KİK Kararı: 2015/UY.I-1267 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UY.I-1267
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

T.Y.G İnşaat Taş. Turz. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Halilağa Mah. Semt Lütuf Sok. No: 11 İpekyolu VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı 65080 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/21522İhale Kayıt Numaralı “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Çevre Yolu Güzergâhı Peyzaj Çalışması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 20.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Çevre Yolu Güzergâhı Peyzaj Çalışması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak T.Y.G İnşaat Taş. Turz. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2015 tarih ve 32301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/968 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Benzer İş Grupları tebliğinde yer alan A (Altyapı İşleri) XVIII. Grup: Saha İşleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Peyzaj Mimarı” düzenlemesine yer verildiği ve A XVIII grup işlerin A V grubu işleri de kapsadığı, ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin de A V grubu kapsamında olmasına karşın idare tarafından sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin icmal analizleri incelenerek belge tutarları yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belge tutarlarının yeterli olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “MADDE 1 – 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

…

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almakta olup anılan tebliğin ekinde idare tarafından benzer iş olarak belirlenen XVIII. Grup: Saha İşleri ve anılan grubun alt başlığında yer alan iş grupları aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı + Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı + Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler”

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Çevre Yolu Güzergahı Peyzaj Çalışması Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

14.001

El ile yumuşak toprak kazılması (gevşek ve bitkisel toprak, gevşek silt, kum ve benzeri zeminler)

Metreküp

2.000

2

204-814

PE100 sınıfı SDR 17 serisi PN 10 polietilen boru (dış çap: 63 mm, 10 atü)

Metre

1.200

3

204-815

PE100 sınıfı SDR 17 serisi PN 10 polietilen boru (dış çap: 75 mm, 10 atü)

Metre

500

4

210-708

Küresel vana, gövde pik küresi paslanmaz çelik, flanşlı (çap: 65 mm)

Adet

12

5

210-709

Küresel vana, gövde pik küresi paslanmaz çelik, flanşlı (çap: 80 mm)

Adet

5

6

KGM/37.007/K

Orta refüjlerde yumuşak toprağın 20-25 cm derinliğinde bellenmesi

Metrekare

35.000

7

mak-1

Debi ayarlı damlatıcı başlık saatte 4 litre

Adet

1.500

8

mak-2

Damlama mini conta 16 mm

Adet

300

9

ÖZEL.P10

4’lü çim tohumu karışımı temini ve nakli

Kilogram

2.700

10

ÖZEL.P11

Yanmış Koyun Gübresi (ağaç,çalı ve çim alanlar için) temini ve nakli

Metreküp

1.200

11

ÖZEL.P12

250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre Uzunluğunda saksılı Acer platanoides (Çınar Yapraklı Akçaağaç) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

1.600

12

ÖZEL.P13

250-300 cm Boyunda, Saksılı Cupressus arizonica Glauca (Mavi Servi-Aşılı) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

650

13

ÖZEL.P14

250-300 cm Boyunda, Saksılı Cupressocy leylandi “Spiralle” (Spiral Leylandi) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

20

14

ÖZEL.P15

250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre Uzunluğunda Saksılı Tilia tomentosa (Ihlamur) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

250

15

ÖZEL.P16

250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre Uzunluğunda saksılı Prunus serrulata “kanzan” (Süs kirazı) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

60

16

ÖZEL.P17

250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre Uzunluğunda saksılı Malus floribunga (Süs elması) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

60

17

ÖZEL.P18

250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre Uzunluğunda saksılı Prunus cerasus (Vişne) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

20

18

ÖZEL.P19

250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre Uzunluğunda saksılı Prunus armeniaca (Kayısı) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

40

19

ÖZEL.P2

El İle 20 cm Çapında 25cm Derinliğinde Fidan Çukuru Açılması ve Topraklı Dikimi (bodur bitki için)

Adet

13.000

20

ÖZEL.P20

250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre Uzunluğunda saksılı Pyrus communis (Armut) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

40

21

ÖZEL.P21

250-300 cm Boyunda, 12-14 cm Gövde Çevre Uzunluğunda saksılı Malus communis (Elma) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

50

22

ÖZEL.P22

250-300 cm Boyunda, Saksılı Picea pungens (Mavi Ladin) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

20

23

ÖZEL.P23

250-300 cm Boyunda, Saksılı Cedrus atlantica “Glauca” (Mavi Atlas Sediri) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

20

24

ÖZEL.P24

250-300 cm Boyunda, Saksılı Acer platanoides 'Crimson King' (Kırmızı Çınar Yapraklı Akçaağaç) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

150

25

ÖZEL.P25

60-80 cm Boyunda, Tüplü Syringa vulgaris (Leylak) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

1.500

26

ÖZEL.P26

60-80 cm Boyunda, Tüplü Thuja orientalis (Doğu Mazısı) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

12.000

27

ÖZEL.P27

60-80 cm Boyunda, Tüplü Rosa Spp. (Gül) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

200

28

ÖZEL.P28

60-80 cm Boyunda, Tüplü Forsythia intermedia (Altın Çanak) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

300

29

ÖZEL.P29

60-80 cm Boyunda, Tüplü Viburnum Opulus (Kartopu) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

300

30

ÖZEL.P3

El İle 40 cm Çapında 50 cm Derinliğinde Fidan Çukuru Açılması ve Topraklı Dikimi (60-80 cm için)

Adet

16.930

31

ÖZEL.P30

60-80 cm Boyunda, Saksılı Thuja orientalis “Compacta Aurea” (Altuni Top Mazı) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

500

32

ÖZEL.P31

60-80 cm Boyunda, Tüplü Juniperus horizantalis Glauca Blue Carpet (Mavi Yaylıcı Ardıç) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

13.000

33

ÖZEL.P32

60-80 cm Boyunda, Saksılı Buxus sempervirens (Adi Şimşir) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

100

34

ÖZEL.P33

60-80 cm Boyunda, Tüplü Pyracantha coccinea (Ateş Dikeni) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

1.000

35

ÖZEL.P34

60-80 cm Boyunda, Tüplü Euonymus japonicus “Elegantissimus Aureus” (Alacalı Taflan) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

400

36

ÖZEL.P35

60-80 cm Boyunda, Photinia fresari” Red Robin” Alev çalısı Fidanı Temini ve Nakli

Adet

500

37

ÖZEL.P36

60-80 cm Boyunda Lonicera etrusca (Hanımeli) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

30

38

ÖZEL.P37

60-80 cm Boyunda Parthenocissus quinquefolia (Amerikan sarmaşığı) Fidanı Temini ve Nakli

Adet

100

39

ÖZEL.P38

5-10cm Boyunda Cerastium tomentosum (Yaz karı) Temini ve Nakli

Adet

13.000

40

ÖZEL.P4

El İle 60 cm Çapında 80 cm Derinliğinde Fidan (Ağaç) Çukuru Açılması ve Topraklı Dikimi (100-200 cm için)

Adet

600

41

ÖZEL.P5

El İle 100×100×200 cm Fidan (Ağaç) Çukuru Açılması ve Topraklı Dikimi (250-300 cm için)

Adet

2.980

42

ÖZEL.P6

Fidan Diplerine Tekli Kazık Çakılması ve Fidana Bağlanması(100-200 cm için)

Adet

600

43

ÖZEL.P7

Fidan Diplerine İkili Kazık Çakılması ve Fidana Bağlanması (250-300 cm için)

Adet

2.980

44

ÖZEL.P8

Bitkisel toprak temini ve serimi (ağaç ve çalılar için)

Metreküp

30.000

45

ÖZEL.P9

4’lü Karışım toprak temini ve serimi (çim alan için)

Metreküp

4.500

46

Y.15.001/1A

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı)

Metreküp

25.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Benzer İş Grupları tebliğinde yer alan A (Altyapı İşleri) XVIII. Grup: Saha İşleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Peyzaj Mimarı” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2’nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

20.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belge tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağından ihalenin Ce-Ka Beton Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özkanoğlu Müh. Pet. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ekrem Biner’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.06.2014 tarihli ve 752452 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgesinin ekinde yapılan işler listesi ile metraj icmaline yer verildiği, sunulan iş deneyim belgesinin “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne bağlı şube şeflikleri yollarında bakım, onarım, yapım, kar ve buzla mücadele işleri yapılması yapım işi” için düzenlendiği, işin ilk sözleşme bedelinin 2.032.420,00 TL, belge tutarının 2.348.023,94 TL, sözleşme tarihinin 11.02.2013 ve geçici kabul tarihinin 30.04.2014 olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesinin ekinde yapılan işler listesinde poz numaralarının, imalat cinsinin ve imalat tutarlarının aşağıdaki şekilde belirtildiği görülmüştür.

Sıra

Poz No

İmalatın Cinsi

Toplam İmalat, İhzarat Tutarı

1

KGM/70.001

120 Hp Gücünde 7 Tonluk Damperli Kamyon İle Bakım İşleri Yapılması

814.720,00

2

KGM/70.004

Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Hidrolik Yapıların Giriş ve Çıkışında Dere Yataklarının Düzenlenmesi

90.000,00

3

KGM/70.004-R

Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Hidrolik Yapıların Giriş ve Çıkışında Dere Yataklarının Düzenlenmesi Revize

24.500,00

4

KGM/70.006

Stabilize Yollarda Reglaj, Sulama ve Sıkıştırma

77.000,00

5

KGM/70.015

Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Kuruda veya Suda Kaplamasız Kenar ve Refüj Hendeklerinin Temizliği

36.000,00

6

KGM/70.015-R

Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Kuruda veya Suda Kaplamasız Kenar ve Refüj Hendeklerinin Temizliği Revize

26.561,70

7

KGM/70.042

Beton Kaplamalı Kenar ve Refüj Hendeklerinin Onarımı

40.250,00

8

KGM/70.043

Ocak Taşı İle İksa ve İstinat Duvarı Onarımı

7.500,00

9

ÖZELAGREGA

Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi Agregası Temini ve Nakli

320.000,00

10

Özel İdare

İdare Malı Makinalar İle Bakım Onarım ve Kar Mücadelesi Yapılması

207.360,00

11

Özel İdare -R

İdare Malı Makinalar İle Bakım Onarım ve Kar Mücadelesi Yapılması Revize

9.271,44

12

Gr 1

Greyder İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması

348.040,00

13

GR-1B

Greyderin Kar ve Buz Mücadelesine Hazır Bir Şekilde İdarece Tespit Edilen Yerde Bekletilmesi (Teklif Edilen Birim Fiyatı Poz Gr 1 Saat İçin Teklif Edilen Birim Fiyatın (1/4)'Ünden Fazla Olamaz)

45.968,00

14

Y1

Yükleyici İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması

241.920,00

15

Y1-R

Yükleyici İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması Revize

29.644,80

16

Y1-B

Yükleyicinin Kar ve Buz Mücadelesine Hazır Bir Şekilde İdarece Tespit Edilen Yerde Bekletilmesi (Teklif Edilen Birim Fiyatı Poz No: Y1 Saat İçin Teklif Edilen Birim Fiyatın 1/4)'Ünden Fazla Olamaz)

29.288,00

Toplam

2.348.023,94

İdare tarafından benzer iş olarak Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A (Altyapı İşleri) XVIII. Grup: Saha İşleri’nin belirlendiği, yapılan incelemede ihale konusu iş kapsamında genel manada toprakların kazılması, bellenmesi, tohum, gübre ve fidan temini ve nakli işlerinin yapılacağı ve söz konusu işlerin toprak işleri olduğunun görüldüğü, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ve yukarıda aktarılan iş kalemlerinden 2’nci sırada yer alan KGM/70.004 poz numaralı “Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Hidrolik Yapıların Giriş ve Çıkışında Dere Yataklarının Düzenlenmesi”, 3’üncü sırada yer alan KGM/70.004-R poz numaralı “Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Hidrolik Yapıların Giriş ve Çıkışında Dere Yataklarının Düzenlenmesi Revize” ve 9’uncu sırada yer alan Özelagrega poz numaralı “Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi Agregası Temini ve Nakli” iş kalemlerinin de toprak ve nakil işleri olduğu ve nitelik ve büyüklük bakımından ihale konusu işle benzer nitelikte olduğu, bu itibarla başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki aktarılan iş kalemlerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri, düzenlemeler ve yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi T.Y.G. İnş. Taş. Turz. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 993.280,00 TL olduğu ve idarece teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının en az 496.640,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki 2, 3 ve 9’uncu sırada yer alan iş kalemlerinin toplam tutarının 434.500,00 TL olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin 502.847,36 TL olduğu tespit edilmiş olup bu itibarla başvuru sahibinin iş deneyim belge tutarının yeterli olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Asel Beton İnş. Gıda Tem. Lab. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 15.01.2015 tarihli ve 240 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgenin “Van ili Çalımlı köyü altyapı, içme suyu ve ENH yapım işi” için düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede söz konusu işin benzer işe uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmış olmakla birlikte anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması veya değerlendirme dışı bırakılması halinde sınır değerin değişmediği tespit edildiğinden bu duruma ilişkin olarak idarece herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı düşünülmüştür.

Diğer taraftan Burak Kürekci - Dhm Gıda İnş. Tem. Turz. San. ve Tic. İth. İhrc. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yurtkur Van Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılmakla birlikte anılan belge üzerinde iş sahibi olarak idarenin adının yazılması gerekirken “Burak Kürekci ve DHM Gıd. İnş. Ltd. Şti.” yazıldığı, söz konusu yanlışlık esasa etkili olmamakla birlikte idare tarafından anılan iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile ilgili yazışmaların yapılarak belirtilen yanlışlığın giderilmesinin sağlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, T.Y.G. İnş. Taş. Turz. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İdare tarafından Burak Kürekci - Dhm Gıda İnş. Tem. Turz. San. ve Tic. İth. İhrc. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile ilgili yazışmaların yapılmasına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki 2, 3 ve 9’uncu sırada yer alan iş kalemlerinin toplam tutarının 434.500,00 TL olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin 502.847,36 TL olduğu tespit edilmiş olup bu itibarla başvuru sahibinin iş deneyim belge tutarının yeterli olduğuna ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

İncelemeye konu ihale, “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Çevre Yolu Güzergahı Peyzaj Çalışması Yapım İşi” olup, anılan ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.5.1 nci maddesi ile, isteklilerden % 50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi istenilmiş ve aynı şartnamesinin 7.6 ncı maddesinde de, benzer iş olarak: Benzer İş Grupları tebliğinde yer alan A (Altyapı İşleri) XVIII. Grup: Saha İşlerinin benzer iş olarak kabul edileceği öngörülmüştür.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A (Altyapı İşleri) XVIII grubu incelendiğinde, grup başlığının “Saha İşleri” olduğu, bu grup içinde,

Karayolu altyapı ve üstyapısına ilişkin, otoyollar, devlet, il ve köy yolları ve cadde ve sokak yapım işlerinin,

Demiryolu altyapı ve üstyapısına ilişkin, demiryolu inşaatı, metro inşaatı, raylı sistemler ve füniküler raylı taşıma tesisleri işlerinin,

Havaalanına ilişkin havaalanı pist yapımı, apron inşaatı yapımı ve taksirut inşaatı yapım işlerinin,

Barajlara ilişkin, dolgu barajları, beton barajları, kemer barajları ve gölet gibi su yapıları inşaatlarının yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin miktarı ve türü İdari Şartnamenin ekinde verilen tablodan da anlaşılabileceği gibi, ihale konusu iş kapsamında; toprak ve küskülük zemin kazılması, boru döşenmesi, vana takılması, toprağın bellenmesi, debi ayarlı damlatıcı başlık ve contası temini, çim tohumu karışımı temini ve nakli, yanmış koyun gübresi temini ve nakli, fidan temini ve nakli, saksı fidanı temini ve nakli, çeşitli derinliklerde fidan çukuru açılması ve topraklı dikimi, ağaç ve çalılar için bitkisel toprak temini ve serimi işlerinin yapılacağı, diğer bir ifade ile ihale konusu işin bütün olarak fen ve sanat kurallarına göre kabul edilebilmesi için iş deneyim belgesi içeriğindeki işlerin bu işlerin her birine ilişkin benzer nitelik arz etmesi gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, yapılan hakediş incelemesi sonucunda iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Durum böyle olmakla birlikte, her benzer iş grubunun yapı tekniğinin içinde bulunan birbirine benzeyen işlerin varlığı mümkün olduğundan ihale sürecinde sunulan bütün iş deneyim belgelerinin incelenmesi gerekecektir ki bu durum yapım işleri ihalelerinde benzer iş grupları tespit etmenin maddi gerekçesine aykırıdır. Her ne kadar birden fazla grubun içine girecek ortak imalatlar bulunsa da, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinin ana gruplar üzerinden yapılması gerekmekte olup, iş deneyim belgesinde yer alan işin içinde yer alan işlerin değil, iş deneyim belgesindeki işin bir bütün olarak ihale konusu iş veya benzer iş grupları ile aynı ya da benzer olması gerekmektedir. İş deneyim belgesinde yer alan işin içinde yer alan bir kısım işlerin benzer iş grubu içerisinde yer alan bir kısım işlere uygun olduğu gerekçesiyle, iş deneyim belgesinde yer alan işin bir bütün olarak benzer iş tanımında yer alan benzer işlere uygun olduğunu söylemeye imkan bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.06.2014 tarihli ve 752452 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgesinin ekinde yapılan işler listesi ile metraj icmaline yer verildiği, sunulan iş deneyim belgesinin “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne bağlı şube şeflikleri yollarında bakım, onarım, yapım, kar ve buzla mücadele işleri yapılması yapım işi” için düzenlendiği, işin ilk sözleşme bedelinin 2.032.420,00 TL, belge tutarının 2.348.023,94 TL, sözleşme tarihinin 11.02.2013 ve geçici kabul tarihinin 30.04.2014 olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iş bitirme belgesinde bulunan 16 iş kaleminden sadece 2, 3 ve 9’uncu sırada yer alan iş kalemlerinin ihale konusu işin kazı yapılması ve nakliye kalemlerine benzer nitelik gösterdiği, diğer kalemlerinin ihale konusu işe ilişkin benzer nitelik arz etmediği, ihaleye konu asıl işin “peyzaj çalışması yapımı” olduğu göz önüne alındığında bu iş kapsamındaki nitelik yönünden ana bileşen sayılabilecek, debi ayarlı damlatıcı başlık ve contası temini, çim tohumu karışımı temini ve nakli, yanmış koyun gübresi temini ve nakli, fidan temini ve nakli, saksı fidanı temini ve nakli, fidanların çeşitli derinliklerde topraklı dikimi, ağaç ve çalılar için bitkisel toprak temini ve serimi işlerinin benzer nitelik olarak iş bitirme belgesinde bulunmadığı, sırf iş bitirme belgesinde bulunan 16 iş kaleminden sadece 2, 3 ve 9’uncu sırada yer alan iş kalemlerinin toplam tutarının güncellenmiş halinin 502.847,36 TL olduğu ve başvuru sahibinin iş deneyim belge tutarının yeterli olduğu gerekçesi ile iş bitirme belgesinin benzer iş yönünden geçerli sayılamayacağı, iş deneyim belgesinin ihaleye konu işin en az ana bileşenlerine benzer nitelik arz etmesi gerektiği, iş bitirme belgesi kapsamında yapılan bir kısım işlerin benzer işe uygun olması değil, ihale konusu iş için istenilen benzer iş grubuna uygun olması gerektiği, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinde iş deneyim belgesinde yer alan işin bir bütün olarak en az ana bileşenleri kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması gerektiği, ilgililerin mesleki yeterliğinin tespitinin ana gruplar üzerinden yapılması gerektiğinden, proje bütünlüğü kapsamında iş bitirme belgesinin A (Altyapı İşleri) XVIII grubu benzer işleri içermediği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinde yer alan işin bütün olarak ihale konusu iş ve benzer işlere uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile yeterli bulunmamasına yönelik “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi