KİK Kararı: 2015/UM.III-52

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UM.III-52
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Redoks Kimyasal Biyolojik Mad. ve Lab. Cih .Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

1042. Cadde 1064. Sokak No:3/2 06520 Öveçler / ANKARA

VEKİLİ:

Av. Ayşen GÜLER,

Tunalı Hilmi Cad. No:109/11 Kavaklıdere/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü,

Üniversite Cad 45 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/132074İhale Kayıt Numaralı “Gaz Kromotografi Kütle Kütle Spektrofotometre Cihazı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü tarafından 13.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gaz Kromotografi Kütle – Kütle Spektrofotometre Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Redoks Kimyasal Biyolojik Mad. ve Lab. Cih. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3707 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 7693A model otomatik örnekleyici cihazın sadece sıvı enjeksiyon için tasarlanmış olup sisteme headspace takılabilme özelliği bulunmadığından teknik şartnamenin 5.8’inci maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “…

Teknik şartnamenin 5.8 maddesi şartlarını karşılamadığını iddia ettiğiniz, ihale üzerinde kalan firmanın teklif ettiği 7693A model otomatik örnekleyicinin ihaleyi kazanan istekli firmanın ihale dosyasında bulunan katalog ve teknik şartnameye cevabında iddia ettiğiniz şartları karşılamakta ve yeterli evraklar ihale dosyasında bulunmaktadır.

İlgi şikayet başvurunuz üzerine, ihale üzerine kalan firmadan istenen 5.8. maddesine ait açıklayıcı bilgide, firma ihalede teklifte bulunduğu 7693A model otomatik örnekleyicinin teknik şartnamenin 5.8. maddesinde belirtilen özellikleri karşıladığını taahhüt etmekte ve durumu dokümanlarıyla desteklemektedir” denilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

…” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmü,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. …” hükmü,

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Muayenede aranacak hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: GC-MS/MS

…

c) Miktarı ve türü:

GC-MS/MS Cihazı (1 Adet)

…” düzenlemesi,

Diğer taraftan Gaz Kromatografi Kütle-Kütle Spektrometresi (GC-MS/MS) Cihazı Teknik Şartnamesi’nde “1. Konu

1 adet Gaz Kromatografi Kütle-Kütle Spektrometresi (GC-MS/MS) sistemi alınması

…

5. Otomatik Sıvı Örnekleyici Ünitesi

…

5.8. Oto örnekleyici üzerine Head Space takılabilmeli ve yazılım ile upgrade edilebilmelidir.

…

8. Montaj, Eğitim, Garanti ve Genel Hükümler

…

8.17. Şartnameye uygunluğun belgelenmesi için şartname maddeleri teklif edilen modelin kataloğu üzerinde işaretlenmeli ve uygunluğu yazılı olarak taahhüt edilmelidir.

…” düzenlemeleri yapılmıştır.

Bununla birlikte ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi ile İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde veya “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında alım konusu cihaza ilişkin olarak sunmaları gereken numune, katalog, fotoğraflar ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman gibi herhangi bir yeterlik belgesi sayılmamıştır.

Ayrıca İhale komisyonunca ihale tarihinde düzenlenen Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağında” alım konusu mal ile ilgili katalog, fotoğraf veya teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman gibi herhangi bir yeterlik belgesinin var olup olmadığının kontrol edildiğine ilişkin olarak bir sütun açılmadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin ihale tarihinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunduklarına dair ihale komisyonu tarafından yapılmış bir tespit bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece gönderilen ihale işlem dosyasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında “Agilent Technologies Marka 7010 Model Gaz Kromatografi Kütle-Kütle Spektrometresi (GC-MS/MS) Cihazı Teknik Şartnamesine Cevaplar ve Uygunluk Belgesi” ile alım konusu sisteme (bu kapsamda Agilent 7693A model Otomatik Sıvı Örnekleyici Ünitesine) ilişkin katalog bilgilerinin,

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında Thermo Scientific marka TSQ 8000 Evo model sisteme ilişkin “Gaz Kromatografi Kütle-Kütle Spektrometresi (GC-MS/MS) Cihazı Teknik Şartnamesi Cevapları” ile alım konusu sisteme (bu kapsamda Thermo Scientific marka TriPlus model Otomatik Sıvı Örnekleyici Ünitesine) ilişkin katalog bilgilerininbulunduğu görülmüştür.

İhale ilanında ve İdari Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik belgeleri olarak sayılmayan teklif edilen sisteme ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı katalog ve/veya teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraflardan, katalog ve teknik şartnameye uygunluk belgelerinin Teknik Şartname’de istendiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26’ncı maddesine göre yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi zorunlu olduğundan teknik şartnamede istenen belgelerin ihaleye katılım için yeterlik belgesi niteliğinde olmadığı ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, söz konusu belgeler ile ilgili değerlendirme yapma imkanı bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda idari şartnamede yeterlik kriteri olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog ve/veya teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların istenmediği gibi ihale tarihinde ihale komisyonu tarafından sayılan belgelerden herhangi birinin isteklilerce sunulduğuna dair ilgili tutanakta bir tespit yapılmadığı da dikkate alındığında, tekliflerin değerlendirmesi aşamasında istekliler tarafından teklif edilen alım konusu sistemin teknik özellikleri ile ilgili değerlendirme yapılması uygun olmadığından, bu değerlendirmenin Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 13 üncü maddesi hükmü gereğince muayene ve kabul aşamasında yapılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi