KİK Kararı: 2015/UM.III-3072

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UM.III-3072
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Fujimed Tıbbi Ürünler Pazarlama Ticaret Anonim Şirketi,

Korutürk Mah. Ahlat Sok. No: 7/3 Balçova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No:58 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/88850İhale Kayıt Numaralı “19 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (7. Kısım)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “19 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesinin yedinci kısmına ilişkin olarak Fujimed Tıbbi Ürünler Pazarlama Ticaret Anonim Şirketinin 09.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2015 tarih ve 85351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2768 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 7’nci kaleminde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, ihale üzerinde bırakılan istekli Digifilm firmasının teklif etmiş olduğu cihazın ekte yer alan UBB çıktılarından da anlaşılacağı üzere sabit-konvansiyonel bir cihaz olduğu, ihale konusu dijital röntgen cihazının var olabilmesi için konvansiyonel röntgen cihazının içerisinde Teknik Şartname gereğince akciğer statifi ve masada olmak üzere toplam iki adet flat panel dedektörünün bulunması gerektiği, flat panel dedektör cihazının görüntü elde etmeye yarayan ve röntgen cihazının içerisinden çıkarılıp takılabilen bir cihaz olduğu, ayrı bir UBB kaydının olmasının zorunlu olduğu, röntgen cihazı ve flat panel dedektörün farklı marka olduğu, bunların birleştirilerek tek bir UBB aracılığıyla ihale iştirak edilmesinin yanıltıcı bir durum oluşturduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu flat panel dedektörün en az 16 bit olması gerektiği, isteklinin teklif ettiği dedektörün 14 bit olabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Digifilm Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin yedinci kısmını oluşturan “çift dedektörlü dijital radyografi sistemine” yönelik olarak Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’nda (TİTUBB) 8699990710017 küresel ürün numarasıyla kayıtlı “sistem/işlem paketi” mahiyetindeki tıbbi cihazı sunduğu anlaşılmıştır.

TİTUBB, tıbbi cihazların benzersiz barkod numaraları kullanılarak Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri çerçevesinde, tedarikçi firmalar tarafından sunulması gereken bilgileri içeren web tabanlı elektronik bilgi bankası olup, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından yönetilmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu TİTUBB belgeleri ve TİTUBB internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın etiket adının “HILIGHT 1000 Dr Model Sabit Dijital Röntgen Cihazı” olduğu, bu cihaza ilişkin GMND (Global Medical Device Nomenclature- Evrensel Medikal Cihaz Terminolojisi) adının “Röntgen sistemi, diyagnostik, genel amaçlı, sabit, dijital” olduğu, GMND kodu açıklamasında ise “görüntü yakalama, gösterme ve manipülasyonunda dijital teknikler kullanmakta olduğu” bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İşe ait İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “a-)İstekliler teklif edilecek cihazlar ve aksesuarlara ait tıbbi ve teknik özellikleri gösterir orijinal broşür, katalog, CD, kullanım kılavuzu vb. tanıtım belgelerini vereceklerdir. Tanıtım belgelerini getirmeyen firmaların teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

b-)Teknik Şartnameye birebir cevaplayan şartnameye cevap yazıları ile teknik şartnamede istenen bilgileri şartnameye cevap ekinde sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin anılan düzenlemeleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu Teknik Şartnameye Uygunluk Cevabı’nda, teklif edilen cihazın dijital olduğunun beyan edildiği, ayrıca dijital flat panel detektörlerin özelliklerine ilişkin gerekli beyanların yapıldığı anlaşılmıştır. Ayrıca, teklif kapsamında sunulan katalogda da flat panel dedektörün teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan, 7. kısma ilişkin Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “Detektör sisteminde, A/D çevrim işlemi en az 16 bit derinliğinde olmalıdır.” açıklamasının yer aldığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif kapsamında sunduğu katalogda A/D Dönüşümünün 14 bit - 16 bit olduğu bilgisi yer almakta olup, Teknik Şartnameye Uygunluk Cevabı’nın 4.3’üncü maddesinde ise “Dedektör sisteminde, A/D çevrim işlemi en az 16 bit derinliğinde” olduğu açıkça ifade edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihaz kapsamındaki panel dedektörlerin “ihale aşamasında sunulan belgelerden” 16 bit olduğu sonucuna ulaşılmakla birlikte, belgelere dayalı yapılan bu tespitin fiilen var olup olmadığı ancak muayene kabul aşamasında yapılacak inceleme sonucunda ortaya çıkabilecektir.

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından yönetilen bir elektronik bilgi bankası olan TİTUBB verileri ve teklif kapsamında sunulan TİTUBB belgelerinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın etiket adı, GMND adı, GMND kodu açıklamasında cihazın dijital olduğu bilgisine yer verildiği, Teknik Şartnameye Uygunluk Cevabı’nda teklif edilen cihazın dijital olduğuna ve dijital flat panel detektörlerin özelliklerine ilişkin gerekli beyanların yapıldığı, ayrıca teklif kapsamında sunulan katalogda da flat panel dedektörün teknik özelliklerine yer verildiği, flat panel dedektörün şikayete konu edilen özelliğine ilişkin olarak Teknik Şartnameye Uygunluk Cevabı’nda A/D çevrim işleminin en az 16 bit derinliğinde olduğunun açıkça ifade edildiği, sunulan katalogda da bu bilgiyle çelişen bir hususun bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in "İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları" başlıklı 11'inci maddesinin altıncı fıkrasında "...Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir" açıklaması bulunmaktadır. İtirazen şikayet başvuru dilekçesine konu edilen kısmın yaklaşık maliyetine göre 4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesi gereğince itirazen şikayet bedeli olarak yatırılması gereken tutar 3.190,00 TL'dir. Başvuru sahibi tarafından ise 6.381,00 TL yatırılmıştır. Bu nedenle, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.191,00 TL'nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi