KİK Kararı: 2015/UM.III-803

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UM.III-803
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anadolupark Kent Ekipmanları Peyzaj İnşaat Temizlik Danışmanlık Pazarlama İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Aydınlıkevler Kovan Sokak No:43/4 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuklu Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Şeyh Şamil Mahallesi Doç. Dr. Halil Ürün Caddesi No:19 42070 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/163249İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım Macera ve Aksiyon Oyun Grupları Alım ve Montaj İşi (1, 3 ve 4’üncü kısımlar)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuklu Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 31.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım Macera ve Aksiyon Oyun Grupları Alım ve Montaj İşi” ihalesine ilişkin olarak Anadolupark Kent Ekipmanları Peyzaj İnşaat Temizlik Danışmanlık Pazarlama İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2014 tarih ve 45885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3819 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin konusu çocuk oyun grubu (TS EN 1176/1-1,2,…11), kauçuk zemin kaplaması (TS EN 1177), tırmanma duvarı (TS EN 12577-1,2), spor ve dinlenme tesisleri (TS EN 15567-1,2) olmak üzere dört sınıf ürünün ulusal ve uluslararası standartlarla tanımlandığı, idarenin alımına konu malların bu standartlar içinde var olan ve bu standartlara göre tanımlanması gereken mallar olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde satın alınacak bütün halindeki bir maldan söz edildiği, malı oluşturan parçalardan her biri için ayrı ayrı standartlardan değil bir bütün olarak malın standardından bahsedildiği, diğer taraftan malın üretimi ile ilgili olarak malın bu standartlara uygun üretimi konusunda standart belirlenebileceği ancak bu düzenlemelerin Teknik Şartname’de yapılması gerektiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12 ve 14’üncü maddelerine göre Teknik Şartname’de düzenlenmesi gereken bazı standartların İdari Şartname’de düzenlendiği, başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde; “a) 1. kısım oyun grupları için TS EN 1176-3, 1176-11 belgesi veya uluslararası denk belge b) 3. kısım oyun grupları için TS EN 12572-1 11 belgesi veya uluslararası denk belge c) 4. kısım oyun grupları için TS EN 1176-3 ve 1176-2 belgesi veya uluslararası denk belge” istenebileceği, idarenin mevzuata aykırı olarak malın bütünü için değil neye göre tespit edildiği belli olmayan belirli parçalar için standart istediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.”hükmü,

“Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir. …” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26 ‘ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük düzenlenebilir. …” hükmü,

“Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 54.2’nci maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir. ...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu malın;

a) Adı: 4 Kısım Macera ve Aksiyon Oyun Grupları Alım ve Montaj İşi …” düzenlemesi,

7.5.3.2’nci maddesinde “1.Kısım oyun grupları için

İstekliler Lamine larex ahşabın EN 14080:2005 sertifakasını teklifleri kapsamında sunacaktır.
Macera komleksine entegre edilen Kuş yuvalı maksi boy tırmanma pramidi oyun grubuna ait EN 1176-1-3-11 sertifikasını teklifleri kapsamında sunacaktır.

3.Kısım oyun grupları için

Çift halatlı teleferik kayma(zipline) hattı için kullanılan makaranın CE 0197-EN 12278 ve UİAA normlarına uygunluk belgesi,

Çift halatlı teleferik kayma (zipline) da kullanılacak olan makaranın EN 15567-1 ve EN 795 standartlarına uygunluk belgesi teklifleri kapsamında sunacaktır.

4.Kısım oyun grupları için

İstekliler Engelsiz oyun grubunda kullanılacak olan kaydırakta EN 1176-1-3 sertifikasını; engelsiz oyun grubu aksesuarı olarak kullanılan dümene ait EN 71:1, 3, 8 sertifikalarını; teleskop aksesuarı kendisine ait EN 71:1, 2, 3, 8, 9 sertifikalarını; direksiyon aksesuarı, kendisine ait EN 71:1, 2, 3, 8, 9 sertifikalarını; Büyükler için salıncak oturma elemanı örneğine ait EN 1176-1-2 nolu sertifikasını teklifleri kapsamında sunacaktır.” düzenlemesi,

19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhaleye katılan istekliler her bir kalemi kısım olarak tanımlanmış 1. 2. 3. ve 4. kısımlar için ayrı ayrı teklif verebileceklerdir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

18.12.2014 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinin “3. kısım oyun grupları için” başlıklı bölümünde yer alan “İstekliler, tırmanma duvarı imalatında TS EN 12572-1 standardını;” düzenlemesi kaldırılmıştır.

Selçuklu Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü 4 Kısım Macera ve Aksiyon Oyun Grupları Alım ve Montaj İşi Özel Teknik Şartnamesi’nde; “A. İşin tanımı

İş Selçuklu Belediye Başkanlığı tarafından, belirtilen

1.Kısım: macera kompleksi (takım) , 120cm çaplı kuluçka salıncak (1 adet),1.kısım; epdm yüzeyli dökme sentetik kauçuk zemin kaplama malzemesi(1797 m2),montaj ve alım işi

2.Kısım: Ahşap halatlı salıncak (1adet),yer trambolini (6 adet),alçak halatlı tırmanma parkuru 1(takım)

3.Kısım: Altıgen kuleli ipli tırmanma-macera parkuru(1 takım),serbest düşme(1 takım),tırmanma duvarı (1 adet),çift halatlı teleferik kayma (zipline) (1 takım), 3.kısım; epdm yüzeyli dökme sentetik kauçuk zemin kaplama malzemesi (1013 m2),montaj ve alım işi

4.Kısım: Engelsiz oyun grubu (2 takım), 4.kısım; epdm yüzeyli dökme sentetik kauçuk zemin kaplama malzemesi (1000 m2), montaj ve alım işi

özel teknik şartnamede anlatıldığı şekilde, verilen standartlara uygun olarak kusursuz, eksiksiz, sanat ve fen kurallarına uygun biçimde tamamlanması ve tam çalışır vaziyette idareye teslim edilmesi işidir.

B. Kapsam

4 Kısım Macera ve Aksiyon oyun grupları alım ve montaj işi özel şartnamesinde bulunan tüm alt bölümlere uygulanacak temel prensipleri belirler. Uyumsuzluk olması halinde teknik şartname maddeleri doğrultusunda idare ve kontrollük tarafından karara bağlanılacaktır.

C. Uyulacak standartlar

Şartnamede belirtilen oyun grubu uygulamasında ve kullanılacak ekipmanda aşağıda belirtilen standart ve yönetmelikler geçerlidir. Yetersiz kalması durumunda uluslararası standartlara bilgi için başvurulacaktır. Gerektiğinde ilgili şartnamelerin veya standardın yorumlanması idare ve kontrol mühendisliği tarafından yapılacaktır. Yüklenici tek başına karar verme yetkisine sahip değildir.

A. Standartlar:

Ø Özel Teknik Şartname

Ø EN 1176 1-3-11

Ø EN 14080:2005

B. IEC, VDE, DIN, BS, NEC, TÜV, ISO, TSE Standartları

D. Malzeme olurları ve kabulü

…

1. Kısım

Macera kompleksi (1 takım), 120cm çaplı kuluçka salıncak (1 adet), epdm yüzeyli dökme sentetik kauçuk zemin kaplama malzemesi (1797 m2), alım ve montaj işi

1.1.Macera kompleksi

Tünel oyun grubu 2 farklı kule, 3 adet birbirinden farklı zırhlı çelik halat tüneller, 1 adet tırmanma bacası, 1 adet paslanmaz spiral tüp kaydırak, 1 adet S şeklinde paslanmaz tüp kaydırak ve merdivenden; bunlara ek olarak 2 adet halatlı köprü, 1 adet kuş yuvalı büyük boy tırmanma piramidi, 1 adet paslanmaz kaydırak, 1 adet altıgen kule ve 1 adet tırmanma duvarından oluşacaktır. 1. Kulede S şeklinde paslanmaz tüp kaydırak, galvanizli metal dairesel merdiven ve 2 adet platformdan oluşacaktır. Kuleye çıkış için 1. Platforma rampalı çıkış bulunacaktır. 2. Kulede 1 adet tırmanma bacası, 1 adet spiral tüp kaydırak ve 2 adet platformu bulunacaktır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede kısmi teklif verilmesine imkân tanımınmış olup, itirazen şikâyete konu edilen kısımlar 1, 3 ve 4’üncü kısımlardır.

İhale dokümanı incelendiğinde, her kısma konu “oyun grubu” nun birçok bileşenden/maldan oluşacak şekilde tasarlandığı, bu bileşenlerin tür ve ayrıntılı özelliklerinin idare tarafından Teknik Şartname ve Oyun Grubu Detay Çizimleri gibi ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında; alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği, söz konusu belge veya belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde ise; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik Teknik Şartname’de veya Sözleşme Tasarısı’nda düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde Teknik Şartname’de, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. …” hükmü uyarınca şikâyete konu standartlara uygunluğu gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de yer alması mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.

Ayrıca iddiaya konu 1, 3 ve 4’üncü kısımlarda tarif edilen “oyun gruplarının” çok sayıda bileşenden/maldan oluşacak şekilde tasarlanmasının ve her bir bileşen için ayrı ayrı olarak belirli standartlara uygunluğun aranmasının ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesini temin noktasında idarenin yetki ve sorumluluğunda bulunduğu açık olduğundan, idarece bileşen bazında belirli standartlara uygunluğun aranmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısı ile başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi