KİK Kararı: 2015/UM.III-3259

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/070
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 02.12.2015
Karar No : 2015/UM.III-3259
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

BDB Reklam İnşaat Metal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Birlik Sanayi Sitesi 2. Cad. No: 82 Beylikdüzü/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Büyükşehir Mah. Enver Adakan Cad. No: 1 Beylikdüzü/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/114458İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Yer Üstü Çöp Konteyneri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğütarafından 02.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Yer Üstü Çöp Konteyneri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak BDB Reklam İnşaat Metal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2015 tarih ve 82905 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı eki Yer Üstü Çöp Konteyneri Alımı Teknik Şartname’sinde “Yer üstü konteyner sistemi, şoför kabininden, lazer, sonar, kamera ve joystick marifetiyle kontrol edebilen bir vinç marifetiyle, mantar ataçmanından kaldırılarak alt kapaklarının açılması suretiyle boşaltılabilecek özelliklere sahip olmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yaptıkları değerlendirmede idarenin çöp toplama ve nakli hizmetlerinin üç bölgeye ayrıldığı ve her üç bölgede de farklı firmalar tarafından bu hizmetin yürütüldüğü, söz konusu firmalara ait araçlarda şoför kabininden, lazer, sonar, kamera ve joystick marifetiyle kontrol edebilen bir vinçin mevcut olmadığı, dolayısı ile söz konusu konteynerlerin hangi araçlar ile alınacağı veya teknik olarak konteynerlere uygun olmayan çöp kamyonları ile birlikte nasıl çalışacağının belli olmadığı, ayrıca anılan Şartname’de “Konteynerlerin iç mekanizması, yani kaldırma ve boşaltma sistemi komple metal ve sıcak daldırma galvaniz olmalı, idarenin çalıştırdığı çok amaçlı vinçli çöp kamyonunun teknik özelliklerine uygun olmalıdır” denildiği ancak idarece mevcutta çalıştırılan çok amaçlı çöp kamyonlarının teknik özellikleri hakkında hiçbir bilginin de mevcut olmadığı ve belediyenin çalıştırdığı araçlar ile ilgili teknik bilgilerin söz konusu Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’de yer alan teknik özellikler incelendiğinde sadece tek bir firmanın ürettiği konteynerlerin işaret edildiğinin net bir şekilde görüldüğü, söz konusu firmanın merkezi İtalya’da bulunan, Türkiye şubesinin ise İstanbul Osmangazi Mah. Mertler Cad. No: 20 Sancaktepe 1 İstanbul adresinde faaliyet gösteren Nord Engineering S.R.L.T. olduğu, anılan Teknik Şartname’nin bu firmanın ürettiği konteynerleri işaret ettiği, söz konusu firmanın internet sitesi incelendiğinde de bu firmanın halen Beylikdüzü ilçesi sınırlarında tanıtım amaçlı olarak bu konteynerleri idareye sunduğunun görüldüğü, idarenin Teknik Şartname ile bu firmanın ürününü teşhir ederek ihalenin sonucunu şimdiden belirlediği, yukarıda ifade edilen hususlardan dolayı idarece Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde ve “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan hükümlerin açıkça ihlal edildiği ve Teknik Şartname üzerinde gerekli teknik değişikliklerin yapılarak ihalenin tüm firmaların eşit şartlarda iştirak edebileceği ve gerekli rekabet ortamının sağlanacak hale getirilmesinin kanuni zorunluluk olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Cinsi ve Teknik Özellikleri” başlıklı4’üncü maddesinde “4-1 Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu İle Boşaltılan, 3750 Litre Kapasiteli, Komple Metal, Bir Tarafı Tamburlu Diğer Tarafı Kapalı Çöp Konteyneri

Yer üstü konteyner sistemi, şoför kabininden, lazer, sonar, kamera ve joystick marifetiyle kontrol edebilen bir vinç marifetiyle, mantar ataçmanından kaldırılarak alt kapaklarının açılması suretiyle boşaltılabilecek özelliklere sahip olmalıdır.

…

Konteynerlerin iç mekanizması, yani kaldırma ve boşaltma sistemi komple metal ve sıcak daldırma galvaniz olmalı, idarenin çalıştırdığı çok amaçlı vinçli çöp kamyonunun teknik özelliklerine uygun olmalıdır.

…

4-2 Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu İle Boşaltılan, 3750 Litre Kapasiteli, Komple Metal, Bir Tarafı Çekmeceli Diğer Tarafı Kör Kapaklı Çöp Konteyner

Yer üstü konteyner sistemi, şoför kabininden, lazer, sonar, kamera ve joystick marifetiyle kontrol edebilen bir vinç marifetiyle, mantar ataçmanından kaldırılarak alt kapaklarının açılması suretiyle boşaltılabilecek özelliklere sahip olmalıdır.

…

Konteynerlerin iç mekanizması, yani kaldırma ve boşaltma sistemi komple metal ve sıcak daldırma galvaniz olmalı, idarenin çalıştırdığı çok amaçlı vinçli çöp kamyonunun teknik özelliklerine uygun olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde bahsi geçen, şoför kabininden, lazer, sonar, kamera ve joystick marifetiyle kontrol edebilen vincin idarede mevcut olmadığı, dolayısıyla alımı yapılacak olan konteynerlerin hangi araçlar ile alınacağının belirsiz olduğu iddiasına ilişkin olarak;

İdarenin vermiş olduğu cevapta, daha önce ihalesi gerçekleştirilmiş olan çöp toplama ve nakli hizmetleri kapsamında, anılan vinçlerin temin edildiği ve bu araçların söz konusu işlerin yüklenicilerinin araç parkında mevcut bulunduğu, dolayısıyla alımı yapılacak olan konteynerlerin nasıl bir vinçle kaldırılacağının açık olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca yapılan incelemede de, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde söz konusu konteynerlerin nasıl kaldırılacağı hususunun belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Yine başvuru sahibinin, alımı yapılacak olan konteynerlerin uyumlu olması istenen, idarece mevcutta çalıştırılan çok amaçlı çöp kamyonlarının, teknik özellikleri hakkında hiçbir bilginin de mevcut olmadığı ve idarenin çalıştırdığı araçlar ile ilgili teknik bilgilerin söz konusu Şartname’ye eklenmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak ise;

Yapılan inceleme neticesinde, alımı yapılacak olan çöp konteynerlerinin uyumlu olması zorunluluğu getirilen çöp kamyonlarının teknik özelliklerine ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir bilgiye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Ancak, alımı yapılacak konteynerlerin taşınması için kullanılacak olan ve idarede mevcut bulunan çöp kamyonlarına ilişkin olarak herhangi bir teknik bilgi verilmemiş olsa da anılan konteynerlerin taşıması gereken teknik özelliklerin detaylı bir şekilde izah edildiği, belirlenen bu özellikleri sağlayan konteynerlerin idarede kullanılan çöp kamyonlarının teknik özelliklerine zaten uygun olacağı ve isteklilerce teklif oluşturulmadan önce işin yapılacağı alanda yerinde tespit yapılarak idarede mevcut kamyonlar hakkında bilgi edinilmesinin mümkün olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmünden, Teknik Şartname’lerde bulunan teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak biçimde belirlenmesi ve Kanun hükmünde yer alan istisnai durumlar dışında belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede, şikâyet konusu hususların teknik konular olduğu dikkate alındığında, iddiaya yönelik incelemenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesini teminen idarenin ihale dokümanı hazırlık aşamasında yapmış olduğu çalışmalara dair bilgilere ihtiyaç duyulmuştur.

Bu bağlamda, Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü’ne yazılan 02.11.2015 tarihli ve 2451 sayılı yazı ile Teknik Şartname’de belirlenen özelliklerin birden fazla marka ve model tarafından karşılanabileceğine dair herhangi bir araştırmanın yapılıp yapılmadığı hususundaki açıklamalar ve bu açıklamaları tevsik edici bilgi ve belgeler istenmiştir.

İdare tarafından söz konusu yazıya ilişkin olarak 12.11.2015 tarihinde Kuruma iletilen 10.11.2015 tarihli ve 195244 sayılı cevap yazısında “… ihale hazırlık aşamasında başvuruya konu Yer Üstü Çöp Konteynerleri için hazırlanan teknik şartname hazırlanırken imalatçı ve tedarikçi tüm firmalarla ilgili mühendis personellerimiz görüş alış verişinde bulunmuş olup işin toplum sağlığını ve can güvenliğini doğrudan ilgilendirmesi nedenleriyle tüm hassasiyetler idaremizce dikkate alınmıştır. Özellikle Yer Üstü Çöp Konteynerlerinin kapaklarının insan sağlığını tehdit edeceği düşünülerek doğabilecek sıkıntıların önüne geçilebilmesi için teknik şartname tüm bu hususlar göz önüne alınarak hazırlanmıştır.

Söz konusu ihalenin numune kontrollerinde de idaremizin haklı olduğu tetkik ve incelememiz sonucu ortaya çıkmış bu durum ihale komisyon üyeleri tarafından tutanak altına alınmış İhaleye istekli olarak katılan ve numunesi yeterlilik sağlamayan firmanın ürünlerinin özellikle kapakları çok sert şekilde kapanmakta istenilen teknik özelliklere haiz olmadığı can güvenliğini ve yaralanmalara sebebiyet vereceği açıkça yerinde görülmüş ve anlaşılmıştır bu hususları komisyonumuz tarafından da tutanak altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yine aynı yazı ekinde gönderilen yaklaşık maliyete esas piyasa fiyat araştırmaları belgelerinde de, söz konusu Teknik Şartname’nin ilgili bölümlerini içeren teklif talep formlarının üç farklı firmaya iletilerek fiyat araştırması yapıldığı, üç firmanın da Teknik Şartname’de belirlenen özellikleri taşıyan çöp konteynerleri için fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen bu tespitler doğrultusunda, başvuru sahibinin Teknik Şartname düzenlemelerinde yer verilen özelliklerin sadece tek bir firmanın ürettiği ürünlere işaret ettiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

İdarenin hem şikâyete vermiş olduğu cevapta, hem de Kurumca yazılan yazıya istinaden göndermiş olduğu yazıda, ihale dokümanı hazırlık aşamasında imalatçı, tedarikçi tüm firmalar ve ilgili mühendis personellerinin görüşleri doğrultusunda, toplum sağlığı ve can güvenliği gibi hususlarda hassasiyet göstererek çalışmalarının yürütüldüğü belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, idarenin yaklaşık maliyet çalışmalarını piyasa fiyat araştırmaları neticesinde yaptığı, alımı yapılacak olan çöp konteynırlarına ilişkin olarak Teknik Şartname’de belirlenen özellikleri taşıyan çöp konteynırları için Nord Engineering, Şahinoğlu Metal ve Aldem Çelik firmalarından fiyat teklifi alındığı ve bu firmaların anılan teknik özelliklerdeki çöp konteynırları için teklif fiyatı verdiği, dolayısıyla alımı yapılacak özelliklerdeki ürünlerin piyasada birden fazla firmadan temin edilebileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca, 02.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif veren iki isteklinin sunmuş olduğu numunelere ilişkin olarak idare tarafından yapılan değerlendirmede Verksan Yer Altı ve Yer Üstü Konteyn. Sis. İnş. San. Tic. Şti.nin sunmuş olduğu numunelerin kapaklarının çok sert kapanması ve can güvenliğini tehdit edebileceği sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, belirlenen diğer teknik özelliklerine ilişkin olarak Teknik Şartname’ye aykırılık bulunduğuna dair herhangi bir değerlendirme bulunmadığı, değerlendirme dışı bırakılan ürünün ergonomi ve güvenlik nedeniyle kabul edilmediği, diğer teknik özellikleri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi