KİK Kararı: 2015/UM.III-492

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UM.III-492
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Park Market Sanayii ve Dış Ticaret A.Ş.,

Ekşioğlu Mah. Şile Yolu No: 34 Çekmeköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Maltepe Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Feyzullah Mah. Bağdat Cad. No: 292 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126673İhale Kayıt Numaralı “2014 Yılı Kent Mobilyaları Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Maltepe Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014 Yılı Kent Mobilyaları Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Park Market Sanayii ve Dış Ticaret A.Ş.nin 09.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2014 tarih ve 44627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3753 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle İdari Şartname'nin 7'nci maddesinin 7.5.3.2'nci alt maddesinde yer alan "TSE 12427 Hizmet Yeterlilik Belgesi

TSE EN 1176-1-2-3-4-5-6-7-11 Oyun Alanı Elemanları

TSE K 17 TSE Dış Mekan Kondisyon aletleri" düzenlemesi ile Teknik Şartname'nin “Zıplama Tilti” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan “… TS EN 1176-6/Şubat 2010 Oyun Alanı Elemanları ve zemin düzenlemeleri. Bölüm 6: Sallanma Elemanları için ilave özel Güvenlik Kuralları ve Deney Yöntemleri Standardında mevcut olan Tek noktaya bağlı sallanma elemanı Tip 2B Belgesine Sahip olmalıdır. …” düzenlemesine göre isteklilerin sunmuş oldukları “zıplama tilti” adlı oyun aletine ait TSE EN 1176-6 belgesinin Tip 2B modelini de kapsamasının bir yeterlik kriteri olduğu, TSE EN 1176 standardının oyun alanı elemanları ve zemin düzenlemelerine ilişkin olan TSE EN 1176-6 standart belgesi kapsamında;

-TİP 1: Eksenel düşey hareketli tahterevalli için,

-TİP 2A: Tek noktaya bağlı sallanma elemanları,

-TİP 2B: Tek noktaya bağlı tahterevalli,

-TİP 3A: Çok noktaya bağlı sallanma elemanı,

-TİP 3B: Çok noktaya bağlı tahterevalli

-TİP 4: Sallanan yatay hareketli tahterevalli modellerinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan Osmanlı Park Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş.nin tek noktaya bağlı sallanma elemanı tahterevalliye ilişkin sunmuş olduğu TSE belgesinin Tip 2B modelini kapsamadığı ve bu yüzden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Kamu İhale Kurulunun 01.08.2011 tarih ve 2011/UM.I-2597 sayılı kararında yer alan “İdare 37 nci madde de yer alan hüküm gereği isteklilerden, teknik şartnamede belirtilen modellere hangi ürünlerini teklif ettiklerini yazı ile sorması gelen cevabi yazı üzerine teklif edilen ürün modellerinin TSE belgesine konu edilip edilmediğini kontrol etmesi, herhangi bir tereddüt yaşanması, belgelerle teklif edilen ürünler arasında bir çelişki olması durumunda konunun TSE’ye yazıyla sorularak gelen cevap üzerine ihaleyi sonuçlandırması gerekmektedir.” kararı göz önünde bulundurulduğunda idarenin ihale üzerinde bırakılan Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu TSE EN 1176-6 standardına ilişkin belgenin ihale dökümanında istenilen “Zıplama Tilti” adlı ürün tipinin Tip 2B modelini kapsayıp kapsamadığı hususunda TSE’den görüş istemediği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması durumunda istenebilir.

e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.

f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.

…

i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli malı müşavir ya da serbest muhasebeci malı müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-KİK026.1/M)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar.

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarını tevsik etmek üzere; mal satışlarıyla ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2.

TSE 12427 Hizmet Yeterlilik Belgesi

TSE EN 1176-1-2-3-4-5-6-7-11 Oyun Alanı Elemanları

TSE K 17 TSE Dış Mekan Kondisyon aletleri

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4.

Yüklenici firma, ürünlerin bütün parçalarının yeni, kullanılmamış ve yenileştirme işlemi görmemiş şekilde teslim edileceğini teyit ve taahhüt edecektir. Tüm ürünler, işçilik ve malzemeden kaynaklanabilecek hatalara karşı kabul tarihinden itibaren en az 2 (iki) yıl garantili olacaktır. Bu süre içinde meydana gelebilecek arızalar ( kullanım hatası dışında ) boya, malzeme, işçilik ve malzeme hatalarını ücretsiz olarak giderilecektir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin “Zıplama Tilti” başlıklı 21’inci maddesinde “… Zıplama Tilti TS EN 1176-6/Şubat 2010 Oyun Alanı Elemanları ve zemin düzenlemeleri. Bölüm 6: Sallanma Elemanları için ilave özel Güvenlik Kuralları ve Deney Yöntemleri Standardında mevcut olan Tek noktaya bağlı sallanma elemanı Tip 2B Belgesine Sahip olmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, Maltepe Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından “2014 Yılı Kent Mobilyaları Alım İşi” ihalesinin yaklaşık maliyetinin 2.566.061,07 TL olduğu, ihaleye 3 (üç) isteklinin teklif sunduğu, 02.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Osmanlıpark Kent Mobilyaları ve İnşaat Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan TSE EN 1176-6 standardına ilişkin belgenin Teknik Şartname'nin “Zıplama Tilti” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan “… Zıplama Tilti TS EN 1176-6/Şubat 2010 Oyun Alanı Elemanları ve zemin düzenlemeleri. Bölüm 6: Sallanma Elemanları için ilave özel Güvenlik Kuralları ve Deney Yöntemleri Standardında mevcut olan Tek noktaya bağlı sallanma elemanı Tip 2B Belgesine Sahip olmalıdır. …” düzenlemesine aykırı olduğu gerekçesiyle Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasının, yeterlik kriterlerine sadece idari şartnamede yer verilebileceği, yeterlik kriterlerine teknik şartnamede yer verilmesi halinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu kriterlerin sağlandığına yönelik belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenemeyeceği dikkate alındığında Teknik Şartname’de belirtilen Tip 2B belgesinin ihaleye katılım aşamasında sunulmasına gerek bulunmaması nedeniyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde,

“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddeisnde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

d) (Değişik: 3/7/2009-27277 R.G/2. md.) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması durumunda istenebilir.

e) (Değişik: 3/7/2009-27277 R.G/2. md.) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.

f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.

…

i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…

7.5.3.2.

TSE 12427 Hizmet Yeterlilik Belgesi

TSE EN 1176-1-2-3-4-5-6-7-11 Oyun Alanı Elemanları

TSE K 17 TSE Dış Mekan Kondisyon aletleri…” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin “Zıplama Tilti” başlıklı 21’inci maddesinde “… Zıplama Tilti TS EN 1176-6/Şubat 2010 Oyun Alanı Elemanları ve zemin düzenlemeleri. Bölüm 6: Sallanma Elemanları için ilave özel Güvenlik Kuralları ve Deney Yöntemleri Standardında mevcut olan Tek noktaya bağlı sallanma elemanı Tip 2B Belgesine Sahip olmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, Maltepe Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından “2014 Yılı Kent Mobilyaları Alım İşi” ihalesinin yaklaşık maliyetinin 2.566.061,07 TL olduğu, ihaleye 3 (üç) isteklinin teklif sunduğu, 02.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Osmanlıpark Kent Mobilyaları ve İnşaat Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre isteklilerden TSE EN 1176-6 belgesinin teklif dosyasında sunulması istenmiş olup aynı zamanda Teknik Şartname'nin “Zıplama Tilti” başlıklı 21’inci maddesinde “… Zıplama Tilti TS EN 1176-6/Şubat 2010 Oyun Alanı Elemanları ve zemin düzenlemeleri. Bölüm 6: Sallanma Elemanları için ilave özel Güvenlik Kuralları ve Deney Yöntemleri Standardında mevcut olan Tek noktaya bağlı sallanma elemanı Tip 2B Belgesine Sahip olmalıdır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan ve ihale üzerinde bırakılan Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan TSE EN 1176-6 standardına ilişkin belgenin Polfisan Kent Mobilyaları İnş. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve Polfisan Kent Mobilyaları İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş.’ye Polfisan Kent Mobilyaları İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin imalatıyla ilgili ürünlerin pazarlamasının ve satışının yapılması ve aynı zamanda tüm TSE belgelerinin kullanılmasına ilişkin yetki verildiği tespit edilmiştir. Söz konusu iddia üzerine ilgili belgeyi düzenleyen Türk Standartları Enstitüsü Samsun Belgelendirme Müdürlüğü’nden Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan TSE EN 1176-6 standardına ilişkin belgenin Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda kapsamı ile ilgili görüş istenmiş olup gelen yazıda “Polfisan Kent Mobilyaları İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait ihaleye sunulan Teklif’te firmanın adına düzenlenmiş olan 14.11.55/TSE-399 numaralı “POLFİSAN” markalı, TS EN 1176-1/04.02.2010, TS EN 1176-6/04.02.2010 Standardına ait TSE belge kapsamında “Zıplama Tilti” başlıklı 2’inci maddesinde yer alan “TEK NOKTAYA BAĞLI SALLANMA ELEMANI TİP 2A”, MODEL: PFC-116 modelini kapsamakta olup müdürlüğümüzce onaylanmış oyun alanı elemanları model belgelendirmesi belge ek formu ekte verilmektedir.” ifadesine yer verilmiştir. İlgili yazının ekinde yer alan oyun alanı elemanları model belgelendirmesi ek formu incelendiği vakit Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde düzenlemesi yapılan oyun alanı eleman modelini karşılamadığı görülmektedir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş.’nin sunmuş olduğu TSE EN 1176-6 standardına ilişkin belgenin ihale dökümanında istenilen “Zıplama Tilti” adlı ürün tipinin Tip 2B modelini kapsamadığı iddiasının yerinde olduğu değerlendirildiğinden ihale üzerinde bırakılan Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan TSE EN 1176-6 standardına ilişkin belgenin ihale dökümanında istenilen “Zıplama Tilti” adlı ürün tipinin Tip 2B modelini kapsamadığı anlaşıldığından Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi