KİK Kararı: 2015/UY.I-1264 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UY.I-1264
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Taş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.-Taşlar İnş. Taah. Paz. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı,

Mimar Sinan Mah. Topkapı Hamam Sokak No:6A EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Balkan Yerleşkesi 22030 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126628İhale Kayıt Numaralı “TÜ Derslik ve Merkezi Birimler Kapsamında Balkan

Yerleşkesi Eczacılık Fakültesi Binası İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 31.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜ Derslik ve Merkezi Birimler Kapsamında Balkan Yerleşkesi Eczacılık Fakültesi Binası İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Taş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Taşlar İnş. Taah. Paz. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 25.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2015 tarih ve 32631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/976 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Trakya Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 31.10.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihalede, teklif tutarlarının idarece hesaplanan sınır değerin altında bulunması nedeniyle kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması arasında yer alan idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden “Özel 08 Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama üzerine kondesk kapalı 6+16+6 mm kalınlıkta ısı kontrol kaplı camlı bölme duvar+kapı yapılması (m2)” analizinin maliyet bileşenlerinden olan “ 04.769/10 EPDM kau. neopren izol. ve cam conta fitili” iş kaleminin birim imalatta kullanılacak miktarı 0,5 kg olması gerekirken 5,0 kg yazılarak anılan iş kaleminin fiyatının açıklanması ile,

Yine idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden “Özel-10 13 mm kalınlıkta membran veya laminant lake kaplamalı MDF plaklar ve 40402 mm kutu profilden (1 m2 de + şeklinde 50 cm’lik küçük kareler üzerine) kafes üzerine birleşim yerleri H çıtalı cephe kaplaması yapılması (m2)” analizinin maliyet bileşenlerinden olan “ R-Özel 10/1(M) Alimünyum H profili” iş kaleminin birim imalatta kullanılacak miktarı 1,0 metre tül olması gerekirken 1,1 metre tül yazılarak anılan iş kaleminin fiyatının açıklanmasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine ve idarece tanımlanan yapım şartlarına, birim fiyat tarifine ve analiz formatına uygun yapılmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece Özel 08 poz numarası ile tanımlanan iş kalemine ilişkin hazırlanan analiz formatında, bir maliyet bileşeni olan 04.769/10 poz numarası ile tanımlanan iş kaleminin miktarının “05 kg” olarak yazıldığı ve analizde anılan maliyet bileşeninin açıklama istenilmeyecek iş kalemleri arasında gösterildiği, idarece hazırlanan analiz formatında “0” ile “5” arasında rakamın nokta veya virgül ile ayrılmadığı dolayısı ile anılan miktarın 5 olarak kabul edilmesi gerektiği ve söz konusu maliyet bileşeninin tutarının örnek analiz formatına uygun hesaplandığı, diğer taraftan analizde yer alan 04.769/10 poz numarası ile tanımlanan maliyet bileşeninin açıklama istenilmeyecek iş kalemleri arasında gösterildiği, bu itibarla anılan iş kaleminin birim fiyatının ve tutarının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında incelenmesi veya değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,

Yine idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden Özel-10 poz numarası ile tanımlanan iş kalemine ilişkin hazırlanan analiz formatında R-Özel 10/1(M) poz numarası ile tanımlanan Alüminyum H profili maliyet bileşeninin birim imalattaki miktarının “1,0 metre tül” olarak gösterildiği, birim imalattaki bu miktarın net miktar olduğu, yani imalatta kullanılacak miktar olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyatlarına dayanak gösterilen malzeme miktarların zayiatlı olarak hesaplandığı, ancak idarece hazırlanan analizde zayiatlı miktarın değil net miktarın dikkate alındığı, bu bakımdan birim fiyata dayanak gösterilen miktarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından birim fiyatların hesaplanmasında öngörülen zayiat da göz önünde bulundurularak söz konusu iş kaleminin birim fiyatının hesaplandığı ve hesaplanan bu fiyatın idarece öngörülen birim fiyatının üzerinde olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen her iki iş kaleminin birim fiyatının, idarece öngörülen birim fiyatlara göre yüksek olması nedeniyle bu gerekçenin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak gösterilmesinin mümkün olmadığı, dolayısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun yapıldığı ve tekliflerinin geçerli olduğu, iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 31.10.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye ilişkin ilk komisyon kararında, 20 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, 4 isteklinin teklifinin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan yeterlik kriterleri karşılamadığı gerekçesi ile, teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 4 istekliden 3’ünün ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülen Mufa İnşaat ve Sanayi A.Ş.’nin üzerinde bırakılması üzerine, Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gensoy Tur. Nak. İnş. Gıda Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye yapılan şikâyetin başvurusunun uygun görülmemesi üzerine anılan isteklinin 24.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunun inceleneme sonucunda; 11.02.2015 tarih ve 2015/UY.I-518 sayılı Kurul kararı ile “ … ihale üzerinde bırakılan Mufa İnş. ve San. A.Ş.’nin teklifinin ile değerlendirme dışı bırakılarak ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” kararı verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararına konu aşırı düşük şikayet incelemesinin tamamlanmasından önce yeterlik belgeleri kapsamında teklifi değerlendirme dışı bırakılan Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşlar İnş. Taah. Pazar. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet incelemesinin devam ettiği, 25.11.2014 tarihinde kesinleşen ilk ihale kararına göre başvuru sahibi Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.- Taşlar İnş. Taah. Pazar. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ekonomik ve mali yeterlik belgeleri kapsamında idareye sunulan bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin usulüne uygun sunulmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararına karşı, başvuru sahibinin 09.12.2014 tarihinde idareye yapılan şikayetinin bu defa idarece uygun görülerek, tutarı 12.770.500,00 TL olan teklifin idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin altında olması nedeniyle teklifi aşırı düşük bulunan bu istekliden de idarenin 22.01.2015 tarih ve D1497 sayılı yazısı ile 03.02.2015 tarihi mesai bitimine kadar idareye teslim edilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

13.03.2013 tarihinde kesinleşen ikinci ihale kararına göre, idarece öngörülen süre içerisinde başvuru sahibi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun açıklanmadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Uyuşmazlık konusu, teklifi sınır değerin altında kalan istekli tarafından idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun yapıldığı ve tekliflerinin geçerli olduğuna ilişkindir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde yer alan “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince, teklif tutarları, idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin (13.645.286,92 TL) altında başvuru sahibinden, 22.01.2015 tarihinde liste halinde belirlenen iş kalemleri/iş grupları ve sıralı analiz girdilerine ilişkin olmak üzere toplam 41 iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece öngörülen sürede açıklamada bulunan Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşlar İnş. Taah. Paz. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun yapılmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek ihalelerde teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden, en az beş iş günü süre verilerek kümülatif toplamı yaklaşık maliyetin % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları için açıklama isteneceği, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması işlemlerinin bu Tebliğin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin maddelerinde belirtilen esaslar çerçevesinde yürütülerek aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. inci maddesinde; “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda, isteklilerce analiz verilmesine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğunun ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin veya bu pozların kar ve genel giderler hariç fiyatına isteklilerce ön görülen bir oranda kar ilave edilmek suretiyle açıklanmasının yeterli olduğu, ancak isteklilerce kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/ gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının yayımlanmış birim fiyat tutarlarından düşük olması, maliyet bileşenlerinde veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

45.1.8’inci maddesinde ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan veya analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin, analizler üzerinde yapılan incelemede ise çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği ve bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatının, teklif fiyatının üzerinde olması halinde bu isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde, Tebliğ’in 45.1.3-45.1.13 maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalede, teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalan Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.- Taşlar İnş. Taah. Paz. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 22.01.2015 tarihinde idarece açıklama istenilen 41 adet iş kalemi ve bunların dayanağı olan sıralı analiz girdileri listesinde yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak idarece öngörülen süre içerisinde yazılı açıklamada bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir.” açıklaması gereğince teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında bulunan isteklilerden 41 adet iş kalemine ilişkin olmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen iş kalemleri arasında bulunan “Özel 08 Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama üzerine kondesk kapalı 6+16+6 mm kalınlıkta ısı kontrol kaplı camlı bölme duvar+kapı yapılması (m2)” analizinin maliyet bileşenlerinden olan “ 04.769/10 EPDM kau. neopren izol. ve cam conta fitili” iş kaleminin analiz formatında anılan maliyet bileşeni miktarının “05 kg” olarak yazıldığı, idarece hazırlanan analiz formatında “0” ile “5” rakamlarını nokta veya virgül ile ayıran herhangi bir ayıracın bulunmadığı, dolayısı ile anılan iş kaleminin miktarının 5 olarak anlaşılmasının ve isteklilerce de bu rakamın esas alınarak analiz fiyatının hesaplanmasının olağan olduğu,

Diğer taraftan Özel 08 analizinde yer alan 04.769/10 poz numarası ile tanımlanan maliyet bileşenin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, ihale konusu işin iş kalemlerinin maliyet bileşenleri arasında bulunan ancak açıklama getirilmesi istenilen maliyet bileşenleri arasında bulunmayan 04.769/10 pozu için ayrıca isteklilerce fiyat açıklamasına gerek bulunmadığı gibi, açıklanması halinde de bu maliyet bileşenin ait olduğu iş kaleminin birim fiyatının, isteklilerce karsız olarak hesaplan ancak öngörülen bir kar oranının yansıtıldığı kamu kurumlarının fiyatını veya fiyatı Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun hesaplanan fiyatın üzerinde olması halinde bile anılan maliyet bileşeninin idarelerce sorgulamayacağı açıktır.

Yine idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden “Özel-10 13 mm kalınlıkta membran veya laminant lake kaplamalı MDF plaklar ve 40402 mm kutu profilden (1 m2 de + şeklinde 50 cm’lik küçük kareler üzerine) kafes üzerine birleşim yerleri H çıtalı cephe kaplaması yapılması (m2)” analizinin maliyet bileşenlerinden olan “ R-Özel 10/1(M) Alimünyum H profili” iş kaleminin birim imalatta kullanılacak miktarı 1,0 metre tül olmasına mukabil başvuru sahibince bu miktarın 1,1 metre tül öngörülerek hesaplanan birim fiyatın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8 maddesine uygun açıklanmadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin bu iş kalemine ilişkin açıklamasının idarece uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bir imalatta kullanılacak malzemenin imalata dönüştürülebilmesi için, imal edilen miktardan fazla kullanılacağı, başka ifade ile birim imalat için gerekli olan malzemenin içerisinde imalatın niteliğine bağlı olarak belli oranda zayiat payının da bulunduğu bilinmektedir.

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından malzeme kullanılarak gerçekleştirilen imalatların birim fiyat tariflerinde belli oranda zayiat miktarlarının bulunduğuna ilişkin tariflere yer verildiği, idarece hazırlanan analizde ve analizin fiyat tarifinde zayiata ilişkin bir tarife yer verilmediği, dolayısı ile söz konusu iş kaleminin birim fiyatının idarece öngörülen miktara her türlü zayiatların dahil edildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Özel-10 poz numarası ile tanımlanan iş kaleminin R-Özel 10/1(M) pozun (Alüminyum H profili) birim imalattaki miktarının “1,1 metre tül” esas alınarak imalatta kullanılacak malzemeye zayiat oranın da ilave edilerek birim fiyatının açıklandığı, ancak idarece hazırlanan analiz formatında bu maliyet bileşeni miktarının “1,0 metre tül” olarak gösterildiği, anılan istekli tarafından öngörülen miktar üzerinden hesaplanan birim fiyatın idarece öngörülen birim fiyatın üzerinde olması ve ihale konusu işin anahtar teslimi götürü bedel iş olması nedeniyle söz konusu imalatın gerçekleştirilmesinde analiz formatında öngörülen miktarın kullanılacağı hususu da göz önüne alındığında başvuru sahibince açıklanan birim fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, idarece sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı yönündeki tespitlerin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibine ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Yapılan incelemede, idarece açıklama getirilmesi istenen 41 adet iş kalemine ilişkin başvuru sahibi tarafından açıklanan iş kalemlerinin miktarları ile idarece aynı iş kalemlerine ilişkin hesaplanan miktarlar ve fiyatlar arasındaki fark ve oranlar dikkate alındığında, istekli tarafından idareye sunulan metraj cetvelinde yer alan ve açıklama getirilen 41 iş kaleminin tamamının miktarlarının sistematik bir şekilde düşürüldüğü görülmüştür.

Ancak azaltılan iş kalemlerinin miktarlarına bakıldığında bu iş kalemi miktarlarının tamamının idarece hesaplanan iş kalemi miktarlarından oransal olarak % 10’unu geçmemek üzere sistematik olarak düşürüldüğü anlaşılmıştır.

2. Kat iş kalemleri

İdare

İstekli

Karşılaştırma %

Sıra NO

Poz No

Miktar (sf:12)

Birim Fiyat (TL)

Toplam YM

Miktar()sf:85)

Birim Fiyat (TL)

Toplam Teklif

Miktar

Fiyat

A

B

C=A*B

D

E

F=D*E

G=(D/A)/A*100

H=(F/C)/C*100

1

27.531/MK

3.946,560

13,48

53.199,63

3.748,990

9,50

35.615,41

-5,01

-29,53

2

27.581/MK

3.432,000

8,74

29.995,68

3.273,230

6,48

21.210,53

-4,63

-25,86

3

27.583/MK

3.432,000

12,50

42.900,00

3.273,230

9,40

30.768,36

-4,63

-24,80

4

MSB.414/A1

2.153,866

43,43

93.542,40

1.983,470

22,50

44.628,08

-7,91

-48,19

5

Özel 02

1.353,654

219,78

253.550,08

1.261,590

160,12

202.005,79

-6,80

-27,15

6

Özel 03

1.072,346

188,03

201.633,22

1.001,490

121,61

121.791,20

-6,61

-35,32

7

Özel 08

403,344

207,03

83.504,31

372,940

177,17

66.073,78

-7,54

-14,42

8

Özel 10

2.442,000

139,15

339.804,30

2.237,870

32,80

73.402,14

-8,36

-76,43

9

Y.18.110/01C07

1.866,040

32,19

60.067,83

1.735,340

25,03

43.435,56

-7,00

-22,24

10

Y.19.085/001

995,000

18,54

18.447,30

929,980

13,75

12.787,23

-6,53

-25,84

11

Y.21.051/C03

9.952,800

3,86

38.417,81

9.302,360

2,86

26.604,75

-6,54

-25,91

12

Y.21.275/01

1.116,000

107,01

119.423,16

1.021,850

87,31

89.217,72

-8,44

-18,41

13

Y.23.176

7.184,540

5,53

39.730,51

6.742,830

4,15

27.982,74

-6,15

-24,95

14

Y.23.244/K

10.581,372

19,54

206.760,01

9.883,530

15,65

154.677,24

-6,60

-19,91

15

Y.28.645/C52

873,306

75,20

65.672,61

817,460

60,44

49.407,28

-6,39

-19,63

1.646.648,83

999.607,81

-40,87

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun uygulanmasına ilişkin olarak konulan hükümler her iki Kanunun ekleri ile birlikte ayrılmaz bir parçası ve bütününü kapsamaktadır.

Bu bağlamda, 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, ihale dokümanı kapsamında yer alan uygulama projesinin, belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak tanımlandığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde ise, yaklaşık maliyetin, idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen ihale konusu işin ön görülen bedelini ifade ettiği görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatı gereği, bir yapım işine anahtar teslimi götürü bedel teklif verecek olan isteklilerin, tekliflerini ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini kullanarak, imalat miktarlarını hesaplamak suretiyle oluşturmaları gerekmektedir. Bu durumda, isteklinin basiretli tacir sıfatıyla teklifini oluştururken hesapladığı metrajların, idarenin yaklaşık maliyetini hesaplarken tespit ettiği miktar/metraj değerlerinden uzaklaşmaksızın, uygulama projesinin gerektirdiği koşulları taşıması gerekmekte olup, ancak bu koşulları taşıyan tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilebileceği aşikardır. İş’in yüklenicisi olmaları halinde ise; üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduklarından kendilerine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun imalat yaparak taahhüdünü yerine getirmek zorundadırlar.

Aksi halde uygulama projesinin, fen ve sanat kurallarının, mimari gereklerin, statik hesapların göz ardı edilerek, bazı iş kalemlerinin miktarlarında azaltmaya giderek, fiyat avantajı sağlamaya çalışmak, işin yapım tekniği ve gerekliliklerine açıkça aykırılık teşkil edeceği ve bu durumun aynı zamanda ihaledeki eşitliği bozacağı ve tekliflerin ortak bazda değerlendirilmesini de imkansız hale getireceği değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Özel 08 ve Özel 10 no’lu pozlara ilişkin yapılan birim fiyat açıklaması mevzuata aykırı görülmemekle birlikte, idarece anılan istekliye verilen projenin istekli tarafından doğru okunarak ve metrik değerlerin hesaplandığı, açıklama istenilen 41 iş kaleminin miktarlarının tamamının düşürülerek, düşürülen miktarlar esas alınarak hesaplanan teklif fiyatın, başvuru sahibine avantaj sağladığı, dolayısı ile anılan istekli tarafından belirtilen iş kalemlerine ilişkin olarak idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun yapılmadığı gerekçesi ile Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.- Taşlar İnş. Taah. Paz. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin bu yönüyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi