KİK Kararı: 2015/UM.III-3521

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UM.III-3521
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cpet Pet. Oto. Gıd. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

D-400 Karayolu Üzeri Kanlı Geçit Mevkii Kırıklı Köyü No:10 OSMANİYE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

(Osmaniye Devlet Hastanesi Fizik Tedavi Ek Hizmet Binası Yanı) D-400 Karayolu Üzeri Akyar Mevkii Merkez / OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/136828 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Akaryakıt ve Yakacak Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 10.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Akaryakıt ve Yakacak Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cpet Pet. Oto. Gıd. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 20.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 93959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığına bağlı olduğu İl Müdürlüğünden Kaçak veya Bozuk Akaryakıt Satışı yapmadığına dair onaylı belge ve son beş yıl içerisinde İdari ve Para Cezası almadığına dair onaylı belge” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu belgenin teklifleri kapsamında sunulduğu hatta 1’inci oturumda idare tarafından evraklarının tam olduğunun kendilerine bildirildiği buna rağmen ihale komisyon kararında anılan belgenin teklif dosyalarında bulunmaması gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kaçak ve bozuk akaryakıt satan veya 5 yıl içerisinde idari ve para cezası alan firmaların kamu ihalelerine girmekten yasaklı olacağı böyle bir durum da kurumun internet sayfasından idarece yapılan sorgulamada ortaya çıkacağı kaldı ki anılan belgenin teklif dosyalarında bulunduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibinin şikayet dilekçesine verilen cevapta “şikayet dilekçesinde bulunması gereken hususlara yer verilmediğinin tespit edildiği” ifadelerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye şikayet dilekçesi incelendiğinde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’e göre şikayet dilekçesinde belirtilmesi gereken hususlara yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığına bağlı olduğu İl Müdürlüğünden Kaçak veya Bozuk Akaryakıt Satışı yapmadığına dair onaylı belge ve son beş yıl içerisinde İdari ve Para Cezası almadığına dair onaylı belge” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede 10.11.2015 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında bulunan Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı yazısı sütunundan Cpet Pet. Ür. Oto. Gıd. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında ilgili belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin (f) fıkrasında istenilen belgeyi tevsiken Osmaniye Valiliği Bilim Sanayi ve Teknoloji İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 21.08.2015 tarih ve 300/TRT/80/473 sayılı belgenin sunulduğu, anılan belgede “ilgi tarih dilekçenizde kal-yak ihalesine girebilmem için son 5(beş) yıl içerisinde idari para cezası alıp almadığımı bildirilmesi istenmiştir.

Kurum kayıtlarında akaryakıt faaliyetiniz 05.02.2015 tarihinden geçerli olmak üzere devam ettiği ve bu süre içerisinde kayıtlarımızda idari para cezası aldığınıza dair herhangi bir kayıt bulunmamaktadır…” ifadelerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığına bağlı olduğu İl Müdürlüğünden Kaçak veya Bozuk Akaryakıt Satışı yapmadığına ve son beş yıl içerisinde İdari ve Para Cezası almadığına dair onaylı belgenin istenilmesine rağmen başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu belgede sadece firmanın idari para cezası almadığı bilgisinin bulunduğu, kaçak veya bozuk akaryakıt satışı yapmadığına ilişkin herhangi bir ibare bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu belgeden başvuru sahibi isteklinin ilgili belgeyi düzenleyen idareye sadece son beş yıl içerisinde idari para cezası alıp almadığı konusunda başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından kaçak veya bozuk akaryakıt satışı yapılıp yapılmadığına ilişkin onaylı bir belgenin istenildiği, basiretli bir tacirin ihaleye teklif verirken, sunduğu belgenin ihale dokümanına uygun olup olmadığını kontrol etmesi gerektiği anlaşılmış olup, üçüncü kişiden kaynaklanan bilgi eksikliği hususu olarak değerlendirilemeyecek konuda, gerekli belgenin tam olarak sunulmaması nedeniyle idarece tesis edilen işlemde mevzuata herhangi bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi