KİK Kararı: 2015/UM.III-2515

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/054
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 16.09.2015
Karar No : 2015/UM.III-2515
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Universal Tıbbi Malz. Tur. Teks. Oto. Rekl. Bilg. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kükürtlü Mah. Hanım Cad. Samanyolu Apt. No: 30 K: 2 D: 3 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Çekirge Devlet Hastanesi Başhekimliği,

Hüdavendigar Mah. Nazlı Cad. 16090 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/61672İhale Kayıt Numaralı “10 Kalem Kit veya Sarf Karşılığı Tıbbi Cihaz Kullanma Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Çekirge Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Kalem Kit veya Sarf Karşılığı Tıbbi Cihaz Kullanma Alımı” ihalesine ilişkin olarak Universal Tıbbi Malz. Tur. Teks. Oto. Rekl. Bilg. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2015 tarih ve 64731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1995 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 2’nci kısmına (Tam Otomatik İdrar Analizörü) ilişkin sundukları teklifin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenmesi gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek hak kaybına uğratıldıkları, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde belirtilen yeterlik kriteri uyarınca ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işe ilişkin numuneleri kapsaması gerektiği, anılan yeterlik kriterinin tamamlatılamaz bir kriter olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenip ihale uhdesinde bırakılan Medikoset Tıbbi Ürünler San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında numune yer almadığı, dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idare tarafından şikayet başvurularına verilen cevabi yazıda İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” ifadesinin İdari Şartname’de alt başlık olarak kullanıldığının, ihale kapsamında istenilen belgelerin ilgili doküman ve teknik şartnameye uygunluk belgesi olduğunun ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ihale dosyasında gerekli doküman ve teknik şartnameye uygunluk belgesini sunduğunun belirtildiği, ancak İdare Şartname’deki ana başlığın “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” olduğu, dolayısıyla anılan Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan hususların maddenin ana başlığı olmadığı, sunulması ve yerine getirilmesi zorunlu yeterlilik kriterleri olduğu, söz konusu maddedeki ifadelerin idarenin belirtmiş olduğu gibi alt başlık olarak değerlendirilebilmesi için tekrar bir alt maddeye yer verilerek numaralandırılması ve herkes tarafından anlaşılacak, şüphe oluşturmayacak şekilde dokümanda açıkça belirtilmesi gerektiği, kendilerinin anılan maddenin tamamını yeterlilik kriteri olarak değerlendirdiği ve bu doğrultuda idareye numunelerini teslim ettiği, Numune Teslim Tutanağı karşılığında idarenin numunelerini teslim almasının anılan Şartname düzenlemelerinin idare tarafından da yeterlilik kriteri olarak değerlendirildiğinin göstergesi olduğu,

2. İhalenin 2’nci Kısım Tam Otomatik İdrar Analizörü Teknik Şartnamesi’nin E.2 maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde, Teknik Şartname’ye uygunluk beyanının söz konusu doküman düzenlemelerine birebir uygun olması gerektiği, teknik şartnameye uygunluk belgesinin sunulmasının şikâyete konu ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak belirlendiği, alımı yapılacak olan kit karşılığı cihazın ileride oluşabilecek zararlardan korunması amacıyla idare tarafından istenilen üretici firmadan alınmış noter onaylı garanti beyanının kendileri tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ise teklifleri kapsamında teklif ettikleri cihazın üretici firmasından alınması gereken üretici firma beyanına yer vermediği, beyanın anılan istekli tarafından taahhüt edildiği, bu durumun şikayete konu maddeyi karşılamadığı, Teknik Şartname’ye verilen cevaplarda bu garantinin ihaleye katılan istekliler tarafından taahhüt edilmesi halinde bu beyanının üretici firma tarafından da verilmesi, imzalanması ve söz konusu beyana yer verilmemiş olsa dahi bu beyanının ne zaman sağlanacağının açıkça belirtilmiş olması gerektiği, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihale konusu cihaza yönelik garanti ve teknik servis taahhüdünün üretici firmadan doğrudan istenilmesi gerektiği, idare tarafından şikâyetlerine yönelik verilen cevabi yazıda anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğunu belirttiği belgenin distribütör firmaya verilen genel ve standart bir belge olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde teknik şartnameye uygunluk belgesinin yetkili kişi tarafından imzalanması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla belgenin üretici firma ve distribütör firma tarafından da imzalanamayacağı, imzalanması halinde belgenin geçersiz olacağı, anılan gerekçelerle ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin “10 Kalem Kit veya Sarf Karşılığı Tıbbi Cihaz Kullanma Alım İhalesi” olduğu, anılan ihalenin şikâyete konu edilen 2’nci kısmına 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede 4 isteklinin teklifinin de geçerli kabul edildiği, geçerli teklif sunan isteklilerden Medikoset Tıbbi Ürünler San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Universal Tıbbi Malz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’inci maddesinde, “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri,” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde, “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,

İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde, “…4.3.2. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman:

Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman,

İstekliler teklif edilen (KİT-CİHAZIN) malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlerine uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik bilgilerin yer aldığı katalogları sunacaklardır. İstekliler teknik şartnamedeki sıraya göre teknik şartnameye cevap verecekler ve bu cevaplar “……marka……model……cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi” başlığı altında ve yetkili kişi tarafından olmalıdır. İhale komisyonu tarafından gerekli görüldüğü takdirde cihazların demonstrasyon kurumun uygun bulduğu yer ve testlerde ilgi firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler…

7.5.6.

Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman İstekliler teklif edilen (KİT- CİHAZIN) malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik bilgilerin yer aldığı katalogları sunacaklardır. İstekliler teknik şartnamedeki sıraya göre teknik şartnameye cevap verecekler ve bu cevaplar "............... marka................model.............cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. İhale komisyonu tarafından gerekli görüldüğü takdirde cihazların demonstrasyonu kurumun uygun bulduğu yer ve testlerle ilgi firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale dokümanlarında isteklilere talimatları içeren idari şartnamelere yer verileceği, idari şartnamelerde ihale konusuna göre asgari hususların belirtilmesi gerektiği, bu hususlar arasında isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin bulunduğu, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, idare tarafından numunelerin bir tutanakla teslim alınacağı ve bu tutanağın bir örneğinin istekliye verileceği anlaşılmaktadır. Söz konusu ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler arasında istekliler tarafından numune sunulması gerektiğinin düzenlendiği ve bu düzenlemeye hem ihale ilanında hem de İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer verildiği, ihalede teklif edilen malzemelere ait numunelerin tekliflerle birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubu kapsamında ihale konusu mala ilişkin herhangi bir numune sunulmamış olduğu tespit edilmiş, bu itibarla şikâyete konu ihalede yeterlik kriterlerinin düzenlendiği ilgili maddelere uygun teklif verilmediği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler…

7.5.6.

Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman İstekliler teklif edilen (KİT- CİHAZIN) malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik bilgilerin yer aldığı katalogları sunacaklardır. İstekliler teknik şartnamedeki sıraya göre teknik şartnameye cevap verecekler ve bu cevaplar "............... marka................model.............cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. İhale komisyonu tarafından gerekli görüldüğü takdirde cihazların demonstrasyonu kurumun uygun bulduğu yer ve testlerle ilgi firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “2015 Yılı Kit Alımı ile Birlikte Tam Otomatik İdrar Analizörü Temini Teknik Şartnamesi / E-Garanti ve Montaj” başlıklı bölümünde “…2. Firma cihazlarında Kit ve Sarf malzemelerinin kullanıldığı süre zarfında cihazı 24 saat çalışır vaziyette faal olarak tutacak ve her türlü bakım, onarım ve yedek parça ihtiyacını ücretsiz olarak karşılayacaktır. Bu hizmetin sözleşme bitimine kadar kesintisiz olarak yapılacağı üretici firma tarafından garanti edilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale dokümanlarında isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yapılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnamelere yer verileceği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın da isteneceği, isteklilerin cevaplarını Teknik Şartname’deki sıraya göre verecekleri, bu cevapların marka ve modeli belirtilen cihaz teklifinin teknik şartnameye uygunluk belgesi başlığı altında ve yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği, şikâyete konu ihalenin Teknik Şartname’sinin 2’nci kısmında yer verilen garanti ve montaj bölümünde isteklilerin kit ve sarf malzemelerin kullanıldığı süre içerisinde ihaleye konu edilen cihazı 24 saat çalışır vaziyette faal olarak tutması, her türlü bakım, onarım ve yedek parça ihtiyacını ücretsiz olarak karşılaması ve bu hizmetlerin sözleşme bitimine kadar kesintisiz olarak yapılacağının üretici firma tarafından garanti edilmesi gerektiğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubu kapsamında “2015 Yılı Kit Alımı ile Birlikte Tam Otomatik İdrar Analizoru Temini Teknik Şartnamesi Dong Jiu Marka Dj 8602 Model İdrar Cihazı ve Kiti Şartnameye Uygunluk Belgesi’nin“E-Garanti ve Montaj” bölümünün 2’nci maddesinde “Firmamız cihazlarında Kit ve Sarf malzemelerinin kullanıldığı süre zarfında cihazı 24 saat çalışır vaziyette faal olarak tutacak ve her türlü bakım, onarım ve yedek parça ihtiyacını ücretsiz olarak karşılayacaktır. Bu hizmetin sözleşme bitimine kadar kesintisiz olarak yapılacağı üretici firmanın yetkili distribütörü tarafından da garanti edilmiş ve dosyamız ekinde sunulmuştur” ifadelerine yer verildiği,

Xuzhou Dongjiu Electronic Techonology Co. Ltd. firmasının ihale üzerine bırakılan istekli tarafından ihale konusu cihaza yönelik olarak teklif edilen DJ-8602 sayılı idrar sediment ve kimyasal analizörü ürününün üretici firması olduğu, üretici firma tarafından Erk Diagnostik Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin kendi firmalarının münhasır tek yetkili distribütör olduğunun belirtildiği, ayrıca distribütör firmanın ihale üzerine bırakılan istekli tarafından teklif edilen DJ-8602 sayılı idrar sediment ve kimyasal analizörü ürünlerinin servis hizmetini sağladığını, ürünün satış haklarına sahip olduğunu ve bu yetkinin 17.09.2014 tarihinden itibaren 3 yıl geçerli olacağını belirten yetki mektubu verildiği,

Anılan yetki mektubunun ekinde Xuzhou Dongjiu Electronic Technology Co. Ltd. firmasına ait mührün doğruluğunu ispat için Çin Konseyi Uluslararası İlişkiler-Tanıtım Çin Ticaret Odası tarafından 26.09.2014 tarihli sertifika düzenlendiği, söz konusu sertifikanın T.C. Adana 10. Noterliği tarafından düzenlenen 02.03.2015 tarihli 04864 yevmiye numaralı işlemle onaylandığı,

Erk Diagnostik Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekliye, kendilerinin teklif edilen cihazın satış ve bakım servislerine yetkili kılındığını belirten yetki belgesi verildiği, söz konusu belgede Xuzhou Dongjiu Electronic Technology Co. Ltd. firmasının Türkiye mümessili ve yetkili satıcısı olduklarının belirtildiği,

Erk Diagnostik Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu ihalenin komisyon başkanlığına hitaben “Cihazların arızası durumunda, firmamız teknik servisi en geç 2 saat içinde laboratuvara intikal edecek ve en geç 24 saat içinde cihazı çalışır duruma getirecektir. Firmamız cihazın arızalı olduğu gün gelen numunelerin testlerinin, hastane yönetiminin uygun gördüğü bir başka ünitede aynı gün içinde çalışılmasının ve sonuçların sonuç verme saatine yetiştirilmesini sağlayacaktır. Belirlenen süreyi aşan her gün arızalardan dolayı oluşan hizmet kaybı firmamıza cezai müeyyide olarak uygulanacaktır. Firmamız 1 iş gününü geçen arızalarda, her aksayan test için test maliyeti (SUT fiyatı) kadar ceza ödeyecektir. Cihazı onaramadığı takdirde 10 (on) gün içinde yenisiyle değiştirecektir. İhaleye teklif veren bayimiz ve dağıtıcı firma olarak bu şartları kabul ve taahhüt ederiz. Ancak firmamız laboratuvarda yedek cihaz bulundurduğu ve arıza durumunda bu cihazı devreye sokabildiği ve hizmette herhangi bir kesinti olmadığı takdirde cezai işlem uygulanmayacaktır.”,

“Firmamız cihazlarında Kit ve Sarf malzemelerinin kullanıldığı süre zarfında cihazı 24 saat çalışır vaziyette faal olarak tutacak ve her türlü bakım, onarım ve yedek parça ihtiyacını ücretsiz olarak karşılayacaktır. Bu hizmetin sözleşme bitimine kadar kesintisiz olarak yapılacağı üretici firmanın yetkili distribütörü olarak tarafımızdan garanti edilmiştir.” ifadelerine yer veren iki adet belge düzenlendiği tespit edilmiş olup,

Her ne kadar idare tarafından Teknik Şartname’de teklif edilen cihazın her türlü bakım, onarım ve yedek parça hizmetinin kesintisiz olarak üretici firma tarafından da garanti edileceğine yönelik bir ibareye yer verilmiş olsa da yukarıda bahsi geçen yetki mektubu, sertifika ve yetki belgesinden anılan isteklinin üretici firma olan Xuzhou Dongjiu Electronic Technology Co. Ltd. firmasının Türkiye distribütörü ve yetkili satıcısı Erk Diagnostik Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. aracılığıyla Teknik Şartname’de yer alan hususları yerine getirebileceği ve teknik şartnameye uygunluk belgesinin anılan isteklinin yetkili kişisi tarafından imzalandığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi isteklinin birinci iddiası doğrultusunda ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihaleye teklif sunan Medikolife Lab. Tıbbi Cih. ve Sarf Malz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Biodpc Teşh. Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif mektupları kapsamında idareye herhangi bir numune sunmadıkları, Raporun (A) bölümünde yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde idare tarafından anılan 2 isteklinin sunmuş olduğu tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 9.572,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Medikoset Tıbbi Ürünler San. Ltd. Şti., Medikolife Lab. Tıbbi Cih. ve Sarf Malz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Biodpc Teşh. Sis. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin “10 Kalem Kit veya Sarf Karşılığı Tıbbi Cihaz Kullanma Alım İhalesi” olduğu, anılan ihalenin şikâyete konu edilen 2’nci kısmına 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca bu kısma ilişkin yapılan değerlendirmede 4 isteklinin teklifinin de geçerli kabul edildiği, geçerli teklif sunan isteklilerden Medikoset Tıbbi Ürünler San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Universal Tıbbi Malz. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde,

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,

“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde,

“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde,

“…(2) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde,

“55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname hazırlanması zorunludur.

…

55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler…

7.5.6.

Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman İstekliler teklif edilen (KİT- CİHAZIN) malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik bilgilerin yer aldığı katalogları sunacaklardır. İstekliler teknik şartnamedeki sıraya göre teknik şartnameye cevap verecekler ve bu cevaplar "............... marka................model.............cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. İhale komisyonu tarafından gerekli görüldüğü takdirde cihazların demonstrasyonu kurumun uygun bulduğu yer ve testlerle ilgi firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “2015 Yılı Kit Alımı ile Birlikte Tam Otomatik İdrar Analizörü Temini Teknik Şartnamesi-C-Cihazla Birlikte Verilecek Dokümanlar” başlıklı bölümünde,

“1. Teklif dosyasında cihazların özelliklerini gösteren katalog veya doküman olmalıdır.

2. Cihazlarla birlikte verilmesi gereken dokümanlar şunlardır;

- Cihazların tüm özelliklerini ve kullanımı ile ilgili bütün ayrıntıları anlatan orijinal İngilizce kullanım kitabı (operatör Manuel) ve detaylı teknik Manuel.

- Cihazların nasıl kullanılacağını, işlevlerini anlatan cihazlarla ilgili aksesuarlar hakkında bilgi veren orijinal dokümanın Türkçe çevirisi, kiralanan cihaz sayısı başına 1 adet verilmelidir.

- Firma kullanılan cihaz, reaktif, kit, kalibratör, kontrol materyalleri ile ilgili güvenlik bilgi formlarını (MSDS) Türkçe olarak kurumlara cihaz tesliminde teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları veya fotoğraflarının istenebileceği, bu bilgi ve belgelerin hangilerinin olduğunun ihale dokümanında belirtileceği, ihale komisyonu tarafından isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının kontrol edileceği, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, istenecek belgelerin işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirleneceği, ancak yeterlik değerlendirmesinin teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, idare tarafından mal alımı ihalelerinde alım konusu malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği, teknik şartname hazırlanmasının zorunlu olduğu, yeterliğe ilişkin belgelere idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddelerinde yer verileceği, teknik şartname ile idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerektiği,

İhale dokümanı düzenlemelerinden ise, şikâyete konu ihalede sunulması gereken dokümanların kataloglar, teknik şartnameye uygunluk belgesi, kullanım kitapları ve güvenlik bilgi formları olduğu, kataloglarda teklif edilen mal ve cihazların Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygun olduğunun belirtilmesi gerektiği, teknik şartnameye uygunluk belgesinin Teknik Şartname’deki sıraya göre verilecek cevaplardan oluşacağı, bu cevapların “…marka….model…cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi” başlığı altında yer alacağı ve hazırlanacak belgenin yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği, cihazlarla birlikte verilmesi gereken kullanım kitaplarının cihazların özelliklerini ve kullanımlarını anlatması gerektiği, güvenlik bilgi formlarının reaktif, kit, kalibratör, kontrol materyalleri ile ilgili konuları kapsayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri ile zarf açma ve belge kontrol tutanağında yer alan düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesi gerektiği, mevcut düzenlemelerden şikâyete konu ihalede mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin olarak talep edilen belgelerin kataloglar, teknik şartnameye uygunluk belgeleri, kullanım kitapları ve güvenlik bilgi formları olduğunu, zarf açma ve belge kontrol tutanağında yer alan tablonun 9. sütununda “7. MAD. (7.5.6) Tedarik edilecek mallara ilişkin katalog-fotoğraf ve Teknik Şartname cevapları” bölümüne yer verilerek bu hususun kayıt altına alındığı, anılan tutanakta numune alımına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, başvuru sahibi istekli dışında ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına teklif veren ancak numune sunmamış olan diğer 3 isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak kabul edildiği hususları ile başvuru sahibi isteklinin numune teslim tutanağı düzenlemesinin ve idarenin anılan istekli tarafından sunulan numuneleri teslim almış olmasının ihale dokümanındaki düzenlemeleri değiştirmeyeceği birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığına ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi