KİK Kararı: 2015/UM.IV-973

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UM.IV-973
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Era Çevre Teknolojileri A.Ş.,

Altunizade Mah. Ord. Prof. Fahrettin Kerim Gökay Cad. No: 34 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. No:4 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/11597 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Atık Sterilizasyon Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 06.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Atık Sterilizasyon Cihazı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.03.2015 tarih ve 27852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/805 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde 4734 sayılı Kanuna ve ilgili mevzuata aykırılıklar bulunduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 13.03.2015 tarihli yazı ile şikâyet yolu tüketilmeksizin doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu belirtilmek suretiyle başvurularının ilgili idareye gönderildiği, öncelikle idareye yaptıkları müracaatlarının reddine karar verildikten sonra başvurmalarına rağmen bu durumun hatalı değerlendirilerek doğrudan başvuru olarak kabul edildiği, 10.03.2015 tarihli itiraz dilekçesi ile 25.02.2015 tarihli itirazlarının reddine ilişkin kararın eklerde yer aldığı, 25.02.2015 tarihli kararın itirazlarının reddine yönelik olduğu, bu kararın bildiriminden itibaren 10 gün içinde Kuruma itiraz edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’nci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir.

11.03.2015 tarih ve 22986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvuru İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idareye usulüne uygun olarak şikayet yolu tüketilmeksizin doğrudan Kuruma yapılan başvuru olduğu tespit edilerek, idareye 12.03.2015 tarihli yazı ile gönderilmiş ve başvuru sahibine bu hususa ilişkin 12.03.2015 tarihinde yazı yazılmıştır.

Başvuru sahibince ihale dokümanının 02.03.2015 tarihinde satın alındığı, 16.02.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak bu tarih itibariyle başvuru sahibinin ihale dokümanı satın almadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşıldığından, Kurumun 12.03.2015 tarihli yazısının idare kayıtlarına alındığı 17.03.2015 tarihi itibariyle idareye yapmış olduğu ikinci başvurusunun dikkate alınması gerekmektedir.

Anılan Yönetmeliğin 15’inci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında gerçekleştirilen işleme ilişkin Kurum yazısının 17.03.2015 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin istekli olabilecek sıfatını haiz şekilde idareye yaptığı başvurunun ihale tarihi öncesinde üç iş günü ve doküman edinilmesini takip eden 10 gün içerisinde yapılmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (06.03.2015) 3 (üç) işgünü öncesine (02.03.2015) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra (17.03.2015) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu (Kurumun 12.03.2015 tarihli yazısının idare kayıtlarına alındığı 17.03.2015 tarihi), bu başvuruya idarece cevap verilmemesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi