KİK Kararı: 2015/UM.III-2847

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UM.III-2847
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.,

1404. Sok. No: 16 Nasuh Akar Mah. Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/82901 İhale Kayıt Numaralı “Orta ve Üst Düzey Renkli Doppler Ultrasonografi (RDUS) Cihazları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orta ve Üst Düzey Renkli Doppler Ultrasonografi (RDUS) Cihazları Alımı” ihalesinin 2’nci kısmı olan “Orta Düzey Renkli Doppler Ultrasonografi (RDUS) Cihazları Alımı” kısmına ilişkin olarak İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.nin 02.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2015 tarih ve 76059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2320 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede birinci en avantajlı teklifin Simeks Tıbbi Sis. San. ve Tic. A.Ş. olduğu, ikinci en avantajlı teklifin ise kendi şirketlerinin olduğu, Simeks firmasının teklif etmiş olduğu ürünün, teknik şartnamenin bazı maddelerine uygun olmaması nedeniyle idareye itirazda bulundukları,

Teknik Şartnamenin başlangıç bölümünde; “Firmalar, Teklif ettikleri cihazda bu bölümde belirtilen özelliklerin tümünün var olduğunu üretici firmanın orijinal teknik dokümanları ya da üretici firmadan alınan metinler ile belgelemek zorundadır. Dokümanlar ile belgelenmemiş teknik özellikler sunan teklifler değerlendirmeye alınmayacak ve teklif ihale kapsamı dışında bırakılacaktır.” ibaresinin yer almakta olduğu; fakat, itiraza ilişkin idarenin vermiş olduğu cevapta, belirtilen maddelerin teknik dokümanlar ile cevaplandığını ve işaretlendiğini bildirmek yerine farklı doküman ve kaynaklardan alınan geçersiz ve konuyla ilgisiz açıklamalarla itirazlarını geçiştirmeye çalıştığı,

Teknik Şartname’nin “MADDE 1.3 Sistemin B-Mod görüntülemesi en az 256 (ikiyüzellialtı) gri skalaya sahip olmalıdır.” düzenlemesiyle ilgili olarak; Teklif edilen cihaza ait teknik dokümanlarda cihazın 256 gri skalaya sahip olduğunu gösteren bilgi bulunmadığı, işaretleme yapılan “Line” kavramının başka bir özellik olup, ekran tarama çizgi sayısı olduğu, cihazın harmonik görüntüleme veya 4D kapasitesine sahip olan sistemlerin otomatik olarak 256 gri skalaya sahip olduğu anlamına gelen idare cevabının geçerliliğinin olmadığı, ayrıca ilgili değerin datalarda işaretlenmesi gerektiği, şartname maddesi yorum gerektirmeyen kesin ve net tanımlamalara sahip olduğu, harmonik görüntüleme uygulamasının gir skala ile bir ilgisi olmayıp, sistemde çerçeve görüntü oluştuktan sonra yapılan bir işlem olduğu, 256 gri skala veya üzeri veya altı değerler görüntü oluşturulurken kullanılan değerler olduğu, harmonik görüntüleme olmayan sistemlerde de gri skala mevcut olduğu, burada istenenin gri skalanın rakamsal değeri olduğu,

Teknik Şartname’nin “MADDE 1.9 Sisteme bağlanabilen tüm problar multifrekans ve/veya vvideband (broadband) teknolojisine sahip olmalıdır. Konvansiyonel prob teknolojisine ek olarak; multi D array (en az 500 kristalli), X- Matrix veya Dynamic Micro Slice veya single crystal veya Hanafy Lens veya 3T, özelliklerinden birine sahip olan problar da sisteme takılabilmelidir. Bu teknolojilerden herhangi birine sahip olmayan probları kullanan sistemler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesiyle ilgili olarak; ilgili maddenin “Konvansiyonel prob teknolojisine ek olarak” maddede istenilen diğer teknolojilerden en az birisine daha sahip olmasını istediği, yani teklif edilen sistemin 2 adet farklı prob teknolojisine sahip olması gerekirken, teklif edilen sistemin sadece Hanefy lens prob teknolojisine sahip olduğu, ilgili maddeye idarece verile cevapta, maddenin zeyil yolu ile değiştiği ve bu sayede şartnameye uyduğu öne sürülerek bu özelliği karşıladığının belirtildiği, oysa ki yapılan zeyilname ile yeni prob teknoloji isimleri şartnameye eklenmiş olup, sistemin itirazları olan “Konvansiyonel prob teknolojisine ek olarak” yani toplamda iki farklı Prob teknolojisi içermesi isteğinin ortadan kalkmadığı, cihazın teknik dokümanlarında da bu cihaza ait bir adet Hanefy Lens prob teknolojisi bulunmakta olduğu,

Teknik Şartname’nin “MADDE 1.18 Sistem ile en az 30 cm derinliğe kadar görüntü alınmalıdır” düzenlemesiyle ilgili olarak; ilgili maddede en az 30 cm derinliğe kadar görüntü alabilmesi talep edilmekte olduğu, ilgili cihazın 2-30 cm arasında tarama yapabilmekte olduğu, en az 30 cm’yi karşılamadığı,

Teknik Şartname’nin “MADDE 1.19 Cihazda en az 8 kademeli kazanç ayarı (Sensitivity Time Compensation = STC) bulunacaktır” düzenlemesiyle ilgili olarak;

Cihazda 8 kademeli Sensitivity Time Compensation = STC ayarının olmadığı, Depth/Gain Compensation özelliğinin farklı bir özellik olduğu, STC ile ilgisi bulunmadığı, ilgili cihazın datasında ne STC ne de TGC (Time Gain Compensation) bulunmadığı, teklif edilen sistemin Depth Gain Compensation (DGC) özelliğine yani derinliğe bağlı kazanç özelliğine sahip olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “… Teknik Şartname’nin 1.3. maddesi “Sistemin B-Mod görüntülemesi en az 256 (ikiyüzellialtı) gri skalaya sahip olmalıdır.” şeklindedir. … Bilinmesi gerektiği üzere 1990 yılı ve sonrası üretilen ultrason sistemlerinin tipik olarak en az 6 ila 8 bit görüntü işleme hafızası bulunmaktadır. 6 bitlik sistemlerde 64 gri düzeyi ve 8 bitlik sistemlerde 256 gri düzeyi mevcuttur. Doku harmonik görüntüleme özelliğine sahip sistemlerde ve 4D görüntüleme altyapısı olan cihazlarda en az 8 bit görüntü işleme hafızası bulunmaktadır. Harmonik görüntüleme kapasitesi ihale şartnamesinde belirtilmiş bir özellik olup bu maddeyi karşılayan tüm cihazların, yani bu durumda ihaleye katılan tüm modellerin en az 8-bit görüntü işleme ve gri skala çıktı kapasitesi olması gerekmektedir.

Teknik Şartname’nin 1.9 maddesinde ihale öncesi tüm firmaların bilgisi dahilinde 1 numaralı zeyilname ile aşağıda belirtilen değişikliklerin yapılmış olduğu saptanmıştır: “Sisteme bağlanabilen tüm problar multifrekans ve/veya wideband (broadband) teknolojisine sahip olmalıdır. Konvansiyonel prob teknolojisine ek olarak; multi D array (en az 500 kristalli), X- Matrix veya Dynamic Micro Slice veya single crystal veya Hanafy Lens veya 3T, özelliklerinden birine sahip olan problar da sisteme takılabilmelidir. Bu teknolojilerden herhangi birine sahip olmayan probları kullanan sistemler kabul edilmeyecektir.” Bu durumda firmanız itirazının dayanağı bulunmamaktadır, bahsi geçen cihazın özellikleri 1.9. madde ile örtüşmektedir. …

Şartname’nin 1.18. maddesi “Sistem ile en az 30 cm derinliğe kadar görüntü alınmalıdır” şeklindedir. Burada istenen özellik, aslında son derece yalın biçimde ifade edilmiş olup, cihazın probunun cilt yüzeyinden en az 30 cm derinliğe kadar sonografik veri alımı yapabilmesidir. Firmanın da belirttiği gibi bahis konucu cihaz 30 santimetre derinliğe kadar görüntüleme yapabilmektedir. 28 cm ile ilgili çıkarımlar firmanın bu maddeyi mevcut haliyle değil de “Oysa istenilen 0-30 cm arası derinlik mesafesinin tamamında görüntüleme yapılabilmesidir.” şeklinde yorumlamasına bağlıdır. Bu durumda itirazın semantik veya matematiksel olarak dayanağı yoktur. …

Teknik Şartname’nin 1.19. maddesi “Cihazda en az 8 kademeli kazanç ayarı (Sensitivity time compensation = STC) bulunacaktır” şeklindedir. Maddede bahsedilen özellik zaman-bağımlı eksponensiyal sinyal amplifikasyonları tekniklerini tanımlamaktadır. İlk olarak 1952 yılında tıbbi uygulaması bildirilen bu teknolojiyi diagnostik ultrason cihazlarında sensitivity time compensation (STC), time gain compensation (TGC), swept gain control, distance attenuation compensation ve depth-varied gain olarak kullanmak mümkündür. Yani STC ve TGC aynı teknolojiyi ifade eden eş anlamlı terimlerdir. (Kaynak: Reid,J.M., Wild, J.J. (1952). Ultrasonic ranging for cancer diagnosis. Electronics, 25, 136-138 ve Hedrick W.R. (2012), Techonogy for Diagnostic Sonography. Mosby 47-48.) Bu durumda itirazın gerekçesi bulunmamaktadır.

Bu değerlendirmeler sonucu itibariyle ilgili firmanın ihale kararına itiraz ve lehine düzeltici karar talebi uygun bulunmamıştır.

…

Yukarıda yer verilen raportör değerlendirmesi sonucu; … itirazın … red edilmesine karar verilmiştir.” şeklinde olduğu görülmektedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman

MADDE 43 – (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir. …” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 57’nci maddesinde de çeşitli açıklamalar yer almaktadır.

İhalenin İdari Şartnamesi’nde “… Madde 1 - İdareye ilişkin bilgiler

1.1. İdarenin;

a) Adı: Kamu Hastane Birliği (Anadolu Kuzey) SAĞLIK BAKANLIĞI TÜRKİYE KAMU HASTANELERİ KURUMU

b) Adresi: İÇERENKÖY MAHALLESİ E5 KARAYOLU ÜZERİ 34752 İÇERENKÖY - ATAŞEHİR / İSTANBUL

c) Telefon numarası: 2165787878

ç) Faks numarası: 2165787881

d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./22 md.)

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Uzman Ahmet POLAT

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.

Madde 2 - İhale konusu alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: ORTA VE ÜST DÜZEY RENKLİ DOPPLER ULTRASONOGRAFİ (RDUS) CİHAZLARI ALIMI İHALESİ

b) Varsa kodu: Bulunmamaktadır.

c) Miktarı ve türü:

2 Kalem [1- ÜST DÜZEY RENKLİ DOPPLER ULTRASONOGRAFİ CİHAZI (RDUS) ,[PERİNATOLOJİ ÜNİTESİNDE KULLANILMAK ÜZERE ]- (1 ADET)
2- ORTA DÜZEY RENKLİ DOPPLER ULTRASONOGRAFİ CİHAZI (RDUS) , [KADIN DOĞUM POLİKLİNİKLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE]- (9 ADET)]

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Ümraniye Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

Madde 7 - İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

…

7.5.6.

a) Teklif edilen cihazların ve cihazlar ile birlikte verilecek sistemlerin teknik özelliklerinin değerlendirilmesi için, teknik bilgilerin yer aldığı orijinal teknik dokümanların ihale dosyasında sunulması zorunludur. Başka bir dilde sunulan teknik dokümanlar noter onaylı Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.

b) İhale Komisyonu tarafından, teklif edilen cihazların teknik özelliklerinin değerlendirilmesi için, ihale sürecinin herhangi bir aşamasında demonstrasyon talebinde bulunulabilir. İstekliye demonstrasyon talebi yazılı olarak yapılır. Demonstrasyon talebinin istekliye tebliğinden itibaren 3 (üç) iş günü içinde istekli tarafından demonstrasyonu ne zaman yapılacağı bilgisi idareye sunulur. Demonstrasyon; bu bilgi yazısının idare kayıtlarına alındığı tarihten itibaren 10 (on) takvim günü içinde, idarenin belirleyeceği hastanede Teknik Şartname kriterleri doğrultusunda yapılır.

c) İstekliler, teklif ettikleri ürünlerin teknik özelliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” düzenleyerek ihale dosyasında sunacaklardır. Teknik Şartnameye Uygunluk belgelerinde, her özellik için bu özelliğin teknik dokümanın hangi sayfasında olduğu belirtilmeli, aynı zamanda teknik dokuman üzerinde ilgili özellik teknik şartnamenin hangi maddesi ise, işaretlenerek gösterilmelidir.

…

Madde 19 - Kısmi teklif verilmesi

19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihaledeki kısım sayısı 2' dir. İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. İhtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

..

EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

ÜST DÜZEY RENKLİ DOPPLER ULTRASONOGRAFİ CİHAZI (RDUS) , [PERİNATOLOJİ ÜNİTESİNDE KULLANILMAK ÜZERE ]

adet

ULTRASONİK CİHAZLAR

1

2

ORTA DÜZEY RENKLİ DOPPLER ULTRASONOGRAFİ CİHAZI (RDUS) , [KADIN DOĞUM POLİKLİNİKLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE]

adet

ULTRASONİK CİHAZLAR

9

Okas Kodu

Okas Açıklaması

33100000

Tıbbi cihazlar

“

düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili bölümlerinde özetle “… Bu bölümde yer alan maddeler ihaleye katılan firmaların teklif edecekleri cihazda kesinlikle bulunması gereken teknik özellikleri tanımlamaktadır. Firmalar, teklif ettikleri cihazda bu bölümde belirtilen özelliklerin tümünün var olduğunu üretici firmanın orijinal teknik dokümanları ya da üretici firmadan alınan yazılı metinler ile belgelemek zorundadır. Dokümanlar ile belgelenmemiş teknik özellikler sunan teklifler değerlendirilmeye alınmayacak ve teklif ihale kapsamı dışında bırakılacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir. Firmalar teknik şartnameye cevapların sırasıyla orijinal dokümanları ya da üretici firmadan alınmış yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir.

…

1.3. Sistemin B-Mod görüntülemesi en az 256 (ikiyüzellialtı) gri skalaya sahip olmalıdır.

…

1.9. (Zeyilname sonrası hali) Sisteme bağlanabilen tüm problar multifrekans ve/veya wideband (broadband) teknolojisine sahip olmalıdır. Konvansiyonel prob teknolojisine ek olarak; multi D array (en az 500 kristalli), X- Matrix veya Dynamic Micro Slice veya single crystal veya Hanafy Lens veya 3T, özelliklerinden birine sahip olan problar da sisteme takılabilmelidir. Bu teknolojilerden herhangi birine sahip olmayan probları kullanan sistemler kabul edilmeyecektir.

…

1.18. Sistem ile en az 30 cm derinliğe kadar görüntü alınmalıdır

1.19. Cihazda en az 8 kademeli kazanç ayarı (Sensitivity time compensation=STC) bulunacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

24.08.2015 tarihi saat 09:30’da yapıldığı belirtilen ihale komisyonu kararı (III’üncü oturumda) ilgili bölümde özetle “… İhaleye 1 sıra numarası ile teklif veren İncekaralar Tıb. Cih. Tic. A.Ş.’nin, ihaleye 2 sıra numarası ile teklif veren Simeks Tıb. Sis. San. ve Tic. A.Ş.’nin ve ihaleye 4 sıra numarası ile teklif veren Penta Elekt. Med. Sis. San. ve Tic. A.Ş.’nin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olduğu …. tespit edilmiştir. …” hususları belirtilmektedir.

İddia konularının teknik niteliği dikkate alınarak, anılan iddialara yönelik olarak Kurumun 30.09.2015 tarihli ve 2252/18802 sayılı yazısıyla bir üniversiteden teknik görüş sorulmuş olup, cevaben gelen 12.10.2015 tarihli ve 622.99/E.57056 sayılı “Teknik Görüş Raporu Hakkında” konulu Teknik Görüş Raporu’nda özetle; “… Siemens marka renkli doppler ultrasonagrafi cihazının teknik şartnamesi incelendiğinde;

1- Gri skala çözünürlüğü esas olarak kontrast farklılıklarına dayalı olduğundan bu avantaj önemlidir. İlgili dokümanlar incelendiğinde şartnamenin şikâyete konu olan 1.3. maddesinde belirtilen 256 gri skalaya sahip olduğuna dair herhangi bir açıklayıcı bilgi tespit edilememiştir.

2- Şartnamenin şikâyete konu olan 1.9. maddesinde belirtilen özelliklere sahip olmadığı, sadece “Hanefy lens acoustic technology” prob bağlanmaya uygun olduğu tespit edilmiştir.

3- Şartnamenin şikâyete konu olan 1.18. maddesinde belirtilen özelliklere sahip olduğu (30 cm derinliğine sahip olduğu) tespit edilmiştir.

4- Şartnamenin şikâyete konu olan 1.19. maddesinde belirtilen özelliklere sahip olduğu (8 kademeli kazanç ayarına sahip olduğu) tespit edilmiştir.

…

Bu değerlendirmeler ışığında, Siemens marka cihaz teknik şartnameyi karşılamadığı, Hitachi ve Ge marka cihazların ise teknik şartnameyi karşıladığı değerlendirilmiştir.” hususlarının belirtildiği görülmektedir.

Anılan ihalenin itirazen şikâyet başvurusuna konu 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Simeks Tıbbi Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin Siemens marka cihazı, itirazen şikâyet başvurusunda bulunan İncekaralar Tıbbi Cih. Tic. A.Ş.nin Hitachi-Aloka marka cihazı ve diğer istekli Penta Elekt. Med. Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin Ge marka cihazı teklif ettiği görülmektedir.

Buna göre; alınan teknik görüş uyarınca ihale üzerinde bırakılan Simeks Tıbbi Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği Siemens marka cihazın teknik şartnameyi karşılamadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, anılan ihalenin itirazen şikâyet başvurusuna konu 2’nci kısmı olan “Orta Düzey Renkli Doppler Ultrasonografi (RDUS) Cihazları Alımı” kısmı ile ilgili olarak, Simeks Tıbbi Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi