KİK Kararı: 2015/UM.III-3133

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/069
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 25.11.2015
Karar No : 2015/UM.III-3133
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Novasis İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Medrese Mah. Parsana Cad. Mediko İş Merkezi No:2/8 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Beyhekim Mahallesi Turgut Özal Caddesi No:10 42130 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/89800İhale Kayıt Numaralı “4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Novasis İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve 86522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesiyle ile ilgili olarak istenilen özelliğin teklif ettikleri cihazda standart olarak bulunduğu, bu özelliğin kullanım kılavuzu ve broşürde işaretlendiği ayrıca demostrasyon esnasında da gösterildiği,

Teknik Şartname’nin 6’ıncı maddesinde düzenleme ile ilgili olarak sekronize modunun her defibrilatör cihazında bulunduğu, bahsi geçen özelliğin broşür üzerinde işaretlendiği ve demo esnasında gösterildiği, ancak sekronize özelliğin gözle görülebilecek ve demo ile anlaşılabilecek bir özellik olmadığı, sekronize işlemin doğruluğunun test cihazları ile tespit edilebileceği bu nedenle teklif ettikleri cihazın söz konusu özelliği karşılamadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,

Teknik Şartname’nin 12’inci maddesinde yer alan düzenleme ile ilgili olarak istenilen özelliğin kullanım kılavuzunda işaretlendiği, Teknik Şartname’ye uygunluk beyanında ilgili özelliğin nereden bulunacağının belirtildiği, bu nedenle teklif ettikleri cihazın söz konusu özelliği karşılamadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,

İdari Şartname’nin 7.5.6’ıncı maddesinde yapılan düzenleme ile istenilen özelliklerin katolog ve kullanım kılavuzu üzerinde işaretlendiği, Teknik Şartname’ye uygunluk beyanında ilgili özelliğin nereden bulunacağının belirtildiği,

Bu nedenlerle; ihalenin 3.Kalem Defibrilatör Cihazı için idare tarafından yapılan demostrasyon işleminin mevzuata aykırı olarak gerçekleştirilerek tutanak altına alınmadığı, objektif kriterlere göre değerlendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait idari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu malın; A) Adı: 4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı

B) Varsa Kodu:

C) Miktarı Ve Türü: Akşehir İlçe Devlet Hastanesi İçin 4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ç) Teslim edileceği yer: Akşehir İlçe Devlet Hastanesi

D) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.6. Teklif Edilen ürünlere ait kataloglar, ihale listesindeki sıra nosu kataloğa yazılmış olarak ihale dosyasına konacaktır. Teknik şartnameye uygunluk belgesinde cihazın markası, modeli açık olarak belirtilecek ve belgenin her sayfası yetkili imzası ile firma kaşesi taşıyacaktır. Türkçe olmayan tüm dokümanlar uygulama yönetmeliğindeki hususlar çerçevesinde tercüme ve onay işlemlerini yaptırmak zorundadır. Teknik şartnamede belirtilen tüm özellikler kataloglar üzerinde birebir gösterilmelidir. Katalogların türkçe dışında herhangi bir dilde olması durumunda bu özellikler hem katalogta hemde onaylı tercümede ayrı ayrı gösterilmek zorundadır. Teknik şartnamede talep edilen özellikler kataloglar üzerinde işaretlenmelidir.

Teklif edilecek tüm cihazlar için ihale tarihinden sonra hastanenin talebi doğrultusunda idare tarafından belirlenen tarih ve saatte demonstrasyon yaptırılacaktır. Demonstrasyonun ne şekilde yapılacağı idare tarafından bildirilecektir. Demonstrasyondan kaynaklanan her türlü gider yükleniciye aittir.”düzenlemesi ile,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu İhalede Kısmi Teklif Verilebilir.

19.2.1. Bu İhaledeki Kısım Sayısı 4’tür. İhale Kısımlarına İlişkin Koşullar Altta Düzenlenmiştir;

İhale 4 (Dört) Kalemden Oluşmaktadır. İhale Kısmı Teklife Açıktır. İstekliler Tüm Kalemler İçin Kısmi Teklif Verebilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısının “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:

5.1.1.1.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

Yeni Doğan İşitme Tarama Cihazı

Adet

Kulak Burun Boğaz

1

2

Ekg Cihazı

Adet

Elektrokardiyograf, Genel Amaçlı

5

3

Defibrilatör

Adet

Defibrilatörler

5

4

Emg Cihazı

Adet

Elektromiyograf

1

5.1.1.2. Bu Sözleşme ile temin edilecek mal / malların, sözleşme ve eklerinde yer alan düzenlemelere uygun teslim edilecektir.” düzenlemesi ile,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. Sözleşme bedeline dahil olan vergi, resim ve harçlar

7.1.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve cihaz veya sistem demonstrasyon giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Sözleşme bedeline dahildir.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

3.Kalem Defibrilatör cihazına ait Teknik Şartname’nin 4,6 ve 12’inci maddeleri ise; “4.Cihaz hem manuel defıbrilasyon, hem de opsiyonel pad elektrodlar takıldığında AED(Automated External Defibrilasyon) modlarında çalışmalıdır.

6.Cihazda senkronize defıbrilasyon modu bulunmalı. Cihaz EKG elektrodlarından ve defibrilatör kaşıklarından senkronize yapabilmeli.

12.En az 30 adet defibrilasyon deşarj olayı, defibrilasyon önceki ve sonraki EKG dalga formları ve defibrilasyon bilgileri ile birlikte hafızaya alınmalı. Tekrar ekrana çağrılarak incelenebilmeli ve istenildiğinde kaydediciden rapor kaydı olarak alınmalı.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale ait İhale İlanının “Tedarik edilecek malların numuneleri katalogların, fotoğrafların ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde katologlar ve demonstrasyona yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının 9 numaralı bendinde ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde; idarelerce gerek görüldüğü takdirde, teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunun teyit edilmesi amacıyla numunelerin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların, fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesinin istenilebileceği, ayrıca idarelerce bunların doğruluğunun teyidi için üretim ve/veya imalat aşaması ile sevkiyat aşamalarında idarece belirlenen uzmanlarca denetlenmesinin de talep edilebileceği hükümlerine yer verilmiştir.

Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat gereğidir. Ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın, ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açık olup, bu aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede herhangi bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.

26.08.2015 tarihinde gerçekleşen 4 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibi Novasis İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Yapılcan Sağ. Gereçleri Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3.Kalem Defibrilatör cihazına ilişkin teklif verildiği, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 4, 6, 12 ve İdari Şartname’nin 7.5.6’ıncı maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Yapılcan Sağ. Gereçleri Paz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında başvuru sahibinin teklif ettiği cihaza yönelik katalogların olmadığı tespit edilmiş olup, 16.11.2015 tarih ve 2555 sayılı yazı ile idareden başvuru sahibinin teklifi ile birlikte sunduğu teklif ettiği cihaza yönelik katalog ve/veya broşürler istenilmiş olup, idareden 17.11.2015 tarihli gelen yazı ile başvuru sahibinin teklif ettiği cihaza ait kataloglar ve demo ile ilgili tutanak gönderilmiştir.

Bu kapsamda; Başvuru sahibi tarafından 3.Kalem Defibrilatör cihazına ilişkin olarak “Life-Point Marka Plus Model” cihaza ilişkin Teknik Şartname’ye uygunluk belgesinin sunulduğu, sunulan uygunluk belgesinde iddia konusu maddeleri karşılayacağının belirtildiği Teknik Şartname Genel Hükümleri Gereği Taahhütnameler belgesinin sunulduğu, ayrıca bu cihazlara ilişkin katalogların yanı sıra UBB kayıtlarının sunulduğu, cihazların tüm parçalarının ve sarf malzemelerinin garanti süresi bitiminden itibaren 10 yıl geçerli fiyat listesi ve cihaza ilişkin referans listesi sunulduğu, zarf açma ve belge tutanağında da gerekli bölümler açılarak ilgili belgelerin var olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Katalog, üretilen ve/veya satılan ürünlerin tanıtılması ve bunlar hakkında ön bilgi verilmesi amacıyla, ürünün çeşitli özelliklerinin yazılı olduğu, içerik ve biçim bakımından herhangi bir resmi şekle tâbi olmayan bir belge olarak tanımlanmaktadır. Katalogların ürünün genel özelliklerini içermesi ve tanıtım amacı ile hazırlanması nedeni ile teknik şartnamede istenilen bütün kriterlerin kataloglarda görülememesi de ihtimal dâhilindedir.

Başvuru konusu ihaleye ait oluşturulan ihale komisyonu üyeleri ve yedek üyeler de belirtildiği şekilde olup, İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, başvuru sahibinin idarenin demonstrasyon yapmak istemesi halinde demo ürününün istenilen yer ve zamanda hazır bulundurulacağına yönelik 26.08.2015 tarihli demonstrasyon taahhütnamesini teklifi kapsamında sunduğu, 04.09.2015 tarihli tutanak tutularak demonun yapıldığına ilişkin tutanağın Novasis İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına İlyas Çiğdem tarafından imzalandığı ve firmaya ait kaşenin yer aldığı, malın teslim edileceği Akşehir İlçe Devlet Hastanesi adına ihale komisyonu üyesi olarak görevlendirilen Uğur Taşkın’ın imzasının yer aldığı, demonstrasyon raporuna ait aynı tarihli tutanakta da demo sonucu cihazla ilgili olarak tespit edilen hususların belirtildiği ve ihale komisyonu üyelerinden Uğur Taşkın ve Çetin Duman tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, demonstrasyon yapılmasına ve demo kapsamında isteklilerce teklif edilen cihazların değerlendirmesine yönelik idarenin üzerine düşen sorumluluğu yerine getirerek anılan cihaza ilişkin olarak demonstrasyon yaptığı ve demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin tutanak altına alındığı, bu bağlamda idarece yapılan demonstrasyon neticesinde başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 4.6. ve 12’inci maddeleri ile İdari Şartname’nin 7.5.6’ıncı maddelerinde belirtilen hususlarda istenen şartları karşılamadığı tespiti yapıldığından demonstrasyon tutanağında yer alan hususlar bakımından yapılan değerlendirme sonucunda teklif edilen cihazın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi