Enstitüsü) Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi TS EN13108-1 Belgesine Haiz, Kalite Yönetim ve Çevre Sistem belgeli, Kapasite Raporlu Sabit Asfalt Plenti bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur. Sabit plentin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.)

1 adet

(en az 200 t/h kapasiteli)

İş Makinesi

Elektronik Duyargalı Finişer

2 adet

(en az 100 t/h kapasiteli)

İş Makinesi

Asfalt freze makinesi

2 adet

İş Makinesi

Bordür ve Kaldırım Kaplama veya Yeniden Yapma Finişeri

2 adet

İş Makinesi

Asfalt silindiri

2 adet

(en az 9-12 tonluk)

İş Makinesi

Demir merdaneli vibrasyonlu asfalt silindiri

2 adet

(en az 10-14 tonluk)

İş Makinesi

Vibrasyonlu yol silindiri

2 adet

(en az 9-15 tonluk)

İş Makinesi

Elle yürütülen çift tamburlu silindir

2 adet

(en az 650-750 kg.'lık)

İş Makinesi

Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici

4 adet

İş Makinesi

Damperli kamyon

20 adet

İş Makinesi

Distribütör

1 adet

(kamyona monte edilmiş en az 6tonluk)

İş Makinesi

Yol süpürge makinesi

1 adet

İş Makinesi

Su tankeri

1 adet

(en az 10 tonluk)

İş Makinesi

Asfalt kesme makinesi

2 adet

İş Makinesi

Ekskavatör

4 adet

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalede idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde ihale konusu işin yaklaşık maliyet tutarının 159.213.906,55 TL olduğu, 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu kararında teklif veren bir isteklinin iş deneyim belgesi tutarının ve geçici teminat mektubunun yetersiz olduğu, asfalt plentine ait TSEN13108-1 belgesinin olmadığı, kendi malı olarak istenen asfalt freze makinesinin, bordür ve kaldırım kaplama veya yeniden yapma finişerine ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, şikâyete konu ihalenin tek geçerli teklif olan Özyurt Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 gün olduğu, İdari Şartname’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.4’üncü maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesi birlikte incelendiğinde;

Cinsi

Çeşidi

Toplam istenen miktar

Kendi Malı Olma Şartı

İş Makinesi

Asfalt Plenti (en az 200 t/h kapasiteli) (kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır ve İstanbul sınırlarında olmalı, TSE(Türk Standartları Enstitüsü) Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi TS EN13108-1 Belgesine Haiz, Kalite Yönetim ve Çevre Sistem belgeli, Kapasite Raporlu Sabit Asfalt Plenti bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur. Sabit plentin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.)

1 adet

1 adet

İş Makinesi

Elektronik Duyargalı Finişer

2 adet

1 adet

İş Makinesi

Asfalt freze makinesi

2 adet

1 adet

İş Makinesi

Bordür ve Kaldırım Kaplama veya Yeniden Yapma Finişeri

2 adet

1 adet

İş Makinesi

Asfalt silindiri

2 adet

İş Makinesi

Demir merdaneli vibrasyonlu asfalt silindiri

2 adet

İş Makinesi

Vibrasyonlu yol silindiri

2 adet

İş Makinesi

Elle yürütülen çift tamburlu silindir

2 adet

İş Makinesi

Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici

4 adet

2 adet

İş Makinesi

Damperli kamyon

20 adet

10 adet

İş Makinesi

Distribütör

1 adet

İş Makinesi

Yol süpürge makinesi

1 adet

İş Makinesi

Su tankeri

1 adet

İş Makinesi

Asfalt kesme makinesi

2 adet

İş Makinesi

Ekskavatör

4 adet

2 adet

ihale konusu iş kapsamında iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu toplam 48 adet iş makinesi istenildiği, iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu 1 adet istenen asfalt plentinin, 2 adet istenen elektronik duyargalı finişerden 1 adedinin, 2 adet istenen asfalt freze makinesinden 1 adedinin, 2 adet istenen bordür ve kaldırım kaplama veya yeniden yapma finişerinden 1 adedinin, 4 adet istenen lastik tekerlekli kazıcı yükleyiciden 2 adedinin, 20 adet istenen damperli kamyondan 10 adedinin ve 4 adet istenen ekskavatörden 2 adedinin (toplamda 18 adet) isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği ve 1 adet istenen asfalt plentinin kendi malı olma şartına ilave olarak sabit, kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır olma koşuluna bağlandığı tespit edilmiş, ihale dokümanında neden kendi malı ve asfalt plentinin sabit, kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır olma koşuluna bağlandığına ilişkin herhangi bir açıklama ve gerekçeye yer verilmediği görülmüştür

Öte yandan, ihale işlem dosyasında yer alan “asfalt plenti teknik raporu” başlıklı belgede “…işin yıllara sari olması, İstanbul trafiğinin yoğunluğu nedeniyle mobil tesis ( genelde küçük kapasiteli olarak) yerine sabit asfalt plenti kurulmasının zorunlu olması, yapım işinin süresinde bitirilebilmesi, KTŞ’ de istenilen özelliklerin sağlanabilmesi, sabit plentin kendi malı olmasında bakım ve onarımın kısa sürede yapılabilmesi ve işin yapımını geciktirecek bir durum olmayacağı, (kendi malı olması durumunda bakım ve onarımların iş programını ve akışını aksatmadan yapımı daha çabuk olmaktadır. Kiralama olursa bakım ve onarımlar aksaklığa meydan verdiği gibi iş akışını olumsuz etkilediği daha önceki uygulamalarımızdan bilinmektedir) ve mevsimlerin değişim göstermesi ile piyasada her an 200 t/h kapasiteli plentin hazır olmaması veya bulunamamasının yanı sıra plentin kurulacağı sahanın da büyük bir yer olması zorunluluğundan dolayı, şartnamemizin 7.5.4 maddesinde tüm makine ve tesisat için kendi malı olma şartı yukarıdaki açıklamalardan dolayı zorunlu olarak konulmuştur.” ibarelerine yer verildiği görülmektedir.Makine, teçhizat ve diğer ekipmanlardan sadece asfalt plentinin kendi malı olmasına ilişkin açıklamada işin yıllara sari iş olması, İstanbul trafiğinin yoğunluğu nedeniyle mobil tesis yerine sabit asfalt plenti kurulması gereksinimi, işin süresinde bitilebilmesi, bakım onarımın kısa sürede yapılabilmesi, piyasada her an 200 ton/saat kapasiteli asfalt plenti hazır bulunmadığı ve asfalt plenti kurulumu için geniş alana ihtiyaç duyulduğu gerekçesi ile kendi malı olmasının istendiği anlaşılmıştır

İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemelere ilişkin ihale dokümanı satın alanlardan Mefe İnşaat Taah. ve Dış Tic. A.Ş. ve Temelkon Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ilgili idareye şikâyet başvurusunda bulundukları ancak idare tarafından şikâyet başvurularına cevap verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın çok yüksek veya tamamına yakın olmayıp rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihale kapsamında istenilen toplam 48 adet iş makinasından 18 adedinin kendi malı olması şartı getirildiği ve asfalt plentinin de sabit, kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır olma koşuluna bağlandığı tespit edilmiş olup, piyasa fiyatları ile işletme masrafları yüksek olan özellikli 1 adet asfalt plentinin, 1 adet elektronik duyargalı finişer, 1 adet asfalt freze makinesi, 1 adet bordür ve kaldırım kaplama veya yeniden yapma finişeri, 2 adet lastik tekerlekli kazıcı yükleyici, 10 adet damperli kamyon ve 2 adet ekskavatör makinaları olmak üzere rekabeti daraltacak kadar yüksek oranda kendi malı istenmemesi gerekmektedir. Diğer yandan isteklilerin kendi bünyesinde bulundurma kabiliyetlerinin ülkemiz ekonomik koşulları ile uyuşmaması nedeniyle yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ile ihaleye katılım açısından fırsat eşitliğinin sağlanması hususu gözetilerek ihale konusu işte kullanılması öngörülen araç, makine veya ekipmana sahip olmayan müteşebbisler için söz konusu araç, makine veya ekipmanı, ihale üzerinde kalması durumunda kiralama veya satın alma yoluyla temin etme olanağı bulunmaktadır. İhale konusu işin niteliği itibariyle asfalt yapım işi olduğu, bu tür bir ihaleyi üslenecek yükleniciye ait özellikli, piyasa fiyatları ile işletme masrafları yüksek olan 18 adet iş makinasının kendi malı, asfalt plentinin ilaveten sabit, kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır olma şartının dokümanda öngörülmemesi durumunda isteklilerin makineyi kiralayabileceği, söz konusu makinaların kiralama ve temin hususlarının sözleşmenin yürütülmesi esnasında aksaması durumunda ise yükleniciye, idarece dokümanda yer alan yaptırım müeyyidelerinin uygulanabileceği açıktır.

Öte yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde yeterlilik kriteri olarak, 1 adet asfalt plentininin, 1 adet elektronik duyargalı finişer, 1 adet asfalt freze makinesi, 1 adet bordür ve kaldırım kaplama veya yeniden yapma finişeri, 2 adet lastik tekerlekli kazıcı yükleyici, 10 adet damperli kamyon ve 2 adet ekskavatörün temin durumu göz önüne alındığında toplam 18 adet iş makinasının rekabeti daraltacak kadar yüksek oranda kendi malı olması şartının getirilmesi ile söz konusu yeterlik kriteri ihaleye katılımı genel olarak daraltmış iken ayrıca 1 adet asfalt plentinin kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır istenilmesinin ise ihaleye katılımı ve rekabeti büyük ölçüde kısıtladığı, rekabeti daraltacak kadar yüksek oranda kendi malı ve asfalt plentinin sabit, kurulu çalışır veya kurulu kullanıma hazır olma şartının getirilmemesi durumunda rekabetin artacağı, nitekim incelemeye konu ihalede 11 adet doküman satın alınmasına rağmen sadece 2 isteklinin ihaleye katılım sağladığı, bu isteklilerden Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklif kaldığı ihalenin de tek geçerli teklif sahibi Özyurt Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin uhdesinde bırakıldığı göz önüne alındığında;

Söz konusu yeterlilik kriterlerinin ihaleye katılımı daraltarak fiyat rekabeti sağlanamaması ve kamu zararına neden olabileceği, bunun neticesinde de 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuruya ilişkin olarak ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 10.06.5015 tarihli ve 2015/UY.I-1641 sayılı kararı ile iptal edilmesi nedeniyle başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi