KİK Kararı: 2015/UM.III-963

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UM.III-963
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asbek Ekin Unlu Mamüller Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Mustafa BÜYÜKAVCIOĞLU,

Çevre Sokak No:8/A-4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ortadoğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:1 - Mühendislik Merkez Binası Kat:1 112 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/147890İhale Kayıt Numaralı “5 Kalem Ekmek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ortadoğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 03.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kalem Ekmek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asbek Ekin Unlu Mamüller Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2015 tarih ve 3756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 26/12/2014 Tarih ve 2014/132 Karar Numaralı Düzeltme Kararı ile ihale konusu "Roll Ekmek"in, günlük ekmek olarak değerlendirildiği, ancak, roll ekmeğin günlük tüketilebilen bir ekmek olmayıp, idarenin "Teknik Şartnamesi"nin Ürün Özellikleri başlığı altında da tanımlandığı gibi, Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği ve "Türk Gıda Kodeksi" Ekmek, Ekmek Çeşitleri Tebliğine uygun ve izin verilen katkı maddeleri ile Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından üretim izni almış şeker, enzim vb. ekmek katkı maddeleri içeren uzun ömürlü bir ekmek olduğu, çünkü roll ekmek, üzerine üretim tarihi ve son kullanma tarihi de yazılarak ambalajlı olarak üretildiği,

Nitekim idarenin Türk Gıda Kodeksine dayanarak Roll ekmeğin günlük üretilen ekmek olduğu kanaatine vardığı 2012/2 sayılı tebliğin 5. maddesinin 3. fıkrasında yer alan "Ekmek, kepekli 'ay unlu ekmek, tam buğday ekmeği ve ekşi hamur ekmekleri hariç ekmek çeşitleri ve eşitleri üretim yerleri de dahil olmak üzere ambalajlı olarak piyasaya arz edilir." ifadesiyle roll ekmeğin günlük ekmek olmadığının açıkça ortaya çıktığı, zira roll ekmeğin, mevzuatta açıkça yer almamakla birlikte günlük ekmekten farklı olarak, günlük tüketilmeyen katkılı ekmek çeşitleri arasında değerlendirildiği, Teknik şartnamenin "Ambalaj" bölümünde de açıkça tekli olarak plastik ambalaj içinde sunulması gerektiğinin belirtildiği, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Ankara Ticaret Odası onaylı 22.01.2014 Tarihli Kapasite Raporu’nda üretim konusunun açıkça yazıldığı, buna göre, "Unlu mamuller, hamburger, tost, sandviç, roll, köfte-döner ekmeği v.b. ekmek çeşitleri imalatı ve paketleme" müvekkil şirketin üretim konusunu oluşturduğu, Kapasite Raporu'ndan da anlaşılacağı üzere Roll Ekmeği üretme yeterliliğine sahip oldukları,

İtiraza konu düzeltme kararının 7. paragrafında "ihale komisyonuna sunulan T.C. Ankara Valiliği konusu olarak İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesinde işyerinin faaliyet konusu olarak “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende faaliyet Gösteren İşletmeler" yazılı olup, ekmek ve ekmek çeşitleri üretimi ile ilgili herhangi bir ifade yer almamaktadır" ifadesi dayanak gösterilerek roll ekmek üretemeyeceğinin iddia edildiği, hâlbuki bu belgenin gıda üretimi yapan tüm işletmelere verilen standart bir belge olup, Afiyet Fırın Un ve Unlu Mamüller Ltd. Şti. firmasının da işletme kayıt belgesinde aynı ifadelerin yer aldığı,

Yine itiraza konu düzeltme kararının 8. paragrafında yer alan "Türk Gıda Kodeksi kapsamında roll ekmeği ekmek statüsünde değerlendirdiğimiz için sandviç ekmeği çeşitleri sınıfına dahil edilemediğine ihale komisyonu karar vermiştir....” ifadesiyle, Türk gıda literatürüne hiç olmayan bir kavram olan sandviç ekmeği çeşitleri sınıfı diye bir sınıf kazandırıldığı, bu karar diğer hukuka aykırılıkların yanı sıra yetki gaspı nedeniyle de hukuka aykırı olduğu, 2012/2 Sayılı Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği tanımlar ve kısaltmalar başlıklı 4. maddesinde, ne sandviç ekmeğinden ne de günlük tüketilen ekmekten bahsedildiği,

1990 yılından bu yana ekmek üretmekte oldukları, yıllarca Tarım Bakanlığı’na ekmek sattıkları, Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’ni çıkaran kurumun bu ekmeği üretme izni olmayan bir üreticiden almasının abesle iştigal olacağı, hali hazırda Sosyal Güvenlik Kurumu Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı (SGK)'nın 2014/113156 İhale Kayıt Numaralı Ekmek İhalesi ile Erişkin Hastanesi Yüksek Öğretim Kurumları Hacettepe Üniversitesi’nin 2014/142357 İhale Kayıt Numaralı 148 Kalem İaşe Malzemesi Alımı ihalelerini aldığını ve teslime başladığını, Fırıncılar Odası tarafından işbu ihalelere de itiraz edildiği ve idarelerce itirazların yerinde görülmediği, söz konusu durumunda bir hukuk devleti olan ülkemizde eşitliğe aykırı olduğu,

Fırıncılar Odasının, şikayette bulunmuş olmasına karşın, 4734 sayılı Kamu Kanunu'nun 54. maddesinde sayılan ilgililer arasında bulunmadığı, dolayısıyla idareye şikayet hakkının olmadığı, ayrıca Fırıncılar Odası Başkanı'nın çoğunluk hissesi sahibi olduğu şirketin de işbu ihaleye katılarak 164.000-TL teklif verdiği ve toplama hatasından dolayı ihale dışı kaldığı, bu sebeple dahi, Fırıncılar Odasının tarafsız olmadığı, işbu şikayete itibar edilerek başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmamasına karar verilmesinin hukuka aykırılık teşkil ettiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “5 Kalem Ekmek Alımı”, miktarı ve türü “5 Kalem Ekmek Alımı” olarak düzenlenmiş, anılan Şartname’nin 7.1’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde “T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından ilgili mevzuata göre düzenlenen "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" (aslı veya noter tasdikli sureti)” belgesinin ihalede sunulması istenmiştir.

İhaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendine istinaden Ankara İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-06-K-022232 kayıt nolu İşletmenin Faaliyet Konusu’nun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler”, İlk Veriliş Tarihi “24.01.2014” olan işletme kayıt belgesi sunulduğu,

04.12.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile Yepaş A.Ş. firmasının teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, Afiyet Fırın Un ve Unlu Mamuller Ltd. Şti. firmasının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Söz konusu ihalede herhangi bir ehliyeti bulunmayan Ankara Fırıncılar Odasının 19.12.2014 tarihli yazısı ile “İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’te Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te ekmek üretilmesi için ayrık nizamda müstakil binada üretim yapılması gerektiği özel olarak düzenlenmiştir. Yine mevzuatta Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği de ekmekle ilgili özel düzenlemeler yapmıştır. Tüm bu mevzuattaki düzenlemeler ekmeğin ekmek fırını ruhsatı ile üretileceğini düzenlemen ve belirten mevzuat hükümleridir.

Tost, hamburger, sandviç ekmeği üretim ruhsatı ile günlük ekmek üretilemez. Roll ekmeği de un, tuz, maya su kullanılarak üretilen günlük ekmektir. Bu nedenle roll ekmeği üretilebilmesi için de işletmenin ruhsatında ekmek fırını yazması gerekmektedir. Sandviç, hamburger, tost ekmeği, unlu mamuller ruhsatı kategorisine girer ve bunlar unlu mamüller ruhsatı ile üretilen gıdalardır. Asbek Ekin Unlu Mamüller işletmesinin ekmek üretim ruhsatı yoktur. Sandviç, tost, hamburger ekmeği üretebilir ancak günlük tüketilen roll ekmeğini bu ruhsat ile üretemez. Ancak ekmek üretim ruhsatı alması gerekmektedir. İşletme bitişik nizam olduğu için ve mevzuatta yer alan diğer şartları taşımadığı için ekmek üretim ruhsatı alma durumu da binasının durumu gereği mümkün değildir.

Ekmek üretimi için işletmenin özel olarak ekmek üretim ruhsatına sahip olması gerekmektedir. Unlu mamüller, tost ekmeği, hamburger ekmeği, sandviç ekmeği ruhsatları ile ekmek üretilemez.

Ekmeğin tanımı Türk Gıda Kodeksi Ekmek Ve Ekmek Çeşitleri Tebliğinde belirtilmiştir. Bu tanımdan da anlaşılacağı üzere roll ekmeği bir ekmektir ve sadece ekmeğin gramajının küçük halidir. Tebliğin 5. Maddesinin (c) bendinin I. fıkrasında: “Ekmek tanımına giren ürün, değişik şekil verilerek, üzerinde çeşni maddesi kullanılarak üretilmesi durumunda ekmek çeşidi ve diğer ekmek çeşitleri olarak değerlendirilemez.“ hükmü gereği roll ekmeğinin ekmek olduğu da sabittir. Zaten Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Konfederasyonu ve Ankara Fırıncılar Odası resmi olarak roll ekmeğini ekmek olduğu için gramajını ve fiyat tarifesini belirlemiştir. Resmi fiyat tarifesini Ek:2 sunmaktayım. Burada da roll ekmeğinin sadece gramajı küçük ekmek olduğu için ekmek tarifesinin içerine alındığı bellidir. Yine kurumunuz ihale roll ekmek alımı şeklinde çıktığı için artık alınacak ekmeklerin ekmek üretim ruhsatı olan fırından alınmış olması yasal zorunluluktur. Ekmek fırını ruhsatının unlu mamuller, hamburger, sandviç, tost ekmeği ruhsatından ayrı bir ruhsatının olması gerektiği İşyeri Açma Ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikte açıkça belirtilmiştir. Yönetmeliğin ilgili kısımlarını Ek:3 sunmaktayım. Bu yönetmelikte de görüleceği üzere ekmek üretilmesi tehlikeli olduğu için unlu mamüller ruhsatı alan apartman altı yerlerden farklı olarak ekmek üretecek işletmelerin ayrık nizamda müstakil binalarda açılmış olması gerekir. Hükmü yer almaktadır. Söz konusu Asbek Ekin Unlu Mamüller Ltd. Şti işletmenin hiçbir zaman ekmek üretim ruhsatı olmamıştır. Ayrık nizamda olmadığı için de ekmek üretim ruhsatı alması mümkün değildir. İhale tarihinde ve ihaleden sonra ekmeklerini ekmek üretim ruhsatı olmadan üretmekle ve kurumunuza vermektedir. İşletmenin ekmek üretim ruhsatı olmamasına rağmen roll ekmeği için ATO‘dan yada ilgili kuruluştan roll ekmeği üretim kapasite rapora alabilir. Bu rapor ilgililerin ruhsat harici vermiş olduğu bir rapordur. Şöyle ki sadece istenilen gıda maddesi ile ilgili kapasite değerlendirmesi yapar ve bunu rapor olarak belge olarak sunar. Faaliyet alanı dışında bir üretim ile ilgili de kapasite raporu talep edildiğinde de verilebilir. Bu kapasite raporu hukuka aykırı olarak ruhsatsız ekmek üretilmesini meşru kılmaz. Ekmek üretim ruhsatı verme yetkisi belediyenindir. İşletmenin belediye ruhsatında da ekmek fırını ibaresi yer almamaktadır.

Dolayısıyla işletme unlu mamuller, sandviç, tost, hamburger ekmeği ruhsatı ile ekmek üretmekte ve ekmek ruhsatı sahibi üyelerimizin menfaatini ihlal etmektedir

Unlu mamuller, sandviç, tost, hamburger ekmeği ruhsatı ile roll ekmek üretilemeyeceği için işletmenin ekmek üretmesi ruhsatsız ekmek üretimi sonucunu doğurmaktadır. Söz konusu işletme üniversitenizin 2014 yılı ekmek ihalesini imalatçı firma olmaksızın ekmek üretim ruhsatı olmadan ihaleyi almıştır. Bu durum çok ağır ruhsat alma kuşulları bulunan ekmek ruhsatlı üyelerimizin menfaatini ihlal etmektedir. Ayrıca Ruhsatsız gıda satılması da ayrıca bir hukuki sorun teşkil etmektedir.

Yukarıda açıklanan nedenler ve resen tespit edilecek sair nedenler ile işletme, işletme üniversitenizin 2014 yılı ekmek ihalesini imalatçı firma olmaksızın ekmek üretim ruhsatı olmadan ihaleyi almıştır. Firmanın almış olduğu ihalenin iptal edilmesini, ruhsatsız üretilen ekmeğin dağıtımının kurumunuzca yapılmamasını talep eder aksi halde ruhsatsız gıda satılması ve bulundurulması ile ilgili adli ve idari işlemleri başlatacağımızı, savcılığa suç duyurusunda bulunacağımızı ihtaren bildiririz.” şeklinde dilekçe sunduğu,

Bunun üzerinde Orta Doğu Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’nın İdari Mali İşler Daire Başkanlığı Satın Alma Komisyon Başkanlığı’na hitaben 26.12.2014 tarih ve 45255578-274 sayılı yazısı ile “…Teknik Şartnamesinde ‘Bu Teknik Şartname’de belirtilemeyen hususlar yönünden Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği ve Türk Gıda Kodeksi Ekmek Ekmek Çeşitleri Tebliği (2012/2) hükümleri geçerli olacaktır’ ifadesi yer almaktadır.

İlgili tebliğin 5’inci maddesinin (ç) bendinin 1. fıkrasında ….. hükmü gereği roll ekmek komisyonca ekmek statüsünde değerlendirilmiştir.

İlgili Tebliğin 5’inci maddesinin (ç) bendinin 2’nci fıkrasında ….. hükmü gereğince 40 gramlık ambalajlı roll ekmek, gramajı farklıda olsa ekmek olarak üretilebileceği, sadece gramaj farklılığından başka bir isimle (sandviç ekmeği) anılamayacağı değerlendirilmiştir.

Firmanın … vergi levhasında, sanayi sicil belgesinde ve Ankara Ticaret Odası sicil kayıt suretinde yazılı olan ‘ekmek üretimi imalatı’ ibaresinin ekmek üretimi yerine geçmeyeceği, ruhsat konusunda yetkili kurumların Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ile işyerinin bağlı bulunduğu belediye başkanlığı olduğu tarafımızdan değerlendirilmiştir.

… firma tarafından sunulan … işletme kayıt belgesinde işyerinin faaliyet konusu olarak ‘Gıda üretimi yapan işletmeleri Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler’ yazılı olup ekmek ve ekmek çeşitleri üretimi ile ilgili herhangi bir ifade yer almamaktadır.

… firma tarafından … sunulan T.C. Yenimahalle Belediye Başkanlığı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatında işyerinin faaliyet konusu olarak ‘Hamburger-Tost-Sandviç Ekmeği Çeşitleri İmalatı’ yazılı olup, ekmek ve ekmek çeşitleri üretimi ile ilgili olarak herhangi bir ifade yer almamaktadır. Türk Gıda Kodeksi kapsamında, roll ekmeği ekmek statüsünde değerlendirdiğimiz için sandviç ekmeği çeşitleri sınıfına dahil edilemediğine ihale komisyonu karar vermiştir.

Asbek …. Şti.ne ait “İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” ile roll ekmeği üretip üretemeyeceği konusunda 25.12.2014 tarihinde Yenimahalle Belediyesi Ruhsat Denetim Müdürlüğü’nden yazılı olarak bilgi istenmiştir. Daha sonrasında yüz yüze ve telefonla yaptığımız görüşmelerde bu yazıya net bir cevap veremeyeceklerini tarafımıza bildirmişlerdir. Sözleşme imzalanması için son gün olan 26.12.2014 tarihine bu cevabın yetişmeyeceğini bildirmişlerdir.

Ankara Fırıncılar Odası tarafından, tarafımıza gönderilen bu firmanın ekmek üretemeyeceğine dair itiraz metni incelenmiş olup bütün bu bilgiler ışığında Asbek … ile sözleşme imzalanmamasına komisyonca karar verilmiştir.” ifadesinin yer aldığı,

26.12.2014 tarihli düzeltme kararı ile yukarıdaki yazıda yer alan gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Afiyet Fırın Un ve Unlu Mamuller Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Bereket Ekmek Ltd. Şti’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.1 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendine istinaden sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsayıp kapsamadığı hususunda Ankara Fırıncılar Odasının yazısı üzerine ihale komisyonunda tereddüt oluştuğu ve bu tereddüdü aşmak amacıyla ihale dokümanında istenmeyen belgeler üzerinden tespit ve değerlendirme yapmaya çalıştığı, yapılan yazışmalar ve görüşmeler sonucunda kesin bir sonuca ulaşılamadığı ancak varılan kanaat üzerine başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin işletme ve faaliyet belgesinde yer alan faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsayıp kapsamadığı hususunda oluşan bilgi eksikliğinin söz konusu belgeyi düzenleyen Ankara İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’’nden alınacak bilgi ile giderilebileceği anlaşıldığından 30.01.2015 tarihli yazımızla “faaliyet konusu, “Gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” şeklinde düzenlenen firmanın normal roll ekmek ve kepekli roll ekmek üretip üretemeyeceği hususunda” görüş istenmiş, Ankara İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün 13.02.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2015 tarihli ve 97832715-305.02/3385 yazısı ile “5996 sayılı Kanunun 30. maddesi gereği ‘kayıt işletimine tabi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.’

Kayıt işlemine tabi işletmeler yazımız ekinde bulunan beyanname ile İl Müdürlüğümüze başvuruda bulunurlar ve 17.11.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ‘Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’ kapsamında kayıt işlemi yapılır” şeklinde bilgi talebimizi karşılamayan ve uyuşmazlığın çözümüne katkı sağlamayacak şekilde cevap verildiği görülmüş, verilen cevap ile incelemenin sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından 23.02.2015 tarihli yazımız ile “Teknik şartnamesi ekte yer alan 5 kalem ekmek alımı işiyle ilgili olarak, ekte yer alan işletme kayıt belgesinde işletme faaliyet konusu, “Gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” şeklinde yer almaktadır. Sunulan işletme kayıt belgesi ile teknik şartnamesi ekte yer alan ekmek alım işinin gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceği hususunda yetkili idare olarak” tekrar görüş istenmiş, anılan idarenin 25.02.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2015 tarih ve 97832715-305.02/5113 sayılı yazısında “Asbek Ekin Unlu Mamüller Ltd. Şti. adlı işletmeye ait işletme kayıt belgesi ve söz konusu firmanın GGBS’deki kaydı ve 22.01.2014 tarihli beyannamesi incelenmiş olup ‘Ekmek, Ekmek Çeşitleri, Pide Üretim ve Satışı’ İl Müdürlüğümüzce kayıt edildiği görülmüştür.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Anılan idareden gelen bilginin halen söz konusu belge ile ihale konusu işi yapmasına ilgili mevzuat açısından bir engel bulunup bulunmadığı anlaşılamadığından 10.03.2015 tarihli yazımız ile Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden bilgi istenmiş ve anılan idarenin 18.03.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2015 tarih ve 78442748-045/10572 sayılı yazısında “Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)nde yapılan incelemede; Macunköy Mah. Anadolu Bulv. Erciyes Top. İş Yer. Sit. 187. Cad. No:33 Yenimahalle/ANKARA adresinde faaliyette bulunan Asbek Ekin Unlu Mamüller Ltd. Şti. unvanlı işletmenin, TR-06-K-022232 numaralı İşletme Kayıt Belgesinin “Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Üretim” faaliyetini kapsadığı tespit edilmiş olup; söz konusu işletmeden 5996 sayılı Kanun kapsamında ekmek alım işinin yapılmasında sakınca bulunmamaktadır” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

İhalelerde istekliler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerden hangilerinin istenebileceği Kanun’un “İhaleye Katılımda Yeterlik Kriterleri” başlıklı 10’uncu maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde idareler tarafından, özgürce ve tek taraflı olarak tespit edilip söz konusu hususlara ihale ilanı ve idari şartnamede yer verilmektedir. Her ne kadar idari şartnamelerin hazırlanması tek taraflı bir işlem olsa da idari şartname isteklilerce tekliflerin hazırlanmasında ve idarece tekliflerin değerlendirilmesinde en bağlayıcı unsurdur. Zira hangi belgenin nasıl değerlendirileceği idari şartnamede düzenlenmektedir.

Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca tekliflerin sunulan belgeler üzerinden değerlendirilmesi kanuni bir zorunluluktur. Söz konusu hüküm uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi, idare tarafından idari şartnamede istenen belgeler üzerinden yapılmaktadır. Kural, sadece sunulan belgeler üzerinden inceleme yapılması olmakla beraber yine anılan maddenin birinci fıkrasında isteklilerden tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili yazılı açıklama istenebileceği istisnası getirilmiş ancak bu istisnanın çerçevesi Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde açıkça çizilmiştir. Buna göre geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler ile aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler idarelerce tamamlatılabilecektir. Dolayısı ile idari şartnamede istenmeyen bir belge üzerinden idarece değerlendirme yapılması kamu ihale mevzuatı açısından uygun değildir.

Bu bağlamda, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca isteklilerin T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından ilgili mevzuata göre düzenlenen "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi’ni sunmaları ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından anılan maddeye istinaden sunulan işletme kayıt belgesinin Teknik Şartname’de detayları verilen işin yapılmasına uygunluğu hususunda bilgi eksikliği bulunmakla birlikte belgeyi düzenleyen Ankara İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün yazısı ile söz konusu yazıda yer alan bilgilerin yetersiz olması sebebi ile üst idare Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 13.03.2015 tarih ve 78442748-045/10572 sayılı yazısında yer alan bilgiler birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ihale tarihi itibariyle teklif dosyasında yer alan belgenin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olduğu dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Asbek Ekin Unlu Mamüller Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi