KİK Kararı: 2015/UY.I-1463 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UY.I-1463
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karslıoğlu İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

Reşatbey Mah. Vali Cad. Kalabay Apt. Kat:1/3 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Döşeme Mahallesi 60074 Sokak No:1 01130 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/21276İhale Kayıt Numaralı “Adana Entegre Sağlık Kampüsü Mevcut Binaların Yıkımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 26.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Entegre Sağlık Kampüsü Mevcut Binaların Yıkımı” ihalesine ilişkin olarak Karslıoğlu İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2015 tarih ve 36058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1080 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.06.2014 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan benzer iş gruplarına ait tebliğ ekinde verilen listede BIII grubu işler içinde “yıkım işi”nin mevcut olmadığı, listede yer alan BIII grubunun, BI ve BII gruplarını kapsamakla birlikte BI ve BII grupları dışında kalan diğer tüm yapım işlerini de kapsadığı, sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin BIII grubuna ait bir belge olduğu, dolayısıyla belgelerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde alınan kararın yapım işleri benzer iş grupları tebliğine aykırı olduğu, ayrıca her kurumun kanunların gösterdiği iş deneyim belgelerinin haricinde, insiyatif göstererek ve kanunda yeri olmayan iş deneyim belgesini istemesinin rekabeti engelleyici bir husus olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, Eren Yapı İnş.-Salih KELEŞ’in iş deneyim belgesinde yapı tekniği BIII yapım işi olduğu gerekçesi ile, Karslıoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin iş deneyim belgesinde yapı tekniği B.Arme Karkas Okul yapım işi olduğu gerekçesi ile, Savat İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesindeki yapı tekniği Güçlendirme ve Onarım işi olduğu gerekçesi ile, M. Sait ÖZSOY’un teklif mektubunda yazı ile yazılan tutarın para birimi yazılmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Emrah Aydın KARABULUT – Altın Detay İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin ise sınır değerin altında kaldığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özcan GÜNGÖR- Özgüncan Proje üzerinde ihalenin bırakıldığı, Ali Fethi ÖZTÜRK- Öztürk Mimarlık’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu işin

a) Adı:Adana Entegre Sağlık Kampüsü Mevcut Binaların Yıkımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

7.147m² bina yıkım işi

17 adet bina yıkımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina ) İşlerinden B/III Gruptaki hertürlü bina yıkım işleri veya yıkım içeren bina yapım işleri benzer işlere denk sayılacaktır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık bölümleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) (Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.…” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “…

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. (Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996; Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023; Değişik:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır….” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait (Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait (Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.…” hükmüne,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlığı altında,

“I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Karslıoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Adana Valiliği Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenen 08.09.2004 tarih ve 3324 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin “Ömer Refika Halıcılar İlköğretim Okulu İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme karkas”, sözleşme tarihinin 17.07.2002, işin geçici kabul veya iskan tarihinin 20.12.2002, toplam sözleşme bedeli ve belge tutarının 282.532.000.000.-TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımı kapsamında olup olmadığının tespiti amacıyla 05.05.2015 tarih ve 9108 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen Adana Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nden (eski adı ile Adana Valiliği Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü) “Söz konusu iş bitirme belgesine konu “Ömer Refika Halıcılar İlköğretim Okulu İnşaatı” işinin, hangi işleri kapsadığı, belgeye konu iş kapsamında herhangi bir yıkım işinin yapılıp yapılmadığının açıklanması, yapıldı ise parasal tutarının ve söz konusu işe ait açıklayıcı bilgi ve belgelerin, ayrıca Sözleşme ve Teknik Şartnamenin gönderilmesi” istenmiştir.

Adana Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nün 14.05.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2015 tarihli yazısında “…Söz konusu iş projeli 28 derslikli ortaokul işi olup, işin vaziyet planı üzerinde yıkılacak bina olarak eski imam hatip lisesi yer almaktadır (belge no:1). Adı geçen iş kapsamında 23 Aralık 2002 tarih ve 7126 sayılı 3 Nolu Yeni İmalat Oluru ve Gerekçe Raporu ile 18.183 poz nolu horasan inşaat yıkımı ve 18.185 poz nolu demirli ve demirsiz beton kırılması imalatları yapılmıştır (belge no
2 ). Söz konusu işin 20.12.2002 tarih ve 5 (kesin hesap) nolu hakediş imalat ödeme icmalinde 18.183 poz nolu patlayıcısız çim. Harçlı kargir horasan inşaat yıkılması için 309.795.000 TL ve 18.185 patlayıcısız demirli demirsiz beton inşaat yıkılması için de 303.273.000 TL ödendiği anlaşılmaktadır (belge no
3 ). Yıkıma ilişkin metraj cetveli hesabında duvar yıkılmasının olduğu görülmektedir (belge no
4 ). Bahse konu yıkım işi yeni imalat oluru ile yapıldığında ayrıca sözleşme ve teknik şartname düzenlenmemektedir.” bilgilerinin verildiği ve yazı ekinde vaziyet planı, yeni imalat oluru, imalat ödeme icmali ve metraj cetveli hesabına yer verildiği görülmüştür.

Adana Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nün 11.05.2015 tarihli yazısı ekinde yer alan Vaziyet Planı üzerinde yıkılacak bina olarak Eski İmam Hatip Lisesinin yer aldığının görüldüğü, inşaatın seyri esnasında yapılması gerekli 12 kalem imalat ile ilgili 23.12.2002 tarihli Olur alındığı, söz konusu 12 kalem içinde 18.183 poz nolu horasan inşaat yıkımı ve 18.185 poz nolu demirli demirsiz beton kırılması imalat kalemlerinin yer aldığı ve söz konusu 2 kalemin de mevcut onarılması mümkün olmayan bahçe duvarının yıkılmasına ilişkin olduğu, yazı ekinde yer alan 5 nolu hakediş ödeme icmalinde 18.183 ve 18.185 pozlarının yer aldığı ancak eski imam hatip lisesinin yıkılmasına ilişkin herhangi bir imalat kaleminin yer almadığı görülmüştür.

Buna göre başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında 18.183 ve 18.185 poz nolu imalat kalemlerinde çevre duvarına ilişkin toplamda 44,80 m³’lük yıkım imalatının yer aldığı (söz konusu 2 poza ait güncellenmiş toplam fiyatın 4.054,64 TL olduğu) anlaşılmış olup, söz konusu iş deneyim belgesinin B/III Gruptaki hertürlü bina yıkım işleri veya yıkım içeren bina yapım işleri kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından, idarece değerlendirme dışı bırakılmasında bir aykırılık görülmemiştir.

Başvuru sahibinin, her kurumun kanunların gösterdiği iş deneyim belgelerinin haricinde, insiyatif göstererek ve kanunda yeri olmayan iş deneyim belgesini istemesinin rekabeti engelleyici bir husus olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede,

Başvuru konusu ihaleye ait ilanın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina ) İşlerinden B/III Gruptaki hertürlü bina yıkım işleri veya yıkım içeren bina yapım işleri benzer işlere denk sayılacaktır.

4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık bölümleridir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde de yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında ise “Kanunun 55’inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikâyetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

26.03.2015 tarihinde yapılan başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin ilana yansıyan hükmüne ilişkin olarak idareye şikayet başvuru süresinin ihale ilanının yayınlandığı tarih olan 10.03.2015 tarihinden itibaren başladığı ve bu tarihten itibaren on gün içinde ve en geç ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, dolayısıyla; söz konusu ihalede İdari Şartname’nin ilana yansıyan hükmüne ilişkin olarak şikayet başvurusunda bulunulabilecek en son tarihin 21.03.2015 tarihi mesai bitimi olduğu başvuru sahibinin bu sürenin bitiminden sonra, 09.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, ayrıca, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulabilmek için “istekli olabilecek” sıfatını haiz olunması gerekmekle birlikte, şikâyet başvurusunda bulunduğunda, ihaleye teklif vermiş olması nedeniyle “istekli” sıfatına sahip olduğu anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin “her kurumun kanunların gösterdiği iş deneyim belgelerinin haricinde, insiyatif göstererek ve kanunda yeri olmayan iş deneyim belgesini istemesinin rekabeti engelleyici bir husus olduğu” yönündeki iddiasına ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi