KİK Kararı: 2015/UM.III-2490

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/054
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 16.09.2015
Karar No : 2015/UM.III-2490
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülsa Tıbbi Cihazlar ve Malzeme San. Tic. A.Ş.,

Meriç Mah. 5627 Sok. No: 10 Çamdibi-Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No:58 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/68832İhale Kayıt Numaralı “14 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “14 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gülsa Tıbbi Cihazlar ve Malzeme San. Tic. A.Ş.nin 22.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2015 tarih ve 66948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2035 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 12’nci kalemi olan Dijital Panoramik Röntgen Cihazı alımına 6430035871087 UBB kayıt numaralı Soredex marka Cranex Novus model ürün teklif ettiği, buna karşılık firmanın ihalede şartnameye uygunluğunu beyan ettiği ürünün ise Soredex marka Cranex Novus E model ürün olduğu, bu ürünün T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kaydının ihale tarihi itibariyle olmadığı, bu iki ürünün birbirinden farklı ürünler olduğu ve farklı özelliklere sahip olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan Dental Market Bilgisayar ve Medikal Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Soredex marka Novus model dijital panoramik röntgen cihazı ilgili ihalenin 12. Kalem Teknik Şartname’sinin 2’nci maddesinde yer alan “Cihazın tüp voltajı en az 60-85 kV değerleri arasındaki herhangi bir alt ve üst limit aralığında olmalıdır. Cihaz hasta boyutu seçildikten sonra otomatik olarak boyutu kendisi belirlemelidir.” özelliğini karşılamadığı, cihazda hasta boyutunun seçilemediği, cihaz üzerinde sadece yetişkin ve çocuk panoramik modu seçilebildiği, Teknik Şartname’de asıl belirtilmek istenenin yetişkin hasta boyutu olabilecek iri/şişman veya zayıf hasta tipinin seçilemediği, sadece çekim modunun seçilebildiği,

3. İhale üzerinde bırakılan Dental Market Bilgisayar ve Medikal Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Soredex marka Cranex Novus model dijital panoramik röntgen cihazı ilgili ihalenin 12. Kalem Teknik Şartname’sinin 6’ncı maddesinde yer alan “Cihazda aşağıdaki görüntüler alınabilmelidir. Yetişkin panoramik, Çocuk panoramik, Bitewing, TMJ görüntü” düzenlemesine uygun olmadığı, cihazın Molar bölgede arayüz çürüklerinin tespitinde kullanılan “Bitewing” çekim modu bulunmadığı, dolayısıyla “Bitewing” görüntü alınamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan Dental Market Bilgisayar ve Medikal Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Soredex marka Cranex Novus model dijital panoramik röntgen cihazının ilgili ihalenin 12. Kalem Teknik Şartname’sinin 17’nci maddesinde yer alan “Cihazda ön ve arka bölgelerin görüntülenmesini daha net yapabilmesi çekim sırasında o bölgeye odaklanan kendine özel programı olmalıdır.” düzenlemesini karşılamadığı, cihazın bu maddeyi karşılayan özelliğinin orjinal broşüründe ve internet sitesinde yer aldığını gösteren herhangi bir bilgi olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “14 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” işinin “12. Kısım 2 adet Dijital Panoramik Röntgen Cihazı” işidir.

Bahse konu ihale kısmi teklife açık ve 14 kısım olarak yapılmış olup, ihalenin başvuruya konu 12. Kısım 2 adet Dijital Panoramik Röntgen Cihazı alımına (3) istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 07.07.2015 tarihli kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Dental Market Bilg. ve Med. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Gülsa Tıbbi Cihazlar ve Malzeme San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuru sahibi Gülsa Tıbbi Cihazlar ve Malzeme San. Tic. A.Ş., ihale üzerinde bırakılan Dental Market Bilgisayar ve Medikal Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye Soredex marka Cranex Novus E model ürün teklif etmesine karşın Soredex marka Cranex Novus model ürünün TITUBB belgesini sunduğu, teklif ettiği ürünün T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kaydının ihale tarihi itibariyle olmadığı, bu iki ürünün birbirinden farklı ürünler olduğu ve farklı özelliklere sahip olduğu iddiasında bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarece “firmanın ilgili cihaza ilişkin TITUBB kayıt belgesinin teklif zarfında bulunduğu, dolayısıyla iddiaların bir söylem niteliğinde olduğu, şikayetin reddi gerektiği” kararı alınmıştır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.3. İstekliler üretici ve/veya ithalatçı ise firmaları veya istekli olarak teklif veren bayileri "T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıtlı olduklarını belgeleyecektir. Tıbbi Cihazlar "T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıt edilmiş tıbbi cihaz üreticisi veya ithalatçı firmaların onaylı ürünlerinden temin edileceğinden, teklif edilen tıbbi malzemelerin "T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası" Sağlık Bakanlığından onaylı ürünün (barkod) numarası, etiket ve marka adı teklif mektuplarında yazılı olacaktır. Ancak teklif edilen ürünlerden Tıbbi Cihaz Yönetmenliği kapsamına girmeyen var ise bu durum firma tarafından belgelendirilecektir.” düzenlemesi bulunmakta olup, düzenleme ile teklif edilen cihazla ilgili olarak TITUBB kayıt belgesi istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Dental Market Bilgisayar ve Medikal Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif mektubunda teklif ettiği ürünün TITUBB kayıt (barkod) numarasına, etiket ve marka adına yer vermemiştir. Ancak istekli tarafından teklif zarfında sunulan Teknik Şartname’ye uygunluk beyanın giriş metninde “Tarafınızca yapılacak olan 14 kalem tıbbi cihaz alımı işi için teklif ettiğimiz …12. Kalem Finlandiya menşeili Soredex marka Cranex Novus E model dijital panoramik röntgen cihazının şartnameye uygunluk cevabı…” ifadesine yer verildiği ve Soredex marka Cranex Novus E model dijital panoramik röntgen cihazına ilişkin katalog ve kullanıcı kılavuzu sunduğu görüldüğünden, isteklinin ihaleye Soredex marka Cranex Novus E model cihaz teklif ettiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ihaleye Soredex marka Cranex Novus E model cihaz teklif etmekle birlikte, TITUBB kayıt belgesi olarak; “firma tanımlayıcı numarası 2667269021201, küresel ürün numarası: 6430035871087, etiket adı: Cranex Novus, marka adı: Soredeex, UNSPSC kodu:42152012, UNSPSC sınıf adı: Dental röntgen aygıtı parçaları veya kitleri veya aksesuvarları…” olarak belirtilen TITUB ürün kayıt belgesi sunmuş bulunmaktadır.

Bu itibarla Dental Market Bilgisayar ve Medikal Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklinin ihaleye Soredex marka Cranex Novus E model cihaz teklif etmesine karşın, 6430035871087 barkod numaralı Soredex marka Cranex Novus model cihaza ilişkin TITUBB kayıt belgesi sunduğu, teklif edilen cihazla sunulan kayıt belgesinin birbiri ile uyumlu olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Dental market Bilgisayar ve Medikal Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Soredex marka Cranex Novus E model Dijital Panoramik Röntgen Cihazı için 6430035871087 küresel ürün numaralı “Soredex Cranex Novus” TITUB kaydının uygun ve yeterli olup olmadığı hakkında ilgili belgeler gönderilmek suretiyle Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’ndan görüş talep edilmiştir.

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunca hazırlanan görüşte; “Dental Market Bilgisayar ve Medikal Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde kayıtlı 6430035871087 barkot numaralı Soredex marka cranex Novus model ürün ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede; TİTUBB’da kayıtlı olduğu, EC sertifikasında Soredex marka Cranex Novus model ve Cranex Novus E model iki farklı ürün bulunduğu tespit edilmiştir. Kurumumuz 25.12.2013 tarihli ve 46897150.0.02.0.11.06/1129872 sayılı Ürün Kayıt Başvurusu Hakkında Duyurunun 17’nci maddesinde “Marka, model, katalog numarası, gruplandırma bilgileri, teknik özellikleri vs. bilgileri açısından birbirinden ayırt edici özelliği olan cihazlar TİTUBB’da farklı ürün numaraları ile ayrı ayrı kayıt edilmelidir.” hükmü yer almaktadır. Bu hüküm uyarınca Soredex marka Cranex Novus model ve Soredex marka Cranex Novus E model üreünlerin aynı ürün olarak değerlendirilemeyeceği mütalaa edilmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunca gönderilen görüşten, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Soredex marka Cranex Novus E model cihaz için ayrı bir TİTUBB kaydı gerektiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla istekli tarafından Soredex marka Cranex Novus model cihaza ilişkin sunduğu TİTUBB kayıt belgesinin teklif ettiği cihaza ilişkin olmadığı, bu nedenle isteklinin yeterlik kriteri olarak düzenlenen teklif ettiği cihaza ilişkin TİTUBB kayıt belgesinin uygun olmadığı, yeterlik kriterini karşılamadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddiasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği Soredex marka Cranex Novus E model cihazın Teknik Şartname’nin 2, 6 ve 17’nci maddelerine uygun olmadığını ileri sürdüğü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. a-)Teknik Şartnameye birebir cevaplayan şartnameye cevap yazıları ile teknik şartnamede istenen bilgileri şartnameye cevap ekinde sunacaklardır.

b-)Tedarik edilecek cihazlara yönelik teknik şartnamedeki maddelerin yazılı olduğu ve şartnamede numaraları işaretlenmiş şekilde orjinal kataloğunda ve Türkçeye çevrilmiş Katalog ile birlikte vereceklerdir.

c-) İhale Komisyonundaki uzman üyeler Teknik şartnamede yazılı maddeleri görmek ve karar verebilmek için cihazların kurulmasını isteyebilir veya Manisa içi veya yakın bir ildeki cihazları yerinde görmek isteyebilirler.

d-) Cihaz ile ilgili tüm teknik dokümanlar teklifle birlikte verilecektir

e-) Teknik şartnamede istenilen ek belgeler muayene kabul aşamasında teslim edilecektir.” düzenlemesi bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu maddeye istinaden teklifi kapsamında Teknik Şartname’ye Uygunluk Beyanı ile bir kısım Teknik Şartname maddelerinin işaretlendiği katalog ve teknik doküman sunduğu, söz konusu belgelerde isteklinin Teknik Şartname’ye uygun ürün vereceğini taahhüt ve beyan ettiği, bununla birlikte ihale komisyonunca teknik kriterler açısından demonstrasyon yapılabileceğinin de yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olduğu,

Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak teklif edilen cihazın TİTUBB kayıt belgesinin istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihaza ilişkin sunduğu TİTUBB kayıt belgesinin uygun olmadığının Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’nca verilen alınan teknik görüşten anlaşıldığı, bu nedenle isteklinin yeterlik kriterini karşılamadığının ortaya çıktığı, dolayısıyla yeterlik kriterine ilişkin belgesi uygun olmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından Teknik Şartnameye uygunluk değerlendirmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Dental Market Bilgisayar ve Medikal Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi