KİK Kararı: 2015/UM.III-799

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UM.III-799
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Salih KILIÇ,

Sanayi Mah. Sancaklı Cad. Güvenç Sokak Kale İş Merkezi 5 D:2 Güngören/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Kocasinan Mahallesi Prof. Dr. Süheyl Ünver Caddesi No:2 Kat: 3 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/1497İhale Kayıt Numaralı “Milli Eğitim Müdürlüğü İlköğretim Okullarına Hijyen Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Milli Eğitim Müdürlüğü İlköğretim Okullarına Hijyen Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salih Kılıç’ın 02.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.02.2015 tarih ve 15571 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/510 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'de hijyenik köpük sabun için OHSAS 18001:2007 standardına dair belgenin ihaleye sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname'nin 11'inci maddesinde belirtilen ürünün biyosidal ürünü olduğu, bu nedenle anılan ürüne ilişkin biyosidal ruhsatının ihaleye sunulmasının istenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname'nin 14'üncü maddesinde belirtilen yağ ve kir sökücüye ilişkin TS 13396 TİP 4 belgesinin ihaleye sunulmasının istenilmesinin ihaledeki rekabeti engellediği,

4. Kuvvetli Asit veya Baz İçeren Temizlik Ürünlerinin Üretimine, İthalatına ve Bildirim Esaslarına Dair Tebliğ uyarınca ihale konusu alımı yapılacak WC temizleyicilerine ilişkin bildirim kayıt belgesinin ihaleye sunulmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerekirken yürürlükten kaldırılmış Deterjanların Bildirim Esaslarının Belirlenmesine Dair Tebliğ uyarınca WC temizleyicilerinin üretim izin belgesinin ihaleye sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.2. Teknik Şartnamede belirtilmiştir.Teknik Şartnamede istenilen ürünler ile ilgili kriter ve belgeler ihale dosyasında olacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hijyenik Köpük Sabun” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1

Antibacterial olmalı..

3.2 Alkalı ve sabun içermemeli.

3.3 Zararlı nitrosaminler ve formaldhidler içermemelidir.

3.4 Ph 5,5 olmalıdır.

3.5 Hipoallerjenik olmalı,hassas ciltlerde alerjiye neden olmamalıdır.

3.6 Viskosite (koyuluk) oluşturan cildi tahriş edebilecek ve köpüğü engelleyecek olan hiçbir madde içermemelidir.

3.7 Üretici firmanın deşarj kalite kontrol ruhsatı olmalıdır..

3.8 Ürüne ait Sağlık Bakanlığı Biyosidal Ruhsatnamesi olmalıdır.

3.9 Ürüne ait TSE belgesi olmalıdır.

3.10 Kartuşler minumum 1000 ml olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de hijyenik köpük sabun için OHSAS 18001:2007 standardına dair herhangi bir belgenin ihaleye sunulması istenilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde dezenfektanlı genel yüzey temizleyici ve bakım ürününe ilişkin düzenlemenin yer aldığı, ancak ihale dokümanında söz konusu ürüne ilişkin biyosidal ruhsatının ihaleye sunulmasının istenilmediği anlaşılmıştır.

Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmelik, Ek-V’te belirtilen ürünlerin ve bu ürünlerin aktif maddelerinin üretim, ithalat ve piyasaya arzı ile ilgili faaliyet gösteren veya ruhsat verilmiş olan gerçek ve tüzel kişileri kapsar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen;

…

c) Biyosidal ürün: Bir veya birden fazla aktif madde içeren, kullanıma hazır hâlde satışa sunulmuş, kimyasal veya biyolojik açıdan herhangi bir zararlı organizma üzerinde kontrol edici etki gösteren veya hareketini kısıtlayan, uzaklaştıran, zararsız kılan, yok eden aktif maddeleri ve müstahzarları,

…

ö) Ruhsat: Başvuru neticesinde bir biyosidal ürünün piyasaya arz edilebileceğini gösteren ve Kurum tarafından ilgililere verilen belgeyi,

…

ifade eder.” hükmü,

Yukarıda anılan Yönetmelik’in ekindeki “Biyosidal Ürün Tipleri ve Bunların Tanımları” başlıklı EK-V’de “1. Ana Grup: Dezenfektanlar ve genel biyosidal ürünler

Bu ürünlere yıkama losyonları, pudralar ve benzer ürünler gibi biyosidal etkisi olmayan temizleme ürünleri girmez.

…

2. Ürün Tipi: Kişisel alanlarda ve umumi alanlarda kullanılan dezenfektanlar ve biyosidal ürünler

Hava, yüzey, eşya, ekipman ve mobilyaların dezenfeksiyonunda kullanılan (hastane yüzey dezenfektanları ve yosun öldürücü ürünler dahil olmak üzere kişisel, umumi ve sınai alanlarda) gıda ve yemlerde doğrudan kullanılmayan ürünlerdir. Kullanım alanlarına yüzme havuzları, akvaryumlar, banyo suları ve diğer sular; klima sitemleri, sağlık kuruluşları ve diğer kurumlardaki duvar ve yerler, kimyasal tuvalet malzemeleri, atık sular, hastane atıkları, toprak ve diğer substratlar (oyun sahalarında) dahildir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “İdareler tarafından ihale dokümanının hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılacaktır. Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ön yeterlik veya ihale dokümanında ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği gibi bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik olarak teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılacaktır. Ancak alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde belirtilen dezenfektanlı genel yüzey temizleyici ve bakım ürününün biyosidal ürün sınıfına girmesi nedeniyle söz konusu ürünün piyasaya arz edilebilmesi için biyosidal ruhsatının alınmış olması gerektiği, ancak ihale dokümanında söz konusu ruhsatın isteklilerce ihaleye sunulmasının talep edilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yağ ve Kir Sökücü” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Ürünün TSE TS 13396 TİP 4 Belgesi olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

TSE’nin (Türk Standartları Enstitüsü) internet sitesinde yapılan araştırma neticesinde; TS 13396 standardının mutfak donanımlarında yağ sökücü ve temizleyici olarak kullanılan maddelerin tarifini, özelliklerini, numune alma, muayene ve deneyleri ile piyasaya arz şeklini kapsadığı ve birden fazla firma tarafından bu standarda uygunluk belgesinin alındığı tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü yer almaktadır.

TS 13396 standardının yağ ve kir sökücülere dair standart olduğu, ayrıca bu standarda uygunluk belgesinin birden çok firma tarafından alındığı anlaşıldığından, yağ ve kir sökücülere dair TS 13396 standardının İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi uyarınca Teknik Şartname’de ihalede yeterlik dokümanı olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olduğu ve rekabeti engellemediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “WC Temizleyici (1 kg)” başlıklı 16’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “Sağlık Bakanlığı tarafından 12.09.2005 tarih ve 25934 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Deterjanların Bildirim Esaslarının Belirlenmesine Dair Tebliğ" doğrultusunda bildirim yapılmış olması gerekmektedir.” düzenlemesi,

23.12.2010 tarih ve 27794 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Deterjanlar ve Deterjanlarda Kullanılan Yüzey Aktif Maddeler Hakkında Tebliğ’in “Yürürlükten kaldırılan mevzuat” başlıklı 22’nci maddesinde “(1) Aşağıdaki düzenlemeler, Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanmaz:

…

c) 12/9/2005 tarihli ve 25934 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan “Deterjanların Bildirim Esaslarının Belirlenmesine Dair Tebliğ (Tebliğ no: TSHGM 2005/4)…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yürürlük” başlıklı 25’inci maddesinde “Bu Tebliğ yayımı tarihinden itibaren altı ay sonra yürürlüğe girer.” açıklaması,

20.03.2010 tarih ve 27527 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kuvvetli Asit veya Baz İçeren Temizlik Ürünlerinin Üretimine, İthalatına ve Bildirim Esaslarına Dair Tebliğ’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Tebliğin amacı; kuvvetli asit veya baz içeren temizlik ürünlerinin halk sağlığına ve çevreye zarar vermesinin engellenmesini, topluma güvenli şekilde ulaşmasını teminen piyasaya arz edilmeden önce Bakanlığa yapılacak bildirimin usul ve esaslarını, ürüne ait teknik dosyada bulunacak bilgi ve belgeleri ve bu ürünlerin piyasa gözetimi ve denetiminin esaslarını belirlemektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Tebliğ; kuvvetli asit veya baz içeren ve temizlik ürünü olarak kullanılan bütün müstahzarları ve maddeleri üreten, ithal eden, piyasaya arz eden gerçek ve tüzel kişileri kapsar.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Bildirim” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kuvvetli asit veya baz içeren temizlik ürünü olarak kullanılan bütün müstahzar ve maddeleri üreten, ithalatını yapan veya ilk kez üretimini/ithalatını gerçekleştiren gerçek ve tüzel kişiler Bakanlığa bildirimde bulunmak zorundadır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Bildirim usulü” başlıklı 7’nci maddesinde “Üreticiler bir sefere mahsus olmak üzere, Ek-1’de yer alan bildirim formunu ve piyasaya arz edilmek üzere hazırlanmış her ürün çeşidine ait etiket örneklerini elektronik ortamda hazırlayarak Bakanlığa bildirimde bulunmak zorundadır. Bu formun bir örneği üretici tarafından muhafaza edilir. Bildirimde bulunan üreticilere Bakanlık tarafından kayıt numarası verilir.” açıklaması yer almaktadır.

Deterjanların Bildirim Esaslarının Belirlenmesine Dair Tebliğ’e göre Teknik Şartname’de ihale konusu alımı yapılacak WC temizleyicisine ilişkin bildirim yapılmasının istenildiği, ancak ilgili Tebliğ’in yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle bu bildirimin yapılmasının mümkün olmadığı, bununla birlikte Teknik Şartname’deki ilgili düzenlemenin tekliflerin değerlendirilmesinde esasa etkili aykırılık taşımadığı, ayrıca ihale dokümanında WC temizleyicinin kuvvetli asit veya baz içerdiğini belirten bir düzenlemenin yer almadığı anlaşıldığından, Kuvvetli Asit veya Baz İçeren Temizlik Ürünlerinin Üretimine, İthalatına ve Bildirim Esaslarına Dair Tebliğ dikkate alınarak ihale dokümanında WC temizleyicisine ilişkin bildirim kaydının ihaleye sunulmasının istenilmesine gerek olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi