KİK Kararı: 2015/UY.I-1630 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UY.I-1630
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.,

Güzeltepe Mah. Ahmet Rasim Sok. No: 22/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü 102. Şube Müdürlüğü,

Yenişehir Mah. Tabur Yolu No: 1 47300 Nusaybin/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/161612 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak-Uludere-Ballı Barajları İkmali İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü 102. Şube Müdürlüğü tarafından 21.05.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak-Uludere-Ballı Barajları İkmali İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından 25.05.2015 tarih ve 44607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1365 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale makamı tarafından meşru ve makul bir sebep gösterilmeden ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.”hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) İdarenin gerekli gördüğü ya da dokümanda yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale veya son başvuru saatinden önce ihale iptal edilebilir.

(2) İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale iptal ilan formu kullanılarak, ilanın yayımlandığı yayın organında ihalenin iptal edildiği hususu ile gerekçesi hemen ilan edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar başvuru yapmış veya teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir.

(3) İhalenin iptal edilmesi halinde, yapılmış olan bütün başvurular veya verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve açılmaksızın iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

(4) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale iptal ilanı” başlıklı 13.5’inci maddesinde “İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumunda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde bulunan ihale iptal ilan formu kullanılarak ilanın yayımlandığı yayın organında ihalenin iptal edildiği hususunun hemen ilan edilerek duyurulması gerekmektedir. Bu duyuruda, iptal nedeni veya nedenlerinin de yer almasının zorunlu olduğu hususuna dikkat edilmelidir. Diğer taraftan ihalenin iptal edildiği hususunun istekli olabileceklere ayrıca bildirilmesi zorunludur” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunu tespit ettikleri hallerde ihaleyi saatinden önce iptal edebilecekleri, bu durumun idarelere herhangi bir yükümlülük getirmediği, iptal nedeni belirtilerek ihalenin iptal edildiğinin isteklilere hemen ilân edilerek duyurulması gerektiği anlaşılmış olup, mevzuatın ihalenin iptali konusunda idarelere takdir yetkisi tanıdığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin yapılan incelemede, idarenin 19.05.2015 tarihli ihale iptal ilanında 25.12.2014 tarihinde ön yeterlik işlemi gerçekleştirilen ve 21.05.2015 tarihinde ise mali teklifleri açılacak olan Şırnak-Uludere-Ballı Barajları İkmali İnşaatı Yapım İşi ihalesinin iptal edildiği, idarece iptal gerekçesi olarak genel müdürlük makamına 21.04.2015 tarihinde elektronik posta ile gönderilen bir şikayet dilekçesinin gösterildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu şikayet dilekçesinde “22.04.2015 tarihinde ihalesi yapılacak 2014/161612 ihale kayıt numaralı Şırnak Uludere Ballı Barajları İkmal İnşaatı işinde tüm firmaların ihale isteklilerden birinin üzerinde kalacak şekilde anlaştıkları” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu dilekçe üzerinde idarece düzenlenen 19.05.2015 tarihli ihale iptal ilanında ihalenin iptaline ilişkin olarak “Kamu İhale Bülteninde 03.12.2014 tarihinde ön yeterlik ilanı yayınlanan ve kurumumuzca 25.12.2014 tarihinde ön yeterlik işlemi gerçekleştirilen 21.05.2015 tarihinde ise mali teklifleri alınacak olan “Şırnak Uludere-Ballı Barajları İkmali İnşaatı Yapım İşi” Genel Müdürlük makamına 21.04.2015 tarihinde gönderilen elektronik posta ile yapılan şikayet nedeniyle Kamu İhale Kanunu’nun 16’ncı maddesine istinaden iptal edilmiştir.” gerekçesine yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan 21.04.2015 tarihinde elektronik posta yolu ile gönderilen şikayet dilekçesinin üzerine bir başka kişi tarafından da idareye ayrı bir şikayet dilekçesinin gönderildiği, söz konusu dilekçede; 2014/161612 ihale kayıt numaralı Şırnak Uludere Ballı Barajı İkmal İnşaatı işinin ihalesi için ön yeterlik almış olan firmaların aralarında anlaşmak suretiyle ihalenin ön yeterlik almış firmalardan birinin üzerine bırakılacağı ifadelerine yer verildiği, idarece söz konusu şikayete cevap mahiyetinde gönderilen 22.05.2015 tarih ve 327898 sayılı yazıda ise ihalenin iptal edildiğinin anılan şikayetçiye bildirildiği görülmüştür.

İdarelerin işlemlerinin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı göz önüne alınarak, işlem ve eylemlerinde hukuka uygun davranmak zorunda olan idarenin İhale sürecinde gelinen aşama dikkate alındığında mevcut olayın, sürecinin sağlıklı yürütülmesine engel teşkil edeceğini öngördüğü anlaşılmıştır.

İdarenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden güvenilirlik ve gizlilik ilkelerinin ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında sağlanması ilkesinin önüne geçtiği düşüncesiyle söz konusu ihaleyi iptal etmesinin mevzuat hükümlerinin idareye tanımış olduğu takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşılmış olup idare tarafından alınan ihalenin iptali kararında mevzuata herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi