KİK Kararı: 2015/UM.III-3365

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UM.III-3365
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Balıkesir Elektromekanik Sanayi Tesisleri A.Ş.,

Gümüşçeşme Mah. 252. Sok. No: 1-13/A Altıeylül BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı,

Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No: 2 Kat: 15 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/57016İhale Kayıt Numaralı “10 Adet 154/33,6 Kv, 50/62,5 Mva Güç Transformatörü, 15 Adet 154/33,6 Kv, 80/100 Mva Güç Transformatörü ve 2 Adet 154/33,6 Kv, 80/100 Mva Gıs Güç Transformatörü ile Yedek Malzemeleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Adet 154/33,6 Kv, 50/62,5 Mva Güç Transformatörü, 15 Adet 154/33,6 Kv, 80/100 Mva Güç Transformatörü ve 2 Adet 154/33,6 Kv, 80/100 Mva Gıs Güç Transformatörü ile Yedek Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Balıkesir Elektromekanik Sanayi Tesisleri A.Ş. nin 05.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2015 tarih ve 91842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (Teiaş) Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 04.08.2015 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan 10 Adet 154/33,6 Kv, 50/62,5 Mva Güç Transformatörü, 15 Adet 154/33,6 Kv, 80/100 Mva Güç Transformatörü ve 2 Adet 154/33,6 Kv, 80/100 Mva GİS Güç Transformatörü ile Yedek Malzemeleri ihalesinde, ihalenin 1., 2. ve 3. kısımlarında tekliflerinin en avantajlı birinci teklif olarak, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 ve 27’nci kısımlarında ise Astor Transformatör Enerji Tur. İnş.ve Petrol San. Tic. A.Ş teklifinin en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihalenin 4, 5, 6, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 26 ve 27’nci kısımlarında tekliflerinin en avantajlı ikinci teklif olduğu, diğer kısımlarda ise Alstom Grid Enerji End. A.Ş., ABB Elektrik Sanayi A.Ş. ile Eltaş Transformatör San. A.Ş. firmalarına ait tekliflerin en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerin, iş deneyim belgesi, kapasite raporu veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği, 7.5.2’nci maddesinde “İstekliler, teklif ettikleri transformatörlerle benzer veya mukayese edilebilir karakteristiklere haiz transformatörlerin dizaynını yaptıklarını, imal ettiklerini ve servise aldıklarını ispata yönelik bütün bilgileri vermekle yükümlüdürler.” düzenlemesi, aynı Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde ise “YG sargısı en az 154 kV (veya üzerinde) ve gücü en az 50 MVA (veya üzerinde) transformatörler” benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin düzenlenmenin yapıldığı,

1. İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile istenilen belgelerin birbirlerinin yerine ikame dilmeyeceği, kapasite raporu veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunan isteklilerin bu belgelerinin iş deneyim belgesinin yerine kullanılamayacağı, Astor Transformatör Enerji Tur. İnş.ve Petrol San. Tic. A.Ş. ile Eltaş Transformatör San. A.Ş. firmalarının İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerden “iş deneyim belgesini” sunmadıkları,

2. Kendileri dışında ihale kısımlarının üzerinde bırakıldığı Astor Transformatör Enerji Tur. İnş.ve Petrol San. Tic. A.Ş. ile yine kendileri dışında bu kısımlarda en avantajlı ikinci teklif sahibi olan isteklilerin İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan "İstekliler, teklif ettikleri transformatörlerle benzer veya mukayese edilebilir karakteristiklere haiz transformatörlerin dizaynını yaptıklarını, imal ettiklerini ve servise aldıklarını ispata yönelik bütün bilgileri vermekle yükümlüdürler." düzenlemesi kapsamında bu konuya ilişkin tevsik edici bilgi ve belgeleri sunmadıkları, Teknik Şartname ve Garantili Özellikler Listesinde yer alan şekliyle servise almış olma şartını karşılamadıkları kanaatinde oldukları,

3. İhalenin 1, 3, 5 ve 9’uncu kısımlarına teklif veren Schneider Ele. San. ve Tic. A.Ş.'nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, bu isteklinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekirken bu teklifin değerlendirme dışı bırakılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27 nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

ç) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ … (7) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Üretim kapasite miktarı, sözleşme süresi göz önünde bulundurularak alım miktarından fazla olmayacak şekilde belirlenir. Üretim kapasite miktarı, kapasite raporu ile belgelendirilir.

(8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.

(9) Aday veya istekli tarafından adlarına veya unvanlarına düzenlenen aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporu sunulabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir. Aday veya istekli, yetkili satıcısı veya yetkili temsilcisi olduğu imalatçının aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükümlerine göre özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında idarelerce alınması öngörülen alım konusu malın miktarını aşmayacak miktarda üretim kapasitesi raporu ile birlikte benzer işe ilişkin iş deneyim belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu, ancak aday veya isteklilerin bu kapsamda bahse konu belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

…

(6) Kısmi teklife açık ihalelerde, teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, belgenin düzenlendiği malın teklif edildiği kısma yönelik iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu belgenin düzenlendiği malın teklif edilmediği kısımlar için ise ayrıca iş bitirme belgesi veya bu Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerekmektedir.” hükmü gereğince, ihalenin kısmi teklife açık olması durumunda teknolojik ürün deneyim belgesinin, belgenin düzenlendiği malın teklif edildiği kısma yönelik iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Ancak alım konusu malın aynı türden farklı mal niteliğinde olması durumunda diğer mal kısımlarına ilişkin olarak ilgili mal için düzenlenmiş teknolojik ürün deneyim belgesi veya alım konusu mal alımıyla ilgili benzer işe ilişkin iş bitirme belgesinin sunulabileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin idarece düzenlenen İdari Şartname’nin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5.1 maddesinde; “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir.

…

İstekliler teklifleri ile birlikte, yıllık 1 MVA–250 MVA aralığında en az 20 adet güç transformatörü üretebildiğine dair Kapasite Raporu veya teklif ettiği toplam bedelin en az % 20'si oranında, son beş (5) yıl içinde tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak İş Deneyim Belgesi sunacaklardır. … Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 7.6 maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler, “YG sargısı en az 154 kV (veya üzerinde) ve gücü en az 50 MVA (veya üzerinde) transformatörler, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu mal kısımlarına ilişkin o mal için düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesi, alım konusu malın miktarını aşmayan miktarda kapasite raporu veya benzer iş kapsamında iş bitirime belgelerinden herhangi birinin sunulması durumunda isteklinin ilgisine göre teklif verilen kısım/kısımlar için yeterli olduğu kabul edilir.

Astor Transformatör Enerji Tur. İnş. ve Petrol San. Tic. A.Ş.’nin teknolojik ürün deneyim belgesi ve idarece öngörülen miktarı karşılayan üretim kapasite raporunu sunduğu ve Eltaş Transformatör San. A.Ş.’nin idarece öngörülen miktarı karşılayan üretim kapasite raporunu sunduğu, söz konusu belgelerin benzer iş deneyim belgesi olarak kabul edilebileceği gibi bu belgelerin ilgisine göre ilgili kısımlar için birbirlerinin yerine ikame edilmesinin de mümkün olduğu bu çerçevede ihale kısımlarına isteklilerce yukarıda tanımı yapılan belgelerden en az birinin anılan maddeye ilişkin yeterlik koşulunu sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü gereğince ve aynı Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin onbirinci fıkrasında “ … Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.” hüküm bakımından ise özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında malın teknik kriterlerinin teknik şartname veya sözleşme tasarısında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenleme ile ihale konusu malın teknik özelliklerinin Teknik Şartnamede/Sözleşme Tasarısında düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca, idari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde ise “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi

b) Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu

c) Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

d) Aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

Teklif dosyasının başında içindekiler başlıklı bir liste ile teklif dosyasında yer alan tüm belgeler net ve açık olarak belirtilecek, İstekliler bu hususa riayet edecektir.

İstekliler, teklif ettikleri transformatörlerle benzer veya mukayese edilebilir karakteristiklere haiz transformatörlerin dizaynını yaptıklarını, imal ettiklerini ve servise aldıklarını ispata yönelik bütün bilgileri vermekle yükümlüdürler.

İstekliler teklif ettikleri transformatörlerin imal edildiği ülke adı, markası ve tipini tekliflerinde açıkça belirtecekler ve teklif edilen transformatörlere ait teknik özellikleri açıklayarak, Teknik Şartnamede belirtilen hususları birebir cevaplayacaklardır.

İstekliler tarafından; ihale dokümanında yer alan Garantili Özellikler Listeleri doldurulup imzalanacak ve teklif ile birlikte İdareye sunulacaktır. Bu bilgiler Test Raporları, Resim, Katalog v.b. dokümanlarla belgelendirilecektir. Bu listelerde verilen bilgiler bağlayıcı olacaktır.

Teklif ile birlikte Garantili Özellikler Listesi sunulmayan İsteklilerin teklifleri reddedilecektir.

154/33,6 kV, 50/62,5 MVA Güç Transformatörleri, 154/33,6 kV, 80/100 MVA Güç Transformatörleri ve 154/33,6 kV, 80/100 MVA GIS Güç Transformatörleri için İstekliler tarafından; teklif edilen transformatörler ile aynı fabrikada imal edilmiş, aynı tip ve aynı özellikte transformatörler üzerinde yapılmış kısa devre tip testine ilişkin sertifika ile İmalatçı laboratuarında yapılmış -kısa devre testi hariç olmak üzere- tip testlere ait raporlar teklif ile birlikte İdareye sunulacaktır.

154/33,6 kV, 50/62,5 MVA Güç Transformatörleri, 154/33,6 kV, 80/100 MVA Güç Transformatörleri ve 154/33,6 kV, 80/100 MVA GIS Güç Transformatörleri için İstekliler tarafından teklif ile birlikte kısa devre tip test sertifikası sunulmaması halinde veya İdareye sunulan kısa devre tip test sertifikasının İhale Komisyonu tarafından değerlendirilmesinde; Teknik Şartnamede yer alan hükümler dikkate alınacaktır.

İsteklilerin teklif ile birlikte aşağıdaki teknik dokümanları ve bilgileri sunmaları gerekmektedir. Aşağıda istenen belgelerden herhangi birinin eksik olması halinde, İstekliden tamamlaması istenecek, tamamlanmaması halinde İsteklinin teklifi reddedilecektir.

-Tank, çekirdek ve sargının tipi dahil sargı düzenlemesi, izolasyon, kullanılan izolasyonun derecesi (grade), yükte kademe değiştirici, boşta kademe değiştirici, terminaller, buşingler, soğutma sistemi ve yardımcı cihazların yeri hakkında açıklayıcı bilgiler,

-Genel boyutları ve transformatörün bütün aksesuarları dahil ağırlıklarını gösteren ilk hazırlık resmi,

-Nakliye ölçülerini gösteren resim, ağırlık ve diğer ilgili bilgiler,

-Benzer veya aynı tip transformatörlerin tip test rapor ve sertifikalarının fotokopileri,

-Koruma, yükte kademe değiştirme ve soğutma sistemlerinin elektrik şemaları ve kablaj diyagramları,

-Donanımın tip ve sınıflarına ilişkin daha açık bilgiler vermeye yarayan her türlü resimler, kataloglar, yazılar ve fotoğraflar verilecektir.

İstekliler, Sözleşme imza tarihinden başlamak üzere aşağıdaki tarihleri tekliflerinde belirteceklerdir:

-Dizayn resimlerinin tamamlanacağı tarih ile malzeme ve aksesuarların sipariş tarihleri,

-Ana komponentlerin fabrikada hazır olacağı tarihler,

-Tip ve rutin testlerin tahmini yapılma tarihleri,

-Tahmini sevk tarihi.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile alım konusu transformatörlere ilişkin mukayese edilebilir karakteristikler ile üretilen transformatörlerin imal ve servise alındıklarına ilişkin bilgilerin istenildiği, isteklilerce sunulacak belge ve bilgiler ile teknik şartnamede yer alan teknik özellik kriterlerin (Test Raporları, Resim, Katalog vb.) isteklilerce idareye sunulan dokümanlarla belgelendirilmesinin istenildiği, ayrıca isteklilerce alım konusu ürünün ihale dokümanında yer alan Garantili Özellikler Listesinin idareye sunulmasının istenildiği, teklif ile birlikte Garantili Özellikler Listesi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde idarelerce tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın istenebileceği, idarece İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilerin, teklif ettikleri transformatörlerle benzer veya mukayese edilebilir karakteristiklere haiz transformatörlerin dizaynını yaptıklarını, imal ettiklerini ve servise aldıklarını tevsik etmek üzere belgelerinin sunulmasının istendiği,

Diğer taraftan, isteklilerin idareye önerecekleri ihale konusu mala ilişkin olarak, sözleşme imza tarihinden başlayarak ürün dizayn resimlerinin tamamlanacağı tarih ile malzeme ve aksesuarların sipariş tarihleri, ana komponentlerin fabrikada hazır olacağı tarihler, tip ve rutin testlerin tahmini yapılma tarihleri ve üretilecek ürünün, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen teslim yerlerine ilişkin tahmini sevk tarihinin belirtilmesinin istenildiği görülmüştür

İdarece gönderilen dosyada yapılan inceleme sonucunda; alım konusu mala ilişkin idarece yapılan düzenleme ile istenilen bilgilerin yer aldığı belgelerin ihalenin farklı kısımlarına teklif sunan isteklilerce idareye verildiği, özel imalat süreci gerektiren söz konusu malın üretilmesine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.2 maddesinde yapılan düzenleme çerçevesinde ihale konusu mala ilişkin olarak, sözleşme imza tarihinden başlayarak ürün dizayn resimlerinin tamamlanacağı tarih ile malzeme ve aksesuarların sipariş tarihleri, ana komponentlerin fabrikada hazır olacağı tarihler, tip ve rutin testlerin tahmini yapılma tarihleri ve üretilecek ürünün, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen teslim yerlerine ilişkin tahmini sevk tarihinin belirtildiği, istekliler tarafından idareye sunulan belgeler, idarece ihale dokümanında yapılan düzenleme ile yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü bulunmaktadır.

İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği belirtilmiştir. Bu çerçevede; idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir.

İhalenin 1 ve 3’üncü kısmının başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı, şikayet edilen diğer iki kısımda Schneider Ele. San. ve Tic. A.Ş.'nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olmadığı görülmüştür.

Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Bu haliyle, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle; aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması ve başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının ehliyet yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi