İçme Suyu ve Kanalizasyon İhalesi Yetersizlik Şikayeti Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/032
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 21.05.2015
Karar No : 2015/UY.I-1431
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Emba Madencilik İnş. Nak. Tic. Ve San. A.Ş.- Doğan Aksel İnş. San. Ve Tic. A.Ş. - Metroyol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

İlkbahar Mah. 609.Sok. No: 42 Oran Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 1. Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı,

Fuat Börekçi Caddesi No: 70 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/177996İhale Kayıt Numaralı “Gölbaşı, Bala, Haymana, Şereflikoçhisar ve Evren Şube Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçme Suyu Ve Kanalizasyon Hatları Arıza, Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 1. Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 01.04.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gölbaşı, Bala, Haymana, Şereflikoçhisar ve Evren Şube Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçme Suyu Ve Kanalizasyon Hatları Arıza, Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emba Madencilik İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.- Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Metroyol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 02.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.03.2015 tarih ve 26450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan belgelerin Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere uygun olmadığı gerekçesiyle teklif vermeye davet edilecek adayların yer aldığı listeye alınmamalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir…

(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal tutar olarak belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde “…42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır. (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir” açıklaması yer almaktadır.

Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 52.500.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

A-III. Grup

A-IV. Grup

A-IX. Grup

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği ve Çevre Mühendisliği

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

…

7.9.3.3. Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının puanlanması:

7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 46.000.000 TRY (Türk Lirası)

Toplam ciro tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara

(23.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 33.000.000 TRY (Türk Lirası)

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (16.500.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 105.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (52.500.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 315.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 157.500.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale dosyası üzerinde yapılan incelemede, 16.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen ön yeterlilik değerlendirmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin, Ön Yeterlik Şartnamesi'nin “Ekonomik ve mali kapasite” başlıklı 7.9.2.1’inci maddesinde belirtilen;

“Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı (10,00 Puan)

Cari oran (10,00 Puan)

Özkaynak oranı (10,00 Puan)

Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı (10,00 Puan)

Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı (10,00 Puan)” şeklindeki puanlamada, gerekli kriterleri sağladığı ve 50 tam puan aldığı görülmüştür.

Diğer yandan Ön Yeterlik Şartnamesi'nin “Mesleki ve teknik kapasite” başlıklı 7.9.2.2’nci maddesinde belirtilen;

“Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi (25,00 puan)” şeklindeki puanlamada, gerekli kriterleri sağladığı ve 25 tam puan aldığı ancak,

“(7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı (25,00 puan)” şeklindeki puanlamada, anılan Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1’inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle 25,00 tam puan yerine 24,15 puan aldığı görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ve başvuru sahibinin dilekçesi üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibince Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.5 ve 7.9.4.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin güncellemeler aşağıda yer alan tabloda özetlenmiştir;

Başvuru sahibince Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.5'inci maddesi kapsamında sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin güncellemeler

Ortaklar

İdarece Yapılan Hesaplama (TL)

Başvuru Sahibince Yapılan Hesaplama (TL)

Olması gereken Hesaplama (TL)

Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.

151.828.071,45

Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.

41.680.122,90

79.591.352,26

Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.

55.895.858,94

51.849.610,08

Başvuru sahibince Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.4.3'üncü maddesi kapsamında sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin güncellemeler

Ortaklar

İdarece Yapılan Hesaplama (TL)

Başvuru Sahibince Yapılan Hesaplama (TL)

Olması gereken Hesaplama (TL)

Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.

118.793.208,36

Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.

19.249.307,89

96.246.539,43

Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.

21.816.415,06

20.790.454,60

Tabloda özetlenen bilgilerden, başvuru sahibi Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.-Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin güncellemelerin birkaçının idare ve başvuru sahibi tarafından farklı hesaplandığı anlaşılmaktadır;

1- Başvuru sahibince Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.5'inci maddesi kapsamında sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin güncellemelerin hesaplamaların detaylı incelenmesinde;

a) Pilot ortak Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.ne ait benzer A/IX grubu “Uzunçayır Barajı ve Hes Tesisleri İnşaatı” işine ait güncel tutar;

Hem idare hem de başvuru sahibince 151.828.071,45 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu tutarın teyidine ilişkin Kamu İhale Kurumu’nun resmi web sayfasından yapılan güncellemede aynı sonuca ulaşılmıştır.

b) Özel ortak Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait A/IX grubu “Samsat Pompaj Sulaması 1. Kısım İnşaatı” işine ait güncel tutar;

İdarece 41.680.122,90 TL, başvuru sahibince 79.591.352,26 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesi (İş bitirme) üzerinde yapılan incelemede, keşfe esas birim fiyat yılının 1997 olarak tercih edilmesi gerekirken, idarece güncelleme esnasında 1998 olarak tercih edildiği anlaşılmış olup, idarece yapılan güncellemenin hatalı olduğu ve söz konusu belgenin güncel tutarının 79.591.352,26 TL olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

c) Özel ortak Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait benzer olmayan A/V grubu “Van-(Hakkari- Yüksekova) Ayr.- (DAP) Yolu” işine ait güncel tutar,

İdarece 55.895.858,94 TL, başvuru sahibince 51.849.610,08 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesi (İş bitirme) üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu işin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin (a) fıkrasında belirtilen keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan bir iş olmadığı anlaşılmış olup söz konusu belgenin güncellenmesi esnasında “Birim fiyatlı” yerine “Anahtar teslim/teklif birim fiyatlı” seçeneğinin işaretlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ancak idarece söz konusu belgenin güncellenmesinde “Birim fiyatlı” seçeneğinin işaretlendiği görülmüş olup yapılan hesaplamanın hatalı olduğu ve söz konusu belgenin güncel tutarının 51.849.610,08 TL olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Dp= (151.828.071,45+79.591.352,26) / [1+0,20(2-1)] = 192.849.519,76 TL

Tam puan (25) için gerekli olan tutarın 105.000.000,00 olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibince bu kriterin sağlandığı ve artan tutarın 87.849.519,76 TL olduğu anlaşılmıştır.

2- Başvuru sahibince Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.4.3'üncü maddesi kapsamında sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin güncellemelerin hesaplamaların detaylı incelenmesinde;

a) Özel ortak Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait A/IX grubu “Çataltepe-Kartalkaya Terfi Hattı İnşaatı” işine ait güncel tutar;

Hem idare hem de başvuru sahibince 118.793.208,36 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu tutarın teyidine ilişkin Kamu İhale Kurumu’nun resmi web sayfasından yapılan güncellemede aynı sonuca ulaşılmıştır.

b) Özel ortak Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait benzer olmayan A/V grubu “İstanbul-Adapazarı Devlet Yolu (D.100) Km: 118-660, 121-960 arası Mevcut Devlet Yolu İkilemesi ve Toplama Yolları İnşaatı” işine ait güncel tutar;

İdarece 19.249.307,89 TL, başvuru sahibince 96.246.539,43 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesi (İş bitirme) üzerinde yapılan incelemede, Kamu İhale Kurumu’nun resmi web sayfasından yapılan güncellemede ortaya çıkan tutarın 96.246.539,43 TL olduğu ve idarece bu tutarın 1/5’i esas alınarak 19.249.307,89 TL üzerinden değerlendirme yaptığı anlaşılmıştır.

Ancak sunulan iş deneyim belgesinde belge adının “İş bitirme” olarak yer aldığı, “Yüklenici adı soyadı veya ticaret unvanı” kısmında “Sabri sağlam İnşaat Yüksek Mühendis Müteahhit” şeklinde ibarenin yer aldığı dikkate alındığında, söz konusu belgenin şahıs şirketi adına düzenlendiği anlaşılmış olup “İş Denetleme” veya “İş Yönetme” belgesi niteliği taşımadığından belge tutarının idarece 1/5’inin esas alınması işleminin hatalı olduğu ve söz konusu belgenin güncel tutarının 96.246.539,43 TL olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

c) Özel ortak Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait benzer olmayan A/V grubu “Van-Muradiye Ayr. Devlet Yolunda Emiyet Kavşağı ve Köprü Yapımı” işine ait güncel tutar;

İdarece 21.816.415,06 TL, başvuru sahibince 20.790.454,60 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesi (İş bitirme) üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu işin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin (a) fıkrasında belirtilen keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan bir iş olmadığı anlaşılmış olup söz konusu belgenin güncellenmesi esnasında “Birim fiyatlı” yerine “Anahtar teslim/teklif birim fiyatlı” seçeneğinin işaretlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak idarece söz konusu belgenin güncellenmesinde “Birim fiyatlı” seçeneğinin işaretlendiği görülmüş olup yapılan hesaplamanın hatalı olduğu ve söz konusu belgenin güncel tutarının 20.790.454,60 TL olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Tüm bu hesaplamalar çerçevesinde, başvuru sahibince Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.4.3'üncü maddesi kapsamında sunulan iş deneyim belgelerin toplam güncel tutarının;

118.793.208,36 + 96.246.539,43 + 20.790.454,60 = 235.830.202,39 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.9.4.1’inci maddesinde belirtilen tam puan (25,00) için gereken tutardan fazla olan 87.849.519,76 TL ile yukarıda yapılan hesaplanan 235.830.202,39 TL toplandığında 323.679.722,15 TL tutarına ulaşılmıştır.

Dolayısıyla Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1’inci maddesinde belirtilen tam puan (25) için gereken tutarın 315.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan 323.679.722,15 TL tutarındaki iş deneyim belgelerinin, istenilen tutarları karşıladığı tespit edilmiş olup bu kısım ile ilgili tam puan (25,00) üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

a) Başvuruya konu ihalede aday Şimşek Grup Müş. İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş.-Piramid Yapı Yol enerji İnş. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin “Ekonomik ve mali kapasite” başlıklı 7.9.2.1’inci maddesinde belirtilen puanlamada, gerekli kriterleri sağladığı ve 50,00 tam puan aldığı görülmüştür.

Diğer yandan Ön Yeterlik Şartnamesi'nin “Mesleki ve teknik kapasite” başlıklı 7.9.2.2’nci maddesinde belirtilen “Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi (25,00 puan)” şeklindeki puanlamada, gerekli kriterleri sağladığı ve 25 tam puan aldığı ancak, “(7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı (25,00 puan)” şeklindeki puanlamada, benzer olmayan iş deneyim belgesi olmadığı gerekçesiyle tam puan alamadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.2’nci maddesinde “…adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir” açıklaması,

Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.1.2’nci maddesinde “(7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerde açıkça Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.1.2’nci maddesi uyarınca mutlaka en az 1 adet iş deneyim belgesi sunulması gerektiği şeklinde bir zorunluluğun bulunmadığı, buna karşılık “En fazla 3 işe ilişkin” ibaresi çerçevesinde azami sayının belirtildiği ve önemli olan hususun toplam tutar olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla bir aday tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.1.2’nci maddesi uyarınca iş deneyim belgesi sunulmadığı takdirde söz konusu belge tutarının 0,00 TL olarak kabul edilmesi ve bu tutara, anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesi kapsamında sunulan iş deneyim belgesi tutarının aynı Şartname’nin 7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmının ilave edilmesi ve değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.3’üncü maddesinde belirtilen düzenlemeler uyarınca, anılan aday tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.5’inci maddesi kapsamında sunulan iş deneyim belgeleri üzerinde (benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri dikkate alınmadan) yapılan hesaplamada, tam puan (25,00) için gerekli olan tutarın 105.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan aday tarafından bu kriterin sağlandığı tespit edilmiştir.

Ancak Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.5’inci maddesi kapsamında sunulan iş deneyim belgesi tutarının anılan Şartname’nin 7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmının, aynı Şartname’nin 7.9.4.3.1’inci maddesinde istenilen tutarı (315.000.000,00 TL) karşılamadığı tespit edilmiş olup bu kısım ile ilgili tam puan (25,00) alamadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla idarece anılan adayın “Benzer olmayan deneyim belgesi yok” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, anılan aday tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.2.2.3’üncü maddesi kapsamında sunulan belgelerin istenilen kriterleri sağlamadığından bahisle bu kısım ile ilgili 25,00 tam puan alamadığı ve bu nedenle toplamda 100,00 tam puan almasının mümkün olmadığı dikkate alındığında, idarece gerçekleştirilen mevzuata aykırı işlemin esasa etki edecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Başvuruya konu ihalede aday Üçer İnş. ve Tic. A.Ş.-Barutçuoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin “Ekonomik ve mali kapasite” başlıklı 7.9.2.1’inci maddesinde belirtilen puanlamada, gerekli kriterleri sağladığı ve 50,00 tam puan aldığı görülmüştür.

Ancak yukarıda (“a” bölümünde) yer verilen açıklamalar çerçevesinde, Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.5’inci maddesi kapsamında sunulan iş deneyim belgesi tutarının anılan Şartname’nin 7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmının, aynı Şartname’nin 7.9.4.3.1’inci maddesinde istenilen tutarı (315.000.000,00 TL) karşılamadığı tespit edilmiş olup bu kısım ile ilgili tam puan (25,00) alamadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.-Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ön yeterlilik değerlendirmesi kapsamında yeniden puanlamaya tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UY.I-1431 (21 Mayıs 2015)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin