KİK Kararı: 2015/UM.IV-467

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 117
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UM.IV-467
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Saray Makine Jeneratör Ltd. Şti.,

Yeniyol Cad. Deren Apt. No:73 Marmaris/MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Muslihittin Mah. Ömer Ulay Sok. No: 6 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/162422 İhale Kayıt Numaralı “Jeneratör” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 29.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Jeneratör” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.01.2015 tarih ve 6410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/304 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, teknik şartnamenin 17 ve 18'inci maddesinde yer alan düzenlemelerin tek bir markayı işaret ettiği, idareye yaptıkları şikayet başvurusunun şikayet ehliyetine sahip olmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, idarenin söz konusu işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, “…İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 26.12.2014 tarihinde ihale dokümanını edindiği (İtirazen şikayet dilekçesinde doküman satın alma tarihi 17.12.2014 olarak belirtilmiş olmakla birlikte EKAP üzerinde yapılan incelemede dokümanın 26.12.2014.tarihinde satın alındığı anlaşılmaktadır.) 23.12.2014 ihale dokümanına yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 25.12.2014 tarihli cevabı ile şikayeti reddi üzerine 26.01.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, görülmektedir.

Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin idareye yapılan şikayet başvuru tarihi (23.12.2014) itibariyle ihale dokümanı satın almamış olması nedeniyle şikayet ehliyetinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, şikayete cevabın tebliğinden sonra ihale dokümanının satın alınmasının da başvuru ehliyetine sahip olunması bakımından etkisinin bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Öte yandan idarece şikayete ilişkin olarak verilen cevabın başvuru sahibine bildiriminden (26.12.2014) itibaren 10 gün içerisinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu sürenin bitiminde sonra yapılan (26.01.2015) başvurunun süre yönünden uygun olmadığı, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylanmış örneklerinin ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği itirazen şikayet dilekçesine eklenmediği de tespit edilen diğer hususlardır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi