KİK Kararı: 2015/UM.III-996

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UM.III-996
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Veri Teknik Bilişim Basın ve Yayın Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Devrim Özgür AKYOL,

1.OSB Bölgesi ASO Plaza Kat 2 No: 1/204 Sincan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bozok Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Atatürk Yolu 7. Km Bozok Üniversitesi Erdoğan Akdağ Kampüsü 66200 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/19037İhale Kayıt Numaralı “Yeni Nesil Güvenlik Duvarı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozok Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 12.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeni Nesil Güvenlik Duvarı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Veri Teknik Bilişim Basın ve Yayın Ltd. Şti.nin 02.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde “Teklif edilecek güvenlik duvarı “Gartner Magic Quadrand Enterprise Network Firewalls 2014” raporunda “Leaders” konumunda bulunmalıdır.” düzenlemesi yabancı markaya avantaj oluşturduğundan ilgili maddenin tamamen kaldırılması veya “Uluslararası Sertifikaya Sahip Yerli Ürün Teklif Edecek Firmalarda Bu Şart Aranmayacaktır” ibaresinin eklenmesi gerektiği, anılan düzenleme tamamen sübjektif olarak satış adeti, kullanıcı yorumları gibi kriterlere bağlı, menşei belirsiz özel bir şirketin internet sitesinin sıralama listesi olduğu, müvekkilinin teklif ettiği “LABRİS” marka cihaz ve setin dünya üzerinde en geçerli CC EAL+ sertifika ve yerli malı belgesine sahip olduğu, Gartner Magic Quadrand Enterprise Network Firewalls listesinin bir sertifika ya da istenmesi zorunlu belge niteliğinde olmadığı, anılan raporun leaders bölümü “Paulo Alto” ve “Checkpoint” adında iki markadan oluştuğu, anılan düzenlemenin raporda yer alan markaları işaret ettiği, Kamu İhale Mevzuatı ve Yerli Ürün Kullanılması Hakkında Başbakanlık Genelgesine aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yeni Nesil Güvenlik Duvarı Alımı İhalesi” olarak düzenlendiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Güvenlik Duvarı Donanımı

adet

1

2

Yazılım ve Lisanslar

set

1

3

Eğitim ve Kurulum

set

1

olarak yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde “Teklif edilecek güvenlik duvarı “Gartner Magic Quadrand Enterprise Network Firewalls 2014” raporunda “Leaders” konumunda bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir.

Şikayete konu ihaleye ait 12.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi olan Veri Teknik Bilişim Basın ve Yayın Ltd. Şti.’nin sunduğu “Teknik Şartnameye Cevaplar” belgesi Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesini karşılamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Bilişim Bilgisayar Elektronik Endüstri ve Ofis Otomasyon Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi veren Bilgibim Bilgisayar Teknolojileri İletişim Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 02.03.2015 tarihli idareye yaptığı şikayet dilekçesinde Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde “Teklif edilecek güvenlik duvarı “Gartner Magic Quadrand Enterprise Network Firewalls 2014” raporunda “Leaders” konumunda bulunmalıdır.” düzenlemesi yabancı markaya avantaj oluşturduğundan ilgili maddenin tamamen kaldırılması veya “Uluslararası Sertifikaya Sahip Yerli Ürün Teklif Edecek Firmalarda Bu Şart Aranmayacaktır” ibaresinin eklenmesi talep edilmiştir.

İdarenin 06.03.2015 tarihli cevabi yazısında Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde geçen Gartner raporlama şirketinin analiz ve raporları, bilişim sektörü açısından ülkemizde önemsenmekte olduğu, bilişim ürünleri hakkında fikir edinme bakımından yol gösterici konumda bulunduğu, bilişim alanındaki kamu ihaleleri Teknik Şartnameleri incelendiğinde itiraza konu madde ve buna benzer maddelerin sıklıkla Teknik Şartnamelerde yer aldığı, bu nedenle Teknik Şartnamede herhangi bir değişiklik yapılmasının gerekmediği değerlendirildiğinden başvurunun reddine karar verilmiştir.

İdarece hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde, şikayete konu Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde yer alan düzenlemede, idarenin başvuru sahibine verdiği cevaptan ve http://www.gartner.com/technology/about.jsp internet adresinden yapılan araştırmada, Gartner’ın; dünyanın önde gelen bilgi teknolojisi araştırma ve danışma şirketi olduğu, teklif edilecek güvenlik duvarı Gartner Magic Quadrand Enterprise Network Firewalls 2014 raporunda Leaders konumunda bulunması gerektiği düzenlemesi, Leaders konumunun “Check Point Software Technologies” ve “Palo Alto Networks” adında iki markadan oluştuğu, Gartner raporu ihale konusu ürün için gerekli uluslararası standartta bir sertifika ya da istenmesi zorunlu belge niteliğinde olmadığı görülmektedir.

Teknik Şartname’nin başvuru konusu maddesinin bu haliyle kalması halinde yalnızca “Check Point Software Technologies” ve “Palo Alto Networks” marka ürünler ile ihaleye katılınabileceği, başvuru konusu Teknik Şartname maddesinin idarenin ihtiyaçlarını karşılama konusunda mevcut şekliyle düzenlenmesinin zaruri olmadığı, diğer bir ifadeyle, Teknik Şartnamedeki Gartner raporu teklif edilen ürün için asgari teknik kriter olmadığı, başka marka ve model ürünün katılımının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılarak da idarenin ihtiyaçlarını karşılayacak ürünlerin temininin mümkün olduğu, ayrıca yerli malı teklif eden istekler lehine fiyat avantajı sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

Kaldı ki ihalede geçeli teklif olarak kabul edilen isteklilerin teklif ettikleri ürünlere bakıldığında, Bilişim Bilgisayar Elektronik Endüstri ve Ofis Otomasyon Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti. Check Point Software Technologies marka, Bilgibim Bilgisayar Teknolojileri İletişim Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Donan Bilişim Elektronik Tekstil Sağlık Hizmetleri İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. Palo Alto Networks marka ürün teklif ederek ihaleye katıldıkları ve teklifleri geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi Veri Teknik Bilişim Basın ve Yayın Ltd. Şti. ise LABRİS marka ürün teklif ederek teklifi değerlendirme dışı kaldığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, söz konusu düzenlemenin; 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 12’nci maddesinde “rekabeti engelleyici hususlara yer verilmemesi” ve “belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi” kurallarını ihlal ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi