KİK Kararı: 2015/UY.I-1474 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UY.I-1474
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kanuni Bülent GÜNDÜZ,

Aziziye Mah. Refik Belendir Sok. No: 114/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Batı Yerleşkesi 32260 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/140162İhale Kayıt Numaralı “SDÜ Tıp Fakültesi Ek Derslik Bina İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 29.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “SDÜ Tıp Fakültesi Ek Derslik Bina İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kanuni Bülent Gündüz’ün 10.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2015 tarih ve 30881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlenen “Tuğla Cephe Kaplaması” şeklinde tanımlı ÖZEL.İNŞ.6 pozuna ilişkin olarak sunmuş oldukları açıklamanın idarece; söz konusu iş kalemi kapsamında teklif edilen 04.016/V11 poz numaralı (250 x 500 x 25 mm giydirme cephe tuğlası) analiz girdisinin ebatlarıyla, ihale dokümanı kapsamında belirlenen ilgili malzemenin ebatlarının birbiri ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak özel poz niteliğinde olan bu pozla ilgili olarak gerek projede gerekse ihale dokümanı kapsamında tuğla kaplama malzemesine ilişkin ebat ve sarfiyat bilgilerine yer verilmediği, dolayısıyla seçmiş oldukları kaplama malzemesinin ebatlarının, inşaat özel birim fiyat tarifinde tuğla cephe kaplamasının mekanik kaplama yöntemiyle gerçekleştirileceğinin belirtilmesi nedeniyle, mekanik kaplama yöntemine uyumlu olacak şekilde belirlendiği, idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısında bahse konu iş kalemi kapsamında kullanılmış olması istenen 04.016/U09 (100 x 300 x 15 mm ebatlarında ve sarfiyatı 33.3 Ad./m2 olan) poz no’lu rayiç ile mekanik kaplama yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla idarenin belirlemiş olduğu uygulama yöntemi ile açıklama kapsamında istemiş olduğu malzemenin aplikasyonunun mümkün olmadığı, anılan özel poz açıklamasının bir başka uygun görülmeme gerekçesi olarak, bu poz kapsamında teklif etmiş oldukları 04.292/10 (Kare Profil Boruları) poz numaralı analiz girdisinin miktarının (4 mt) idarece Teknik Şartnameye göre hazırlanan analizdeki söz konusu analiz girdisi miktarından (3.71 mt) farklı olmasının gösterildiği, benzer şekilde 04.714 poz no’lu “Alüminyum Profiller” analiz girdisinin miktarının sundukları açıklamada 2,75kg/m2 olarak belirtilirken, idarenin analizinde 2.3kg/m2 olarak hesaplanmış olduğu, dolayısıyla açıklamalarının bu yönüyle de idarece uygun görülmediğinin belirtildiği ancak seçilen tuğla kaplama malzemesi ebadına bağlı olarak taşıyıcı sistem sarfiyatlarında meydana gelebilecek değişkenlik ihtimalinden hareketle istenen imalatın yeterli ve sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilebilmesi adına güvenli tarafta kalacak şekilde bu imalat miktarların bir artış öngörüldüğü, bu durumun ise idarenin lehine olduğu düşünüldüğünde açıklamanın uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olmadığı, bahse konu poza ilişkin analiz açıklamasının bir başka reddedilme gerekçesi olarak idarenin, başvuru sahibi isteklinin belirlemiş olduğu malzeme ebatlarına göre imalatçı firmalardan almış olduğu analiz ile anılan poz açıklamasının birbirine uyumlu olmadığı, imalatçı firma analizlerinde yer alan belirli analiz girdilerine isteklinin açıklamasında hiçbir şekilde yer verilmediğinin gösterildiği, ancak söz konusu uyumsuzluğun idarenin düzenlemiş olduğu birim fiyat tariflerine uyma mecburiyeti bulunması nedeniyle piyasa şartlarında mekanik uygulama yöntemi ile bağdaşmayacak analiz girdilerine de yer verildiği, akustik ahşap asma tavan imalatı olarak tanımlanan Özel.İnş.2 pozuna ilişkin olarak sunmuş oldukları açıklamanın 04.270 poz numaraları çiviler, 04.167 poz numaralı kontrplak ve 04.151 poz numaralı çam kerestesi rayiçlerinin fiyatlarının iş başında olarak belirlenmiş olduğu, bu nedenle bunlar için tekrardan nakliye bedeli öngörülmesinin mükerrer fiyatlandırmaya yol açacağı gerekçesiyle açıklamalarının uygun görülmediği ancak söz konusu hususun kendilerinin de farkında olduğu fakat idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yazısının ekinde gönderilen örnek analiz formatında nakliye bedelinin de öngörülmüş olması sebebiyle mevzuata uygunluk açısından tekliflerini nakliye bedelini de ayrıca dahil ederek vermiş oldukları, aşırı düşük savunmasında asıl olan verilmiş olan teklif ile söz konusu işin yapılıp yapılamayacağının tespit edilmesi olduğu düşünüldüğünde idarece verilen analiz formatına uyumluluk sağlanabilmesi adına öngördükleri nakliye bedellerinin analiz değerini artırıcı etkide bulunduğu dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgusunun kontrolü amacına uygun olduğu, bu nedenle açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: SDÜ Tıp Fakültesi Ek Derslik Bina İnşaatı

…

c) Miktarı ve türü: 3.800 m² Betonarme Bina İnşaatı

ç) Yapılacağı yer: S.D.Ü. Tıp Fakültesi Binası Yanı - Doğu Yerleşkesi/Isparta” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

…

Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer” başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak düzenlenir.

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından; idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin” de isteklilere verileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idare tarafından sıralı iş kalemleri/ grupları listesi, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi oluşturulduğu, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ise açıklama istenilen her bir iş kalemi için hazırlanmış olan sıralı analiz girdileri listesinde ayrı ayrı yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarece sınır değerin 4.359.106,56 TL olarak belirlendiği, bu aşamaya kadar geçerli olduğu belirlenen 11 adet teklif arasından Ahmet Er ve Gündüz İnşaat Ticaret olmak üzere iki isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığının tespit edildiği ve idarece her iki istekliye 08.01.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmeleri hususunda bilgilendirme yapıldığı, bu yazı ekinde ise; 2 tanesi özel poz niteliğinde olan açıklama istenilecek 35 adet iş kaleminin yer aldığı iş kalemleri/grupları listesine, 1 adet örnek analiz formatına ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin de yer aldığı sıralı analiz girdileri tablosuna yer verildiği, Ahmet Er isimli isteklinin süresi içerisinde açıklama yapmamış olması nedeniyle bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise 26.01.2015 tarihli üst yazı ile süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunmuş olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye hazırlık sürecinde yaklaşık maliyet hesaplanırken idarece özel inşaat pozu olarak belirlenmiş olan Özel.İnş.2 poz numaralı ”Akustik Ahşap Asma Tavan” ile Özel.İnş.6 poz numaralı “Tuğla Cephe Kaplaması” iş kalemine yönelik olarak özel analiz formatı belirlenmiş olduğu, Özel.İnş.6 pozu için 13 adet, Özel.İnş.2 pozu için ise 7 adet analiz girdisine ve bu girdilerin miktarları ile birim fiyatlarına, miktarlarla birim fiyatların birbirleriyle çarpımı neticesinde bulunan parasal tutara ve toplam tutara yer verildiği görülmüştür.

Özel analiz formatı idarece düzenlenen Özel. İnş.6 pozuna ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan 2 istekliye sorgulama yazısının ekinde verilen analiz formatının aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde, ilk olarak düzenlenen analiz formatından farklı olacak şekilde analiz girdilerinin miktarlarına yer verilmeden tanzim edildiği anlaşılmıştır.

S.

No

İş Kalemi/ Grubu No

İş Kalemi/Grubu Adı

Ölçü

Birimi

Kârsız

Fiyatı

5

ÖZEL İNŞ.6

Tuğla cephe kaplaması

m2

Girdi No

Girdi Adı

Birim

Miktar

Birim F.

Tutar

Açıklama

Durumu

ÖZEL İNŞ.6-Pys

Tuğla cephe kaplaması (Kârsız)

m2

İşçilik Bedeli

Saat

Nakliye Bedeli

Başvuru sahibi isteklinin, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine, idareye yaptığı şikâyet başvurusunda idarenin, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak göstermiş olduğu tuğla cephe kaplaması malzemesinin istenilen ebatlarda ve miktarda olmadığına yönelik ifadesi üzerine, yapmış olduğu savunmada; idarece istenilen 100x300x15 mm ebatlarındaki cephe kaplama tuğlasının ebat ve miktar bilgilerine gerek projede gerekse şartnamelerde hiçbir şekilde yer verilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde kendilerine tebliğ edilen sıralı analiz girdileri listesinde yer alan analiz formatına uyumlu olacak şekilde, birim fiyat tariflerinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda mekanik kaplama metodunun uygulanabilir olacağını düşündükleri 250x500x25 mm ebatlarındaki giydirme cephe tuğlasının kullanıldığı ifade edilmiştir.

Başvuru sahibinin belirtmiş olduğu hususa yönelik olarak Kurumumuz tarafından idarenin ihaleye hazırlık aşamasında düzenlemiş bulunduğu özel inşaat pozlarına ilişkin analiz formatlarının istekli olabileceklere verilip verilmediği hususunda bilgiye ihtiyaç duyulmuş olması nedeniyle idare ile gerekli yazışmalar yapılmış ve bu yazışmalar neticesinde idare tarafından Özel.İnş.6 pozuna ilişkin olarak 12.05.2015 tarihli cevabi yazıda“…Özel İnşaat 6 pozu ihale dosyası kapsamında 13 adet analiz girdisinden oluşmakta iken, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 maddesine göre hesaplandığında sadece üç analiz girdisi açıklama istenilecek analiz girdileri listesinde yer almaktadır…Dolayısıyla ilgide kayıtlı yazıda sorulan istekli olabileceklere analiz formatları Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen usullere uygun olarak ihale dosyası kapsamında verilmiştir.” ifadesine yer verilmiştir. Ancak bir taraftan, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verilen açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin düzenlenen sıralı analiz girdileri listesinde, her bir iş kalemi bünyesinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verilirken iddiaya konu Özel.İnş.6 pozu için ise belirlenen bu yöntemden bağımsız şekilde farklı bir yol izlendiği, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri belirtilmeden ve ilk analiz formatında yer almayan Özel İnş.6-Pys poz numaralı analiz girdisine yer verildiği, tek başına bir iş kalemi niteliği taşıyan bu analiz girdisinin ise hangi malzemeleri kapsadığına ve bu malzemelerin ebat ve sarfiyat bilgilerine ilişkin olarak idarenin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinde yer alan hususlara ilişkin gerek projelerde gerek şartnamelerde gerekse isteklilere verilen özel poza ilişkin analiz formatında idarenin işaret etmiş olduğu malzeme ebat ve miktarına ilişkin detaylı olarak herhangi bir bilgiye yer verilmemiş olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan değerlendirmeler ışığında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklinin bu özel poza ilişkin olarak açıklamasında yer vermiş olduğu analiz girdilerinin, idarenin yalnızca kendisinin bilebileceği gizlilik arz eden bir analiz formatı üzerinden değerlendirmeye tâbi tutması neticesinde bu girdilerin idarece belirlenen nitelik ve kriterleri karşılamasının mümkün olmayabileceği, dolayısıyla bahse konu uyumsuzluğun vuku bulmasının olası hale geldiği ortaya çıkmaktadır.

İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunun incelenebilmesi için öncelikle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklamalarında da belirtilmiş olduğu üzere sorgulamaya tâbi tutulan özel poz niteliğindeki iş kalemlerinin analiz girdileri ile birlikte bu girdilerin miktarlarının da yer aldığı analiz formatlarının sorgulamaya tâbi tutulan isteklilere verilmiş olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddia edilmişse de aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunun incelenebilmesi için öncelikle, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin idarece yapılacak işlemlerin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede, aşırı düşük teklif açıklama sunulması istenen ve yukarıda sayılan özel imalat kalemlerine ait analiz girdi türü ve miktarlarını gösteren analiz formatının açıklama sunacak istekliye verilmediği anlaşılmış olup, özel imalat kalemlerine ait analiz girdi ve miktarlarını gösteren analiz formatlarının istekliye verilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda belirtilen özel imalat kalemlerine ait analiz girdi türü ve miktarlarını gösteren analiz formatlarının aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilere verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi