KİK Kararı: 2015/UY.I-1328 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UY.I-1328
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aklift Asansörleri / Sebahattin BOZAT,

Şair Fuzuli Cad. No: 20 Kıdan İş Merkezi Kat: 5 Daire: 25 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İncivez Mah. Milli Egemenlik Cad. No: 130 Kat: 4 (Demirpark AVM) 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/31386İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi 1 (Bir) Adet Yeni Asansör Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi 1 (Bir) Adet Yeni Asansör Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sebahattin Bozat’ın 10.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2015 tarih ve 34804 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1033 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu “Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi 1 (Bir) Adet Asansör Yapım İşi” ihalesinin Cihan Doğan Yılmaz üzerinde bırakıldığı, ancak Teknik Şartname’nin ihale dokümanının bir parçası olduğu ve teklif dosyasının Teknik Şartname’ye uygun hazırlanması gerektiği, Teknik Şartname’nin 14. maddesinde istenilen belgeler (broşür, katalog, teknik doküman) ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif dosyası kapsamında bulunmadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin firmalarına verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale Zonguldak Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen 2015/31386 İKN’li “Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi 1 (Bir) Adet Yeni Asansör Yapımı” işi ihalesidir. Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idarenin sınır değeri 98.370,13 TL olarak hesapladığı, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan iki (2) isteklinin tekliflerinin (İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenleme gereğince) değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve ihalenin Yapı Mühendislik ve İnşaat /Cihan Doğan Yılmaz firması üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde özet olarak, Teknik Şartname’nin ihale dokümanının parçası olduğu, Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde teklif ile birlikte istenildiği belirtilen dokümanların teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, dolayısıyla söz konusu belgeleri dosyası kapsamında sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci maddesinde;

“(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde; “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde;

“…

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: ZONGULDAK ALAPLI DEVLET HASTANESİ 1 (BİR) ADET YENİ ASANSÖR YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

ZONGULDAK ALAPLI DEVLET HASTANESİ 1 (BİR) ADET YENİ ASANSÖR YAPIM İŞİ

ZONGULDAK ALAPLI DEVLET HASTANESİ 1 (BİR) ADET YENİ ASANSÖR YAPIM İŞİ

ç) Yapılacağı yer: ALAPLI DEVLET HASTANESİ (Yenisiteler Mah. Hastane Sk No: 11 ALAPLI -ZONGULDAK)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “MALZEME ve DOKÜMAN” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“Aşağıda, teklif ile birlikte verilecek, malzemeler hakkında çeşitli dokümanların listesi vardır. Teklifi tam anlamıyla açıklamak maksadıyla, teklif sahibi gerekli gördüğü diğer dokümanları da teklifine ekleyebilir. Tekliflerin değerlendirilmesi sırasında ilave dokümanlar istenebilir.

İstekli/Yüklenici aşağıda belirtilen ve iş kapsamında temin ve tesis edeceği ekipmana ait broşürler/katalog ve teknik doneleri teklif ile birlikte verecektir.

· Makine motor grubu (Tercihen İthal)

· Asansör kabin ve kapıları (Kapılar Tercihen İthal)

· Hız regülâtörü ve paraşüt tertibatları

· Halatlar

· Hidrolik tamponlar

· Mikro işlemci kumanda tablosu

· Kuyu içi şalterleri ve bilgi üniteleri

· İnvertör

· Kablolar (güç besleme ve kumanda (fleksibl)

· Aşırı Yük ölçüm Sistemleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen şikâyete konu 14’üncü maddesinde yer verilen düzenlemede; ihale konusu iş kapsamında temin ve tesis edilecek olan makine motor grubu, asansör kabin ve kapıları, hız regülâtörü ve paraşüt tertibatları, halatlar, hidrolik tamponlar, mikro işlemci kumanda tablosu, kuyu içi şalterleri ve bilgi üniteleri, invertör, kablolar ve aşırı yük ölçüm istemlerine ait broşürlerin, katalogların ve teknik donelerin teklif ile birlikte istenildiği, teklif sahibinin gerekli gördüğü diğer dokümanları da teklifini açıklamak maksadıyla teklifine ekleyebileceği, ayrıca idarenin de tekliflerin değerlendirilmesi sırasında ilave dokümanlar isteyebileceği belirtilmektedir.

Öte yandan, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında yapılan düzenlemede isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeler belirtilmiştir. Ancak, İdari Şartname’nin anılan 7’nci maddesi kapsamında yapılan düzenlemede Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde sayılan belgeler yer almamaktadır.

Ayrıca İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi kapsamında yapılan düzenlemede de Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde sayılan belgeler yer almamaktadır.

Diğer taraftan, ihale işlem dosyasında bulunan Zarf Açma ve Kontrol Tutanağı’nın incelenmesinden, isteklilerden teklif zarfı kapsamında (yeterlik kriteri olarak) istenilen belgeler arasında Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde söz edilen belgelere yer verilmediği, söz konusu belgeler için ayrıca sütun oluşturulmadığı görülmektedir.

Yukarıda belirtildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Bu çerçevede, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği dikkate alındığında, söz konusu ihalede Teknik Şartname’nin şikâyete konu olan 14’üncü maddesinde belirtilen belgelerin (İdari Şartname’de ve ihale ilanında yer almadığından) teklif zarfı kapsamında idareye sunulması gerekmediği anlaşılmıştır.

Netice olarak, Teknik Şartname’nin şikâyete konu olan 14’üncü maddesinde belirtilen belgelerin İdari Şartname’de ve İhale İlanı’nda yeterlik kriteri olarak gösterilmediği, dolayısıyla teklif zarfı kapsamında idareye sunulması gerekmediği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari Şartname” başlıklı 15’inci maddesinde, “Teknik Şartname” 17’nci maddesinde ve “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde idari ve teknik şartmnamelerde nelere yer verileceği ve yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyasının incelendiğinde, ihale dokümanı içeriğindeki Teknik Şartname’nin “MALZEME ve DOKÜMAN” başlıklı 14’üncü maddesinde “Aşağıda, teklif ile birlikte verilecek, malzemeler hakkında çeşitli dokümanların listesi vardır. Teklifi tam anlamıyla açıklamak maksadıyla, teklif sahibi gerekli gördüğü diğer dokümanları da teklifine ekleyebilir. Tekliflerin değerlendirilmesi sırasında ilave dokümanlar istenebilir.

İstekli/Yüklenici aşağıda belirtilen ve iş kapsamında temin ve tesis edeceği ekipmana ait broşürler/katalog ve teknik doneleri teklif ile birlikte verecektir.

Makine motor grubu (Tercihen İthal)

Asansör kabin ve kapıları (Kapılar Tercihen İthal)

Hız regülâtörü ve paraşüt tertibatları

Halatlar

Hidrolik tamponlar

Mikro işlemci kumanda tablosu

Kuyu içi şalterleri ve bilgi üniteleri

İnvertör

Kablolar (güç besleme ve kumanda (fleksibl)

Aşırı Yük ölçüm Sistemleri” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihale olup Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi uyarınca; şikayete konu asansör yapım işi ihalesi kapsamında isteklilerin makine motor grubuna (Tercihen İthal), asansör kabin ve kapılarına (Kapılar Tercihen İthal), Hız regülâtörü ve paraşüt tertibatlarına, Halatlara, Hidrolik tamponlara, Mikro işlemci kumanda tablosuna, Kuyu içi şalterlerine ve bilgi ünitelerine, İnvertöre, Kablolara (güç besleme ve kumanda (fleksibl), Aşırı Yük ölçüm Sistemlerine ait broşürler/katalog ve teknik doneleri teklif ile birlikte verecekleri hususları tekliflerin geçerliliğine yönelik yeterlik kuralı olarak açık bir şekilde ifade edilmesine rağmen aynı düzenlemelere ihale ilanı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer verilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde, yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemesinde istenilen belgelerin ihale konusu yapım işi için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, ihale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif sunan iki isteklinin tekliflerinin ihale dokümanı gereği teklifi sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer teklifler geçerli kabul edilerek ihalenin sınır değerin üzerinde teklif sunan ilk istekli olan Yapı Mühendislik ve İnşaat - Cihan Doğan Yılmaz üzerinde bırakıldığı, buna göre tekliflerin idari şartnamede belirtilen yeterlik kurallarına göre değerlendirildiğinin anlaşıldığı, bu durumda, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, anılan Teknik Şartnamenin belirtilen madde düzenlemesinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun olarak hareket etmeyerek istenilen belgeleri teklifi ekinde sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekirken aksi yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre ihale üzerinde bırakılan Yapı Mühendislik ve İnşaat - Cihan Doğan Yılmaz’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN