KİK Kararı: 2015/UM.III-994

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UM.III-994
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Güldoğan Kimya Çevre Sağlığı İlaçlama Emlak Makina Gıda Turizm Nakliye Tekstil Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Nalbantoğlu Mah. Akbıyık Cad. Göçek Apt. No:11/1 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Camikebir Mah. İnönü Cad. No:42 09400 Kuşadası/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/2270 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı İçerisinde Çevre ve Halk Sağlığı Alanında Vektör Mücadelesinde Kullanılacak Biyosidal Ürünlerin Alımı İşi (3. Kısım)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 06.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı İçerisinde Çevre ve Halk Sağlığı Alanında Vektör Mücadelesinde Kullanılacak Biyosidal Ürünlerin Alımı İşi (3. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Güldoğan Kimya Çevre Sağlığı İlaçlama Emlak Makina Gıda Turizm Nakliye Tekstil Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/746 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı’nın 81 İl Valiliğine gönderdiği yazıda yer alan ruhsat geçerlilik süreleri dolan ürünlerin ruhsat sürelerinin uzatılmasıyla ilgili olarak Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı’na başvuruda bulunulmuş olmasının ruhsat süresinin uzatıldığı anlamına gelmediği, adı geçen Başkanlık tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapıldıktan sonra ruhsat süresinin uzatılmasının mümkün olduğu, ruhsat süreleri dolan ürünlerin imalatının ve ithalinin yasak olduğu, ruhsat geçerlilik tarihinden önce üretilen ürünlerin satılabilmesi için 2015 yılı etiket onayının yapılmasının ve stok tespitinin yapılması gerektiği hususlarının ifade edildiği, 23.02.2015 tarihli kesinleşen ihale kararına göre başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmının Avas Veterinerlik Hizmetleri Çevre ve Halk Sağlığı İlaçları Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği, fakat anılan istekli tarafından ilgili kısım için teklif edilen ilacın ruhsat geçerlilik süresinin 31.12.2014 tarihi itibariyle dolduğu, anılan istekli tarafından teklif edilen ilaçların 2015 yılı etiket onaylarının yaptırılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 23.02.2015 onay tarihli ihale komisyon kararına göre 06.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin itirazen şikâyete konusu edilen “Uçkun İnsektisid” isimli 3’üncü kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihalenin ilgili kısmının Avas Veterinerlik Hizmetleri Çevre ve Halk Sağlığı İlaçları Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Güldoğan Kimya Çevre Sağlığı İlaçlama Emlak Makina Gıda Turizm Nakliye Tekstil Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ ruhsat: Başvuru neticesinde bir biyosidal ürünün piyasaya arz edilebileceğini gösteren ve Bakanlık tarafından ilgililere verilen belge” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “Biyosidal ürünlerin piyasaya arzı” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Biyosidal ürünlerin piyasaya arz edilebilmesi için aşağıdaki koşulların sağlanması zorunludur.

a) Biyosidal ürünlerin Bakanlık tarafından bu Yönetmelikte belirlenmiş usullere göre ruhsatlandırılmış veya tescil edilmiş olması…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Biyosidal ürünlerin kullanımı” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Biyosidal ürünlerin kullanımı aşağıdaki hükümlere tabidir.

a) Kurumca ruhsat verilmemiş veya tescil edilmemiş bir biyosidal ürün ya da ruhsatlandırma veya tescil için belirlenmiş koşullara ve kullanım amaçlarına uymayan veya 5 inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen muafiyet kapsamında bulunmayan ürünler kullanılamaz. …” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Etiketleme” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) Bir biyosidal ürünün piyasaya arz edilebilmesi için Ek-XII’deki Ürün Etiket Örneğinde belirtilen niteliklere uygun etiket hazırlanması ve Kurumca onaylanması zorunludur. Biyosidal ürünün etiketlenmesinde başvuru sahibi ve onunla birlikte ruhsat veya tescil sahibi sorumludur. …” hükmü,

Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Ruhsatlı ürünlerin kullanılması” başlıklı 16’ncı maddesinde “Halk sağlığını ve huzurunu bozan zararlılara karşı kullanılacak ürünlerin Kurumdan imal veya ithal izninin alınmış olması zorunludur. Her ne suretle olursa olsun izinsiz ürünler veya diğer kimyasal maddeler bu amaçla kullanılamaz. Ürünlerin muhafazasında ve taşınmasında beşeri ilaç veya zirai mücadele ürünlerinin kapları ve ambalajları kullanılamaz.

İş yeri, kullanılan ürünlere ait ürün güvenlik bilgi formlarını bulundurmak zorundadır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde ise “… 4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2015 YILI İÇERİSİNDE ÇEVRE VE HALK SAĞLIĞI ALANINDA VEKTÖR MÜCADELESİNDE KULLANILACAK BİYOSİDAL ÜRÜNLERİN ALIMI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1.500 hektar alan için Biyolojik Larvasit, 10.000 hektar alan için IGR Grubu Larvasid, 150.000 hektar alan için Uçkun İnsektisid, 60.000 metrekare alan için Rezidüel İnsektisid, 200 kilogram Rodentisid Mal Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü İlaçlama Birimi İlaç Deposu …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… ı) Sağlık Bakanlığı onaylı ruhsat ve etiket örneği belgelerinin aslı, aslı idarece görülmüştür onaylı belgeler veya noter tasdikli sureti ibraz edilecektir.

Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu- THSK Çevre Sağlığı Daire Başkanlığının 11.04.2013 tarih ve 19020089 sayılı yazılarında belirtilen; tüm Biyosidal ürünlerin uzun süreli stabilite testlerinin yapılmış ve stabiliteden kaynaklanan geçici ruhsata sahip olmaması gerekmekte ve 24 ay süreli stabilite testleri tamamlanmamış ürünler değerlendirmeye alınmayacaktır. Biyosidal ürün ruhsatı üzerinde 24 aylık stabilite testlerinin tamamlanmadığına dair herhangi bir ibare bulunmamalıdır ve tamamlanmış uzun süreli stabilite testi belgesi de ihale dosyasında sunulmalıdır.

Yüklenici firmalar, biyosidal ürünlerin ruhsat sahibi veya üretici firmadan alınmış 2015 yılına ait “satış yetki belgesi” aslı veya aslı idarece görülmüştür onaylı olarak, ihale dosyasında sunmalıdır.

Biyosidal ürünlere ait üretici firma veya ruhsat sahibi veya ithalatçı firma tarafından verilmiş olan ürün garanti belgelerinin aslı / noter onaylı suretleri veya aslı idarece görülmüştür onaylı suretleri ihale dosyasında sunulmalıdır.

Türkçe olmayan evrakların okunaklı noter tasdikli tercüme yapılmış suretleri ihale dosyasında sunulmalıdır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Söz konusu ihale 5 kısımdan oluşacak, ihale üzerinde bırakılan istekliler ile kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Teknik Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.Biyosidal ürünler T.C Sağlık Bakanlığı tarafından, halk sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlandırılmış veya aynı amaçla ithaline izin verilmiş olmalıdır. Sağlık Bakanlığı onaylı ruhsat ve etiket örneği belgelerinin aslı, aslı idarece görülmüştür onaylı belgeler veya noter tasdikli sureti ibraz edilecektir.

5.2.Biyosidal ürünler yönetmeliğinin resmi gazetede yayım tarihinden (31/12/2009) sonra onaylanan etiketler değerlendirmeye alınacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihaleye katılım aşamasında yeterlilik kriterlerinden biri olarak “Sağlık Bakanlığı onaylı ruhsat ve etiket örneği belgelerinin” sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca başvuru konusu ihalede kısmi teklif verilmesine imkân tanınmış olup, itirazen şikâyete konu edilen kısım 3’üncü kısımdır.

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı’nın 06.02.2015 tarihli ve “Biyosidal Ürün Ruhsatları” konulu yazısında “Ruhsat geçerlilik sürelerinin 31.12.2015 tarihine kadar uzatılmasıyla ilgili 21.10.2014 tarihli ve 19020089/105.99 sayılı Makam Oluru doğrultusunda firmaların Başkanlığımıza başvuruda bulunmaları, ruhsat geçerlilik sürelerinin uzatıldığı anlamına gelmemektedir.

Başvuruların tarafımızca incelenmesi ve değerlendirilmesi sonucunda uygun bulunan ürünlere ait biyosidal ürün ruhsatnamelerin geçerlilik süreleri uzatılarak yeniden düzenlemektedir.

Biyosidal ürün üreticisi ve ithalatçışı firmaların süresi dolmuş ruhsatlarıyla birlikte ithalat ve imalat yapmamaları gerekmektedir. Ancak ruhsat geçerlilik süresi öncesi üretilmiş ve ithalatı yapılmış ürünlerin 2015 yılına ait etiket onayı yapıldıktan sonra ihaleye girilebileceğinin İlinizde bulunan firmalara ve ilgili kurum ve kuruluşlara tebliği hususunda; Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

a) Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ilacın ruhsat geçerlilik süresinin 31.12.2014 tarihi itibariyle dolduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli Avas Veterinerlik Hizmetleri Çevre ve Halk Sağlığı İlaçları Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak teklif ettiği “SONREST T-65 EC” ürününe ait Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Müdürlüğünce Entosav İlaçlama İnş. Tem. ve Hizmet İşletmeleri San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş Biyosidal Ürün Ruhsatnamesinin sunulduğu, söz konusu ruhsatnamenin geçerlilik tarihinin 31.12.2014 olduğu,

Ayrıca söz konusu ürünün ruhsat sahibi Entosav İlaçlama İnş. Tem. ve Hizmet İşletmeleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.12.2014 tarihinde ruhsatın geçerlilik tarihinin 31.12.2015 tarihine kadar uzatılması ile ilgili olarak Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığına başvuruda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Ancak, söz konusu ürünün ruhsat sahibi tarafından Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı’na ruhsatın geçerlilik tarihinin uzatılması ile ilgili başvurunun yapılmış olması adı geçen Başkanlığın 06.02.2015 tarihli yazısında ifade edildiği üzere ruhsat geçerlilik süresinin uzatıldığı anlamına gelmediği, başvurunun ilgili idare tarafından incelenmesi ve değerlendirilmesi sonucunda uygun bulunması halinde ruhsatnamenin geçerlilik süresinin uzatılmak suretiyle yeniden düzenleneceği sonucuna varılmıştır.

Nitekim, bahse konu ihalenin 3’üncü kısmına teklif veren diğer isteklilerin Biyosidal Ürün Ruhsatnameleri incelendiğinde söz konusu ruhsatnamelerin geçerlilik tarihlerinin Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı tarafından 31.12.2015 tarihine kadar uzatılmak suretiyle yeniden düzenlendiği görülmüştür.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale tarihi itibariyle teklif edilen ürüne ait Biyosidal Ürün Ruhsatnamesinin geçerlilik süresinin dolduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

b) Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ilaçların 2015 yılı etiket onaylarının yaptırılmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı’nın 06.02.2015 tarihli yazısında “…ruhsat geçerlilik süresi öncesi üretilmiş ve ithalatı yapılmış ürünlerin 2015 yılına ait etiket onayı yapıldıktan sonra ihaleye girilebileceğinin…” ifadesine yer verilmiştir. Ancak ihale dokümanında teklif edilecek ilaçlara ilişkin etiket örneği onaylarının 2015 yılına ait olması şartı getirilmediği, etiket onaylarının 31/12/2009 tarihinde sonra yapılması koşuluyla değerlendirmeye alınacağı yönünde düzenleme yapıldığı göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ilacın etiket örneği onayının 2011 yılına ait olduğu, dolayısıyla söz konusu etiket örneği onayının ihale dokümanına uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Avas Veterinerlik Hizmetleri Çevre ve Halk Sağlığı İlaçları Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi