KİK Kararı: 2015/UM.IV-167

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UM.IV-167
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankara Çelik Yangın Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.,

Bayar C.Gülbahar S.Perdem Sac Plaza No: 17 Kat: 3 Daire: 35-38 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Makina İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,

Samsun Büyükşehir Belediyesi Necipbey Caddesi No: 35 55020 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/158741 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif İtfaiye Aracı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Makina İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından 29.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif İtfaiye Aracı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 62 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/15 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname'nin merdivenli itfaiye araçlarının özelliklerinin belirtildiği kısmın tek bir firmanın marka ve modelini işaret ettiği, bu hususa ilişkin olarak 03.12.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarece zeyilname düzenlendiği ancak söz konusu aykırılığın ortadan kaldırılmadığı, 22.12.2014 tarihinde idareye ikinci bir şikâyet başvurusunda bulundukları idarece bu şikâyet başvurularının da ihale konusu alımın özel imalat gerektiren bir takım özellikler içerdiği gerekçesiyle reddedildiği, diğer yandan idarece belirlenen bazı şartların da tedarikçilerle sağlanamaz nitelikte özellikler olduğu, dolayısıyla idarece hazırlanan ihale dokümanının rekabeti ve ihaleye katılımı engellediği, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

“İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında, “Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

… yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının tek bir marka ve modeli işaret ettiği yönündeki iddiasıyla ilk olarak 03.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından bu konuya ilişkin başvurunun düzenlenen zeyilnamenin bildirimini içeren 15.12.2014 tarihli yazı ile cevaplandığı, anılan yazının 19.12.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, diğer taraftan başvuru sahibinin aynı iddia konularına ilişkin olarak 22.12.2014 tarihinde idareye ikinci kez başvurduktan ve buna ilişkin cevap yazısını aldıktan sonra Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.

Buna göre, idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan 22.12.2014 tarihli ikinci şikâyet başvurusuna idarece verilen cevabın, başvuru süresini yeniden başlatmadığı hükmü uyarınca, ilk şikâyete verilen cevap yazısının tebliğ tarihi olan 19.12.2014 tarihini izleyen on gün içinde olmak üzere, en geç 29.12.2014 Pazartesi günü mesai bitimine kadar başvuru sahibince Kurum’a başvuruda bulunulması gerekirken, bu süre sona erdikten sonra 05.01.2015 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi