KİK Kararı: 2015/UY.I-1036

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UY.I-1036
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüksel İnş.A.Ş. & Söğüt İnş.Taah. Petrol Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic.A.Ş. & Doruk Pro. İnş. Taah. Mad. Jeo. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Söğütözü Cad. No:14/A-B Beştepe ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/20125İhale Kayıt Numaralı “Sabiha Gökçen Havalimanı 2. Pist ve Mütemmimleri 1. Etap İşleri (Deplaseler, Yollar ve Tüneller)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ve ön yeterliği 10.03.2014 tarihinde yapılan “Sabiha Gökçen Havalimanı 2. Pist ve Mütemmimleri 1. Etap İşleri (Deplaseler, Yollar ve Tüneller)” ihalesine ilişkin olarak Yüksel İnş. A.Ş. & Söğüt İnş.Taah. Petrol Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. A.Ş. & Doruk Pro. İnş. Taah. Mad. Jeo. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2015 tarih ve 17842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında “İstekliler tarafından tevdi edilen aşırı düşük savunma dokümanları üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca yapılan inceleme neticesinde anılan isteklilerin açıklamaları yeterli bulunmayarak reddedilmiştir” denilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bunun üzerine İdareye şikayet başvurusunda bulunarak aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi gerekçelerle reddedildiğinin sorulduğu, idarenin cevap yazısında gerekçe olarak “4,00x3,00 Metre Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” pozu ile “2,00x2,60 Metre Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kalemlerinin analiz girdilerinde yer alan Y.21.050/C01 “Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0-4 mt arası)” pozuna ait bir açıklama yapılması gerektiği ve bu imalatın fiyatının gerçekçi ve rasyonel olmadığının” belirtildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22. md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” açıklamasının yer aldığı,

Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen Y.21.050/C01 “Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0-4 mt arası)” iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelinin 01-İnşaat 24 nolu satırında yer aldığı, anılan iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemi içerisinde yer almadığı,

Kamu birim fiyatları ve piyasadan alınan teklifler ile anılan Tebliğin ilgili maddelerine uygun olarak tevsik edilen aşırı düşük teklif açıklamalarının açıklama istenilen iş kalemleri listesinde bulunmayan bir birim fiyatın gerçekçi ve rasyonel olmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı, tekliflerinin reddedilerek bir sonraki teklife iş verilmesi nedeniyle 18.000.000,00 TL kamu zararı oluşacağından 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine de aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerinde “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1….

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece geçerli teklifler üzerinden sınır değer belirlenerek sınır değerin altında teklif sunan Limak İnş. San. ve Tic. A.Ş. & Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş. & Kolin İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. & Güler Mak Ağır San. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı, Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş. & Mön İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Yüksel İnş. A.Ş. & Söğüt İnş. Taah. Pet. Mad. Gıd. Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. & Doruk Proje İnş. Taah. Mad. Jeo. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak bu isteklilerden 11.09.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiş, söz konusu aşırı düşük teklife ilişkin sorgu yazısı ekinde açıklama istenilen 14 iş kalemine ilişkin liste, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri listesine yer verilmiştir. Sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri arasında “4,00x3,00 metre boyutlarında tesisat galerisi yapılması” pozu ile “2,00x2,60 Metre boyutlarında tesisat galerisi yapılması” iş kalemlerinin de yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Yüksel İnş. A.Ş. & Söğüt İnş. Taah. Petrol Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. A.Ş. & Doruk Pro. İnş. Taah. Mad. Jeo. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 29.09.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş olup, anılan İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması 21.01.2015 tarihinde uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuru sahibi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğuna ilişkin idareye yaptığı şikayet üzerine idarece 10.02.2014 tarih ve 12467 sayılı yazı ile raportör görevlendirilmiş raportör tarafından düzenlenen raporda ve başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın şikayete verdiği cevapta anılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük açıklamasının, “4,00x3,00 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” pozu ile “2,00x2,60 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kalemlerine ait analiz girdilerinden “Y.21.050/C01-Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0-4 mt arası)” pozunun fiyatının 0,01 TL olarak alındığı, halbuki Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın “Y.21.050/C01-Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0-4 mt arası)” pozunun 2014 resmi birim fiyatının müteahhit karı hariç 3,35 TL olduğu ve imalatın 0,01 TL’ye yapılacağına dair istekli tarafından herhangi bir açıklama getirilmediği, “Y.21.050/C01-Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0-4 mt arası)” pozunun açıklama istenilen analiz girdisi olmamasına rağmen açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdileri içerisinde yer aldığı için açıklama yapılması gerektiği, bu imalatın 0,01 TL’ye yapılmasının gerçekçi ve rasyonel olmadığı,

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesi “Teklifleri aşırı düşük bulunan isteklileri, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b) Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifleri,

c) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

e) Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f) Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g) İdarece istenilmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.” hükmüne amir olup, açıklama istenilen “4,00x3,00 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” ve “2,00x2,60 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kalemlerine ait istekli tarafından sunulan analizlerde “Y.21.050/C01-Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0-4 mt arası)” analiz girdisinin fiyatı ile ilgili geçerli bir açıklama yapılmamış olması sebebiyle “Y.21.050/C01-Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0-4 mt arası)” iş kalemlerinin uygun olmadığı…” gerekçesiyle uygun bulunmadığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan “4,00x3,00 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” ve “2,00x2,60 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kalemlerine ilişkin idarenin oluşturduğu analizlerin incelenmesinde;

“4,00x3,00 Metre Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kaleminin analizinin

Analiz Format No:1

Analizin Adı:

Ölçü Birimi

İş Kalemi/İş Grubu No: GAL.001

4,00 x 3,00 METRE BOYUTLARINDA TESİSAT GALERİSİ YAPILMASI

Poz No

Girdiler

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

15.001/HA

Her Cins Zeminde Makinalı Kazı Yapılması ve Meydan Hudutları İçinde Kullanılması

43,085

Y.16.050/02

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C12/15 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

0,5

Y.16.050/06

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

6,24

Y.23.014

Ø 8- Ø 12 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi , Bükülmesi ve Yerine Konulmasi

ton

0,04

Y.23.015

Ø 14- Ø 28 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu,Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması

ton

0,73

Y.18.461/003

3 mm Kalınlıkta Elastomer Esaslı (-20 Soğukta Bükülmeli) Cam Tülü Taşıyıcılı ve 3 mm Kalınlıkta Elastomer Esaslı (-20 Soğukta Bükülmeli) Polyester Keçe Taşıyıcılı Polimer Bitümlü Örtüler Ile Iki Kat Su Yalıtımı Yapılması

17,2

21.011

Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı

0,2

18.460/2

Ø 200 mm Spiral Sarımlı PVC Boru Döşenmesi (Drenaj. Y. Suyu İçin)

15.140/8A

Kırmataş İle Drenaj Dolgusu Yapılması

2,5

Y.21.050/C01

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)

19,22

Y.19.056/001

3 cm Kalınlıkta Yüzeyi Düzgün Levhalar (XPS-300 KPA Basınç Dayanımlı) İle Bodrum Perdelerinde Su Yalıtımı Üzerine Isı Yalıtım Yapılması

12,4

18.470

Geotekstil Keçe Serilmesi (250 gr/m2)

24,2

21.017/1

Playwood (Film Kaplı) İle Yapılan Düz Yüzeyli Çıplak Beton ve B.A. Kalıbı

17,6

Kârsız Toplam

% 25 Kâr ve Genel Giderler

Toplam Tutar

“2,00x2,60 Metre Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kaleminin analizinin

Analiz Format No:1

Analizin Adı:

Ölçü Birimi

İş Kalemi/İş Grubu No: GAL.003

2,00 x 2,60 METRE BOYUTLARINDA TESİSAT GALERİSİ YAPILMASI

Poz No

Girdiler

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

15.001/HA

Her Cins Zeminde Makinalı Kazı Yapılması ve Meydan Hudutlari İçinde Kullanılması

21,486

Y.16.050/02

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C12/15 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

0,28

Y.16.050/06

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

3,12

Y.23.014

Ø 8- Ø 12 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi , Bükülmesi ve Yerine Konulmasi

ton

0,01

Y.23.015

Ø 14- Ø 28 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu,Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması

ton

0,27

Y.18.461/003

11,6

21.011

Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı

0,2

18.460/2

Ø 200 mm Spiral Sarımlı PVC Boru Döşenmesi (Drenaj. Y. Suyu İçin)

15.140/8A

Kırmataş İle Drenaj Dolgusu Yapılması

1,5

Y.21.050/C01

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)

Y.19.056/001

3 cm Kalınlıkta Yüzeyi Düzgün Levhalar (XPS-300 KPA Basınç Dayanımlı) İle Bodrum Perdelerinde Su Yalıtımı Üzerine Isı Yalıtım Yapılması

18.470

Geotekstil Keçe Serilmesi (250 gr/m2)

11,8

21.017/1

Playwood (Film Kaplı) İle Yapılan Düz Yüzeyli Çıplak Beton ve B.A. Kalıbı

14,4

Kârsız Toplam

% 25 Kâr ve Genel Giderler

Toplam Tutar

Olduğu,

Açıklama istenilen bahse konu iş kalemlerinin analiz girdisi olan Y.21.050/C01 poz nolu “Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)” iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 2014 yılı birim fiyatının 4,19 TL, karsız birim fiyatının ise 3,35 TL olduğu, bahse konu iş kaleminin analizinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

“Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)” İş kaleminin analizinin

Analizin Adı:

Poz No

Y.21.050/C01

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)”

Poz No

Girdiler

Miktarı

Birim

04.290/3f

2 inçlik çelik boru (St 37)

(20kg/50)=0,40

0,4000000

04.261

Düz siyah sac

(4 kg/50)=0,080 kg

0,080000

03.589/2(Y)

Çelik boru iskele imalat atölyesi

0,004000

01.019

Soğuk Demirci ustası

0,120000

01.501

Düz işçi

0,240000

% 25 Müteahhit Kâr ve genel giderler

Olduğu görülmüştür.

İdarenin 11.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında açıklama istenilen 14 iş kalemine ilişkin liste ile birlikte verilen açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri listesinde 03.589/2(Y) poz nolu “Çelik boru iskele imalat atölyesi” girdisinin açıklama istenilen analiz girdisi olup olmadığına ilişkin bir tespit yapılmamakla birlikte, 04.290/3f poz nolu analiz girdisi ile 04.261 poz nolu “düz siyah saçın” açıklama istenilmeyen analiz girdileri içerisinde belirtildiği, 01.019 poz nolu “soğuk demirci ustası” ile 01.501 poz nolu “düz işçinin” açıklama istenilen analiz girdileri içerisinde belirtildiği görülmüştür.

Bununla birlikte ihale konusu işin birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan bir iş olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin inşaat iş kalemlerinin yer aldığı birim fiyat cetvelinin 24’üncü satırında “DHMİ- ISG-İNŞ-024 poz numarası ile “Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)” iş kaleminin yer aldığı ve bahse konu iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemleri içerisinde yer almadığı görülmekle birlikte, Y.21.050/C01 poz nolu “Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)” iş kaleminin açıklama istenilen “4,00x3,00 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” ve “2,00x2,60 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kalemleri içerisinde yer alan bir analiz girdisi olduğu, bu çerçevede bahse konu iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdisi olarak anılan Tebliğin 45’inci maddesi hükümleri çerçevesinde aşırı düşük açıklamasında bulunulması gerektiği açıktır.

Başvuru sahibi Yüksel İnş. A.Ş. & Söğüt İnş. Taah. Petrol Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. A.Ş. & Doruk Pro. İnş. Taah. Mad. Jeo. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının bahse konu iş kalemlerine ilişkin olarak verdiği analizlerin incelenmesinde;

“4,00x3,00 Metre Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kaleminin analizinin

Poz No

Analizin Adı:

Ölçü Birimi

DHMİ ISG İNŞ-041

4,00 x 3,00 METRE BOYUTLARINDA TESİSAT GALERİSİ YAPILMASI

İmalat pozunu oluşturan teknik şartnamesine uygun

Poz No

Girdiler

Poz No

Miktarı

Birimi

Birim Fiyatı

Tutarı

MALZEME LİSTESİ

C12/15

0,52000

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 12/15 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

C30/37

6,63200

Ø 8- Ø 12 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması

DHMİ-ISG-İNŞ-027

0,05000

ton

Ø 14- Ø 28 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması

DHMİ-ISG-İNŞ-028

0,75000

ton

Y.18.461/003

17,5000

3 cm Kalınlıkta Yüzeyi Düzgün Levhalar (XPS-300 KPA Basınç Dayanımlı) İle Bodrum Perdelerinde Su yalıtımı Üzerine Isı Yalıtım Yapılması

Y.19.056/001

12,5600

Ø 200 Drenfleks Boru Temini ve Döşenmesi

18.460/2A

2,0000

Geotextil Keçe Temini ve Uygulaması

Y.18.461/042

25,0000

Mesami Dolgu Yapılması

15.301/2H

2,6000

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 mt Arası)

Y.21.050/C01

19,5000

0,01

0,20

İŞÇILIK LISTESI

Playwood (Film Kaplı) İle Yapılan Düz Yüzeyli Çıplak Beton ve B.A. Kalıbı

DHMİ-ISG-İNŞ-022

17,9000

MAKINE ve ARAÇ LISTESI

Kazı yapılması ve meydan hudutlarında kullanılması

DHMİ-ISG-İNŞ-001

44,1000

Genel Giderler ve Kar

Genel Toplam

“2,00x2,60 Metre Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” İş kaleminin analizinin

Poz No

Analizin Adı:

Ölçü Birimi

DHMİ ISG İNŞ-043

2,00 x 2,60 METRE BOYUTLARINDA TESİSAT GALERİSİ YAPILMASI

İmalat pozunu oluşturan teknik şartnamesine uygun

Poz No

Girdiler

Poz No

Miktarı

Birimi

Birim Fiyatı

Tutarı

MALZEME LİSTESİ

C12/15

0,30000

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 12/15 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

C30/37

3,22000

Ø 8- Ø 12 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması

DHMİ-ISG-İNŞ-027

0,0100

ton

Ø 14- Ø 28 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu,Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması

DHMİ-ISG-İNŞ-028

0,28000

ton

Y.18.461/003

11,75000

3 cm Kalınlıkta Yüzeyi Düzgün Levhalar (XPS-300 KPA Basınç Dayanımlı) İle Bodrum Perdelerinde Su yalıtımı Üzerine Isı Yalıtım Yapılması

Y.19.056/001

9,0000

Ø 200 Drenfleks Boru Temini ve Döşenmesi

18.460/2A

2,0000

Geotextil Keçe Temini ve Uygulaması

Y.18.461/042

12,0000

Mesami Dolgu Yapılması

15.301/2H

1,65000

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 mt Arası)

Y.21.050/C01

9,0000

0,01

0,09

İŞÇILIK LISTESI

Playwood (Film Kaplı) İle Yapılan Düz Yüzeyli Çıplak Beton ve B.A. Kalıbı

DHMİ-ISG-İNŞ-022

14,8000

MAKINE ve ARAÇ LISTESI

Kazı yapılması ve meydan hudutlarında kullanılması

DHMİ-ISG-İNŞ-001

22,2000

Genel giderler ve kar

Genel Toplam

Olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin sunduğu fiyat teklifinin incelenmesinde Tek Ağaç Yapı İnş. Ltd. Şti. firmasından “Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m arası” iş kalemine ilişkin 0,0075 TL/m2 tutarında bir fiyat teklifinin olduğu, söz konusu fiyat teklifinde “3) Çelik Borudan kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 M Arası: Standardı ve iş sağlığı güvenliği yönetmeliğine uygun olarak idarece lüzum görüldüğünde onaylanmış projesine göre yüksekliği bu poz kapsamına giren yapı ve sınai imalata yönelik çelik borudan taşıyıcı iskele yapılması, sökülmesi işidir. Teklifimiz ana malzeme, sarf malzeme ve işçilik fiyatları dahildir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan İş Ortaklığının açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunduğu analiz ve alt analizlerinde analiz girdisinin “poz numarasına” ve/veya “Teklif” ibaresine yer verilerek açıklama yapıldığı görülmüştür. Bununla birlikte açıklama istenilen bahse konu iş kalemlerinin analiz girdisi olan “Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 mt Arası)” iş kalemine ilişkin alınmış fiyat teklifi olmasına rağmen analizde fiyat teklifine dayalı açıklama yapıldığına ilişkin bir beyanatta bulunulmadığı gibi doğrudan Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımlanmış poz numarasına atıfta bulunulduğu görüldüğünden anılan İş Ortaklığının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı poz numarası dikkate alınarak açıklama yaptığı sonucuna varılmıştır. Nitekim anılan İş Ortaklığının açıklamasında bahse konu iş kalemlerine ilişkin olarak “Yapılacak tesisat galerisi için beton imalatları dışında kalan tüm kalemler Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, KGM, İller Bankası, DLH ve karsız olarak bu iş için kullanılan kalemlerin birim fiyatları kullanılarak oluşturulmuştur” denildiği ve itirazen şikayet dilekçesinde de bahse konu “Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 mt Arası)” iş kalemine ilişkin açıklamanın fiyat teklifi ile yapıldığına ilişkin bir beyanatının da olmadığı görülmüştür. Aynı zamanda bahse konu iş kaleminin idare ve isteklinin analizinde biriminin m3 olarak belirtilmesine rağmen fiyat teklifinin TL/m2 olarak alındığı, iş kaleminin fiyatının TL/m2’den m3’e çevrildiğine ilişkin analiz, alt analiz veya açıklamanın da sunulmadığı görüldüğünden bahse konu fiyat teklifinin söz konusu iş kalemine ilişkin bir fiyat teklifi olmadığı aynı zamanda anılan İş Ortaklığının söz konusu fiyat teklifini bahse konu iş kaleminin açıklamasında kullanmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bununla birlikte alınan fiyat teklifinde ana malzeme, sarf malzemesi ve işçilik fiyatlarının teklif fiyata dahil olduğu belirtilmekle birlikte söz konusu girdilerin fiyat teklifinde ayrı ayrı belirtilmediği görüldüğünden söz konusu fiyat teklifinin anılan Tebliğ hükümlerine de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, anılan İş Ortaklığı’nın “4,00x3,00 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” ve “2,00x2,60 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde analiz girdisi olarak yer alan Y.21.050/C01 poz nolu “Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)” iş kaleminin analiz de birim fiyatının 0,01 TL olarak öngörüldüğü, bahse konu iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 2014 yılı birim fiyatının 4,19 TL, karsız birim fiyatının ise 3,35 TL olduğu, bununla birlikte bahse konu iş kalemi içerisinde yer alan 01.019 poz nolu “soğuk demirci ustası” ile 01.501 poz nolu “düz işçinin” açıklama istenilen analiz girdileri içerisinde yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” hükmünün yer aldığı ve ihale tarihi itibarıyla saatlik asgari ücretin 5,04 TL olduğu, bahse konu iş kaleminin analizinde yer alan bilgilere göre 1m3’ünün imalatı için toplam 0,36 saat işçilik gerektiği, bu durumda asgari fiyatın 1,8144 TL olduğu ve başvuru sahibinin iş kaleminde analizde verdiği fiyatın işçilik maliyetini dahi karşılamadığı görüldüğünden anılan iş ortaklığının idarece bahse konu iş kalemlerinde aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmayarak teklifini değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UY.I-1036

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin