KİK Kararı: 2015/UM.III-3239

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/070
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 02.12.2015
Karar No : 2015/UM.III-3239
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Atisal İnşaat Gıda Tem. Oto. Emlak San. Tic. Ltd. Şti.,

İvedik Organize Sanayi Sitesi 1354.Cadde No:120/A Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü,

Orta Mahalle Tümen Sokak No: 4 34030 Bayrampaşa/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/130067 İhale Kayıt Numaralı “2000 Kalorilik Kumanya Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü tarafından 09.11.2015 tarihinde açık ihale usulüusulü ile gerçekleştirilen “2000 Kalorilik Kumanya Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atisal İnşaat Gıda Tem. Oto. Emlak San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.11.2015 tarih ve 89843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2985 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihaleye sundukları teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihalede rekabet koşullarının oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi halinde kamu zararının oluşacağı, idarenin ihaleyi iptal yetkisinde takdir hakkını keyfiyete dayalı olarak kullandığı, iptal kararının somut ve objektif gerekçelere dayanmadığı, idarenin ihaleyi iptal kararının yargı kararlarına ve Kamu İhale Kurumu’nun gerekçeli kararlarına açıkça aykırı olduğu ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”hükmü,

Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin, idarece onaylı bir suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.

(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi sırasında teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2000 Kalorilik Yiyecek Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1.000.000 Adet 2000 Kalorilik Yiyecek Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Yiyecekler, Yüklenici firmanın mutfaklarında en az 1 (bir) Gıda Mühendisinin nezaretinde hazırlanarak idarenin En az 6 saat önce belirlediği sayıda en geç Sabah Saat 06:30 'a kadar Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü'nün Bayrampaşa ve Üsküdar Yiyecek Dağıtım Merkezinde bulunan Muayene ve Kabul Komisyonuna teslim edilecektir. İdare tarafından tebliğ edilecek program dahilinde kumanyalar, 12 ay olarak teslim edilecektir

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İşlem dosyası incelendiğinde; ihale konusu işin adının “2000 Kalorilik Yiyecek Alımı” ihalesi olduğu, şikayete konu ihalenin 09.11.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede istekli olabilecekler tarafından 19 doküman satın alındığı/ indirildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu anlaşılmıştır.

10.11.2015 tarihinde düzenlenen İhale komisyonu kararı incelendiğinde; ihaleye teklif veren isteklilerin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Atisal İnş. Gıda Tem. Oto Em. San. Tic. Ltd. Şti.

11.630.000,00

Akademi Yemek. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti.

11.800.000,00

Günay Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi

11.800.000,00

Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.

11.900.000,00

Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi

12.000.000,00

Akkol Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

12.250.000,00

Yaklaşık Maliyet

12.383.333,33

tabloda yer verildiği gibi olduğu, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde Akkol Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif mektubu içerisinde geçici teminat mektubu bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Atisal İnş. Gıda Tem. Oto Em. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, Akademi Yemek. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine ve ihale yetkilisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verildiği anlaşılmıştır.

10.11.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından “Ekonomik açıdan rekabet sağlanamadığından ihale iptal edilmiştir.” gerekçesine yer verilerek ihale komisyonu kararı uygun bulunmadığı ve ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarenin iptal gerekçesi ve ihalede oluşan somut durum incelendiğinde; söz konusu ihalede 19 adet ihale dokümanı satın alınmış olduğu, bunlardan başvuru sahibi de dâhil olmak üzere 6 isteklinin teklif sunduğu, bunlardan birinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, başvuru sahibinin teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olmakla beraber yaklaşık maliyetin %94’ü mertebesinde yaklaşık maliyete yakın olduğu (ayrıca geriye kalan 4 teklifin de hem birbirlerine hem de yaklaşık maliyete çok yakın biçimde oluşturulmuş olduğu), ayrıca yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında da idareye fiyat teklifi sunan başvuru sahibinin öğün başına verdiği fiyat 11,25 TL iken ihaleye katılırken sunmuş olduğu fiyatın beklenmedik şekilde öğün başına 11,63 TL olarak yükseltildiği görülmekte olup, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabetin sağlanması” ilkesinin idareler tarafından azami surette gözetilmesi gerektiği de dikkate alındığında (idare tarafından da iptal gerekçesi belirlenirken, değerlendirmeye esas teklifler bakımından esasen bu hususa vurgu yapılmaktadır), somut durumda rekabetin etkin şekilde sağlanmış olduğundan bahsedilemeyeceği görülmektedir.

Dolayısıyla, söz konusu ihalenin, belirtilen gerekçelerle idare tarafından iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi