KİK Kararı: 2015/UM.III-611

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UM.III-611 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

29 Ekim Mah. Gazi Cad. No: 21 Torbalı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Daire Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü,

Cumhuriyet Bulvarı No:1 K:4 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/95260İhale Kayıt Numaralı “Merdivenli, Bomlu ve Vinçli Kurtarma İtfaiye Araçları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Daire Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 14.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merdivenli, Bomlu ve Vinçli Kurtarma İtfaiye Araçları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/168 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye ihale dosyasında EN 1028-1+A1, EN 1028-2+A1 standartlarına uygun belgeleri sundukları, idarenin teklif etmiş oldukları yangın pompalarının anılan belgelerde yer alan teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığını teyit etmeden Teknik Şartname’de istenilen özelliklere sahip olmadığı gerekçesiyle tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, anılan sertifikaları alabilmek için zaten belgelendirme kuruluşları tarafından testlere tabi tutulmuş oldukları, yine de teklif etmiş oldukları normal basınç ve normal yüksek basınçlı pompaların Szutest adlı belgelendirme kuruluşunun 03.01.2015 tarih ve OSE-53-10-0308/01 sayılı yazısı ve Türk Standartları Enstitüsü’nün 29.12.2014 tarih ve 94607931-130.00.00.00-449759 sayılı yazısı ile normal basınç ve normal yüksek basınçlı pompa kombinasyonlarını sağladığının teyit edildiği, dolayısıyla idarenin vermiş olduğu kararın hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”hükmü,

Merdivenli, Bomlu ve Vinçli Kurtarma İtfaiye Araçları Alımı Mal Alımı İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: MERDİVENLİ, BOMLU VE VİNÇLİ KURTARMA İTFAİYE ARAÇLARI ALIMI

b) Varsa kodu: 14-1/16

c) Miktarı ve türü:

MERDİVENLİ, BOMLU VE VİNÇLİ KURTARMA İTFAİYE ARAÇLARI ALIMI ( 2 KISIM, 6 İŞ KALEMİ, TOPLAM 22 ADET ARAÇ)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: TÜM KISIMLARDAKİ ARAÇLAR, TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN VE İSTENİLEN TEKNİK ÖZELLİKLERDE, EKİPMANLARI İLE BİRLİKTE ÇALIŞIR VAZİYETTE, YÜKLENİCİ'NİN KENDİ İMKANLARIYLA İTFAİYE DAİRE BAŞKANLIĞI MERKEZ GARAJI GAZİLER CADDESİ NO:185 YENİŞEHİR / İZMİR ADRESİNE TESLİM EDİLECEKTİR.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.2. Standarta ilişkin belgeler: İstekliler; 20m., 22m., 32m., 56m. ve 90m.'lik İtfaiye Araçları için teklif ettikleri su pompasının, EN 1028-1+A1, EN 1028-2+A1 standartlarına veya muadili uluslararası karşılıklardan herhangi birine sahip olduğuna dair belgeleri teklifleri ile birlikte vereceklerdir. ( İsteklilerin, üretici firmadan alıp teklifleri ile birlikte sunacakları, bu konudaki beyan niteliğindeki belgeler kabul edilmeyecektir.)

….

7.5.6. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman;

a) İstekliler; 20m., 22m., 32m., 56m. ve 90m.'lik İtfaiye Araçları Üst yapı donanımları (Pompa, Monitörler, Merdiven/Bom Sistemi ve Destek Ayakları ) hakkında, “Bilgi Formu”nda belirtilen bilgileri onaylayan broşürler veya katalogları, teklifleriyle birlikte vereceklerdir. ( Verilen broşür veya kataloğun teknik şartnameye uygun olmaması veya “Araç Bilgi Formu” ile arasında uyumsuzluk olması sonucunda İsteklinin teklifi ilgili kısım için değerlendirme dışı kalacaktır.)

b) İstekliler; 20m., 22m., 32m., 56m. ve 90m.'lik İtfaiye Araçları ve 1. kısım 4. kalemi Tam Teşekküllü İtfaiye Kurtarma Aracı (Vinçli) için teklif ettikleri aracın, motor karakteristiklerini gösteren dokümanları, teklifleriyle birlikte vereceklerdir.

c) İstekliler; 20m., 22m., 32m. ve 56m.'lik İtfaiye Araçları için teklif edilen su pompalarına ait katalogları, pompa ile ilgili teknik dokümanları ve debi-basınç eğrisini gösteren dokümanları teklifleriyle birlikte vereceklerdir.

d) İstekliler; 56m. ve 90m.'lik İtfaiye Araçları için teklif edilen zemin basıncını algılama ve ölçme cihazına ait katalogları teklifleriyle birlikte vereceklerdir.

e) İstekliler; tüm kısımlar ve kısımlardaki itfaiye araçları için (20m., 22m., 32m., 56m. ve 90m.'lik İtfaiye Araçları ve1. kısım 4. kalemi Tam Teşekküllü İtfaiye Kurtarma Aracı (Vinçli)) için Teknik Şartname ekinde yer alan "Araç Bilgi Formu" nu dolduracaklar ve teklifleriyle birlikte vereceklerdir.

f) İsteklilerce teklif edilen 20m., 22m., 32m., 56m. ve 90m.'lik İtfaiye Araçlarının; “Pompa”, “Monitör”, “Destek Ayakları”, “Merdiven/Bom Sistemi”, “Merdiven Salınımını Ani Durdurma/Sönümleme Sistemi” ve “Dikey Kurtarma Fonksiyonunun” genel görünümü ve çalışma şeklinin teknik şartnameye uygun olup olmadığını incelemek üzere daha önce imal edilmiş ve halen kullanımda olan, üstyapısı teklif edilen araç üstyapısı ile aynı marka olan benzer araç/araçların üzerinde, üzerinde, ihale komisyonunca belirlenecek tarihlerde, teknik inceleme (Demonstrasyon) yapılacaktır. Bu teknik inceleme; tekliflerin değerlendirilmesi sırasında yapılacak olup, ihale komisyonu ihale kararını buna göre sonuçlandıracaktır. Bunun için, İstekliler bu demonstrasyonun yapılacağı araçların bulunduğu yerlerin adreslerini gösteren dokümanı teklifleri ile birlikte vereceklerdir. (Demonstrasyonun nasıl yapılacağı ile ilgili detaylar Teknik Şartnameler içerisinde yer alan Bomlu/Merdivenli Yangına Müdahale Araçlarına Ait Genel Şartnamenin C-) GENEL ŞARTLAR başlıklı bölümünde yer almaktadır.)”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde “

EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1. KISIM (1. KISIM)

1

YANGIN SÖNDÜRME KURTARMA ARACI 20MT' LİK MERDİVENLİ SEPETLİ

ADET

3

2

YANGIN SÖNDÜRME KURTARMA ARACI 22MT' LİK BOMLU SEPETLİ

ADET

5

3

YANGIN SÖNDÜRME KURTARMA ARACI 32MT' LİK MAFSALLI MERDİVENLİ

ADET

9

4

KURTARMA ARACI İTFAIYE TAM TEŞEKKÜLLÜ VİNÇLİ

ADET

3

5

YANGIN SÖNDÜRME 56MT' LİK KÖPÜK KULESİ KİMYASAL VE SANAYİ YANGINLARINA MÜDAHALE ARACI

ADET

1

“ düzenlemesi,

Bomlu/Merdivenli Yangına Müdahale Araçlarına Ait Genel Şartnamesi’nin “Genel şartlar” başlıklı c bendinde “Su Pompası, EN 1028-1+A1, EN 1028-2+A1 standartlarına veya muadili uluslararası karşılıklardan herhangi birine sahip olacaktır. İstekli, buna ait belgeyi, teklifi ile birlikte sunacaktır. İsteklilerin, üretici firmadan alıp teklifleri ile birlikte sunacakları, bu konudaki beyan niteliğinde ki belgeler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Daire Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 2014/95260 ihale kayıt numarası ile 14.10.2014 tarihinde “Merdivenli, Bomlu ve Vinçli Kurtarma İtfaiye Araçları Alımı” ihalesi yapıldığı, anılan ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu olan birinci kısmına başvuru sahibi Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. dahil iki isteklinin teklif verdiği, 24.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında “…20 Mt’lik Merdivenli Sepetli Yangın Söndürme Kurtarma Aracı, 22 Mt’lik Bomlu Sepetli Yangın Söndürme Kurtarma Aracı ve 32 Mt’lik Mafsallı Merdivenli Yangın Söndürme Kurtarma Aracı için teklif ettiği Volkan marka VFPN 300 model ve 56 Mt’lik Köpük Kulesi Kimyasal ve Sanayi Yangınlarına Müdahale Aracı için teklif ettiği Volkan marka VFPN 600 model pompa modellerinin istekli firmanın TSE’den ve Szutest’ten almış olduğu 1028-1+A1, EN 1028-2+A1 standart belgelerinin içeriğindeki modeller arasında olmadığı tespit edilmiş olup belgelerinin geçersiz sayılarak istekli firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması…” ifadelerine yer verildiği ve başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde, isteklinin 20 Mt’lik Merdivenli Sepetli Yangın Söndürme Kurtarma Aracı, 22 Mt’lik Bomlu Sepetli Yangın Söndürme Kurtarma Aracı ve 32 Mt’lik Mafsallı Merdivenli Yangın Söndürme Kurtarma Aracı alımı için idareye Volkan marka VFPN 300 model pompa teklifinde bulunduğu, teklif edilen su pompasına ilişkin ise “VFPN-H 300/VFPN 300 İtfaiye Pompası Normal & Yüksek Basınçlı TS EN 1028 Sertifikalı” başlıklı teknik detayların ve debi-basınç eğrisinin olduğu doküman sunduğu, 56 Mt’lik Köpük Kulesi Kimyasal ve Sanayi Yangınlarına Müdahale Aracı alımı için ise Volkan marka VFPN 600 model pompa teklifinde bulunduğu, teklif edilen su pompasına ilişkin ise “VFPN 600/ VFPN-H 600 İtfaiye Pompası Normal/ Normal Yüksek Basınçlı TS EN 1028’e uyumlu” başlıklı teknik detayların ve debi-basınç eğrisinin olduğu doküman sunduğu tespit edilmiştir. Gerek idareye sunulan dokümanda yer alan kataloglardan gerekse Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin resmi internet sayfasından isteklinin Volkan marka VFPN serisi ve VFPN-H serisi pompa ürettiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde başvuru sahibi tarafından yukarıda anılan İdari Şartname’nin ve Genel Şartname’nin ilgili maddeleri gereği idareye OSE-53-10-0308/01 referans numaralı SZUTEST belgelendirme kuruluşundan alınan Uygunluk Onayı ile Türk Standartları Enstitüsü’nden alınan 14.10.02/TSE-31928 belge numaralı Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi’nin sunulduğu, anılan belgelerin EN 1028-1+A1 ve EN 1028-2+A1 standartlarını taşıyan belgeler olduğu, SZUTEST belgelendirme kuruluşundan alınan “Uygunluk Onayı” başlıklı belgenin VFPN H-200, VFPN H-300, VFPN H-400 ve VFPN H-600 modellerini kapsadığı, Türk Standartları Enstitüsü’nden alınan Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi’nin ise FPN 10-3000/FPH 40-250, FPN 10-2000/FPH 40-250 ve FPN 10-6000/FPH 40-250 model santrifüj pompalarını kapsadığı, istekli tarafından teklif edilen Volkan marka VFPN 300 ve VFPN 600 model pompalarının ise anılan belgelerde yer almadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede yüksek dayanımda alüminyum döküm malzemeden üretilen pompaların genel itibariyle 20 bar basınca kadar olanları alçak basınçlı, 40 bar basınca kadar olanları ise yüksek basınçlı olarak nitelendirildiği, alçak basınç bölümlerinin, 10 bar basınçla 1500, 2000, 3000, 4000 litre/dakika su sevkiyatı yapabilecek kabiliyette üretimlerinin yapıldığı, yüksek basınçlı bölümleri ise, standartlar gereği 40 bar basınçla, 250 litre/dakikaya kadar su tercih edebilecek nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından idareye sunulan dokümanda yer alan kataloglardan ve isteklinin resmi internet sayfasından Volkan marka VFPN serisi ve VFPN-H serisi pompa üreticisi olduğu, VFPN serisi pompaların düşük basınç, VFPN-H serisi pompaların ise normal yüksek basınçlı pompa kombinasyonlu makineler olduğu tespit edilmiş olup isteklinin idareye teklif etmiş olduğu modellerin ise VFPN 300 ve VFPN 600 yani düşük basınçlı pompalar olduğu, teklif edilen VFPN 300 için VFPN-H 300/ VFPN 300 İtfaiye Pompası Normal & Yüksek Basınçlı TS EN 1028 Sertifikalı” başlıklı kataloğun, VFPN 600 model pompa için ise “VFPN 600/ VFPN-H 600 İtfaiye Pompası Normal/ Normal Yüksek Basınçlı TS EN 1028 Sertifikalı” başlıklı kataloğun idareye sunulduğu, ayrıca kataloglarda normal basınçlı pompa modellerinin de TS EN 1028 sertifikalı olduğu ibaresinin yer aldığı, EN 1028-1+A1 ve EN 1028-2+A1 standartlarını taşıyan OSE-53-10-0308/01 referans numaralı SZUTEST belgelendirme kuruluşundan alınan Uygunluk Onayı belgesinde yer alan modeller arasında ise normal yüksek basınçlı pompa kombinasyonlu modeller olduğu görülmüştür.

03.02.2015 tarihli Kurum yazısı ile Türk Standartları Enstitüsü’ne başvuru sahibi tarafından idareye sunulan ve teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen 14.10.02/TSE-31928 belge numaralı Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi’nin Volkan marka VFPN 300 ve VFPN 600 model pompaları kapsayıp kapsamadığı hususunda görüş sorulmuş olup anılan idarece gönderilen cevabi yazı ve ekleri 11.02.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

11.02.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2015 tarih ve 54337 sayılı yazıda “… Kapsamda yer alan tanımlamalar örnek “FPN 10-3000/FPH 40-250” standarda göre FPN/FPH kodları Normal Basınçlı/Yüksek Basınçlı ve (10 ve 40 rakamları Anma dağıtım basıncını-3000 ve 250 rakamları Anma dağıtım hızı) olarak tanımlanmıştır. Standarda göre tanımlanan ve belge kapsamında yer alan tipler (3 adet) basınç ve dağıtım hızı olarak kombinasyonlu (iki üniteden oluşan) pompaları kapsamaktadır.

İlgi yazınızda belirtilen VFPN 300, VFPN 600 model pompa tanımlamaları olduğu düşünülmektedir. Yazınız ekinde sunulan belge kapsamında, firma model tanımlaması kullanılmadığından ve söz konusu pompalar görülmediği için model tanımlaması üzerinden değerlendirme yapmak mümkün olmamaktadır.

Volkan İtfaiye Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. firmasının kapsam genişletmesi (ilave) ve firma ticari modellerinin eklenmesi talebi üzerine, yapılan incelemeler sonrası, Müdürlüğümüzün 30.12.2014 tarihli komite kararı ile 14.10.02/TSE-31928 nolu, son geçerlilik tarihi 26.01.2016 olan belgesi yürürlüktedir.”ifadelerine yer verildiği görülmüş olup Türk Standartları Enstitüsü’nün gözetim incelemesinde (ara kontrol) bulunmasına istinaden anılan belgenin kapsamına 30.12.2014 tarihli komite kararı ile Volkan marka VFPN 300 ve VFPN 600 normal basınçlı pompalarında eklendiği ve belgenin son geçerlilik tarihinin de 26.01.2016 tarihi olarak uzatıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu EN 1028-1+A1 ve EN 1028-2+A1 standartlarını taşıyan SZUTEST belgelendirme kuruluşundan alınan Uygunluk Onayı belgesinde VFPN-H 300 ve VFPN-H 600 model normal yüksek basınçlı pompa modellerin yer aldığı, Türk Standartları Enstitüsü’nden alınan 14.10.02/TSE-31928 belge numaralı Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi’nde ise FPN 10-3000/FPH 40-250, FPN 10-2000/FPH 40-250 ve FPN 10-6000/FPH 40-250 normal yüksek basınçlı pompa modellerin yer aldığı, anılan belgelerde yer alan pompaların normal ve yüksek basınç kombinasyonlarına sahip cihazlar olduğu, idareye ihale kapsamında sunulması taahhüt edilen pompaların ise Volkan marka VFPN 300 ve VFPN 600 model normal basınçlı pompalar olduğu, dolayısıyla anılan belgelerde teklif edilen pompa modellerinin normal basınçlı su sevkiyatı yapabilecek kabiliyete sahip pompalar olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakan idare işlemi yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi