KİK Kararı: 2015/UM.III-2317

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UM.III-2317
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Armaksa Araç ve Makina San. Tic. Ltd. Şti.,

İstanbul Cad. No: 24 Işıklar Köyü Göktürk Eyüp/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı,

Muratpaşa Mahallesi Merkez Yönetim Caddesi 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/54437 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Aracı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı tarafından 05.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Aracı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Armaksa Araç ve Makina San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.07.2015 ve 14.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurularının, idarenin 07.07.2015 ve 15.07.2015 tarihli yazıları ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2015 tarih ve 59630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1845 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde pompanın azami gücünün 10 bar basınç çıkışında 3000 litre/dakika olacağı belirtilmesine karşın ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu pompanın kapasitesinin 2983 litre/dakika olduğu, Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde ise pompanın 3 metrelik coğrafi emiş yüksekliğinden en fazla 5 saniye içinde ilk emiş kapasitesine sahip olması gerektiği belirtilmesine karşın ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu pompanın 3 metrelik coğrafi emiş yüksekliğinden en fazla 30 saniye içinde ilk emiş kapasitesine sahip olduğu, Teknik Şartname’nin 6.8’nci maddesinde ise pompanın vakum ve ilk emiş sisteminin otomatik olarak devreye girmesi ve bakım gerektirmemesi gerektiği belirtilmesine karşın ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu pompanın vakum ve ilk emiş sisteminin otomatik olarak devreye girmediği ve periyodik olarak bakımının yapılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde ise pompa gövdesine akuple edilmiş redüktör (ara şanzıman) kullanılmaması gerektiği belirtilmesine karşın ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu pompanın bağlantısında redüktör (ara şanzıman) kullanıldığı, bunlara rağmen söz konusu isteklinin demonstrasyonda sunduğu pompanın idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde uygun bulunduğu,

2. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin sunduğu teklif bedelinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olmasına rağmen, idare tarafından bu istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4000 Litre Su Tanklı İtfaiye Aracı, 5000 Litre Su Tanklı İtfaiye Aracı, 6000 Litre Su Tanklı İtfaiye Aracı ve 7000 Litre Su Tanklı İtfaiye Aracı’na ait Teknik Şartnameleri’nin “Su Pompası” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Pompanın azami gücü, normal hava şartları altında ve 3 metrelik coğrafik emiş yüksekliğinde 10 bar basınç çıkışında en az 3.000 litre/dakika ve 40 bar basınç çıkışında en az 250 litre/dakika olacaktır. Pompa katalogları teklif ekinde verilecektir. Pompa ile ilgili teknik doküman ve debi-basınç eğrisi teklifler ile birlikte verilecektir.

…

6.6. Pompa, 3 metrelik coğrafik emiş yüksekliğinden, normal hava şartları altında en fazla 5 saniye içinde ilk emişi yapabilecek kapasiteye sahip olacaktır.

…

6.8. Pompanın vakum ve ilk emiş sistemi, bakım gerektirmeyen tipte olup, otomatik olarak devreye girecek, hava tahliyesi yaparak ve ilk emiş bittikten sonra otomatik olarak devreden çıkacaktır.

6.9. Santrifüj pompanın hareketi, şanzımanın P.T.O. çıkışından tahrikli bir mil vasıtasıyla gerçekleşecektir. Pompa gövdesine akuple edilmiş redüktör kullanılmayacaktır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’ncı maddesinde “…7.5.6. Teklifte belirtilen teknik verilere ait prospektüs, katalog v.s. standart dokümanlar ile teyit edilmesi şarttır. (itfaiye aracına ve araç içinde bulunan tüm malzemeleri içeren imalatçı katalogları teklif ile birlikte verilecektir.) Ancak; katalogların malın genel özelliklerini içermesi ve tanıtım amacı ile hazırlanması nedeni ile teknik şartnamede istenilen bütün kriterlerin kataloglarda görülememesi mümkündür. Bu durumda teknik şartnamede talep edilen, fakat kataloglarda görülemeyen kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının demonstrasyon (inceleme) aşamasında ortaya konulması gerekmektedir.

İstekliler Numune Olarak;

1.Su Tankı İçin: Teknik Şartnamede bahsi geçen malzemeye ait uygun ebatta bir numune,

2.Su Tankı İçin: Teknik Şartnamede bahsi geçen lastik takozların birer numunesi,

3.Köpük Tankı İçin: Teknik Şartnamede bahsi geçen malzemeye ait uygun ebatta bir numune teklifleri ile birlikte sunacaklardır.

İstekliler demonstrasyon yapılacak yer ve yerleri tekliflerinde belirteceklerdir.

Bu amaçla İdaremiz, tekliflerin teknik değerlendirilmesi (Demonstrasyon) sırasında teknik şartnamede istenen hususlar ile herhangi bir malzeme ve/veya ekipmanı inceleme hakkına sahiptir.

Demonstrasyon günü ve saati komisyon tarafından belirlenerek, İsteklilere ihale dosyalarında belirtmiş oldukları faks numarası veya yazışma adreslerine ihale gününden sonra bildirilecektir. Faksın gönderildiği/alındığının teyit edildiği tarihte yazımız tebliğ edilmiş sayılacaktır. Belirlenen tarihlerde demonstrasyon yapamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Yapılan demonstrasyon sonucunda teknik şartnameyi karşılamayan isteklilerin teklifleri red edilecektir.

Teklif veren isteklilerin sunacağı demonstrasyon için yapılacak inceleme seyahatinin giderleri istekli tarafından karşılanacaktır.

Yapılacak olan inceleme ve testler,aşağıda belirtilen maddeleri kapsayacaktır:

• Döküm panel ve bağlantı elemanları incelenecektir.

• Profil ve bağlantı elemanları incelenecektir.

• Su tankı malzemesi incelenecektir.

• Su tankı bağlantı takozu incelenecektir.

• Köpük tankı malzemesi incelenecektir.

• Pompanın çalışma şekli ve fan sayıları, örnek bir araç üzerinde çalışır vaziyette görülecek ve incelenecektir.

• Ayrıca, İhale Komisyonunun talep edeceği malzeme ve/veya ekipmanın çalışır vaziyette görülecek ve incelenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi uyarınca istekliler tarafından sunulan kataloglardan teklif edilen itfaiye araçlarının su pompalarının teknik özelliklerinin Teknik Şartnamelerdeki düzenlemelere uygunluğunun idare tarafından anlaşılamaması durumunda demonstrasyonla bu su pompalarının numunelerinden pompaların çalışma şekli ve fan sayılarının Teknik Şartnamelere uygunluğunun tespitinin yapılacağı anlaşılmıştır.

İhaledeki isteklilerden Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Ankara Çelik Yangın Güvenlik Sis. San. ve Tic. A.Ş., Katmerciler Araç Üstü Ekipman San. ve Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi Armaksa Araç ve Makina San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye sunduğu su pompası numunelerinin teslim alındığını belirten tutanakların idare tarafından tanzim edildiği, Umtaş Uluslararası Makine Tic. A.Ş.nin herhangi bir su pompası numunesi sunmaması nedeniyle idare tarafından bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu su pompası numunesinin yüksek basınç ve debi testlerinin yapılarak Teknik Şartname’lere uygunluğunun tespit edildiğini belirten 24.06.2015 tarihli tutanağın idare tarafından tanzim edildiği, ancak bu tutanağın ihale komisyon üyeleri Cüneyt Çil ve Sedat Refayeli ile ihale komisyon üyesi olmayan Kerim Aslan ve Murat Karslı tarafından imzalandığı, ayrıca idarenin 14.08.2015 tarih ve 812 sayısı yazısında idare tarafından Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin haricindeki isteklilerin teklif ettikleri su pompalarının Teknik Şartname’nin 6.2, 6.6, 6.8 ve 6.9’uncu maddelerine uygunluğunun tespitinin bu isteklilerin sundukları kataloglar, teknik dokümanlar ve numunelerin üzerindeki verilerden yapıldığının belirtildiği, sonuç olarak idare tarafından ihalenin Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan bilgiler doğrultusunda, Ankara Çelik Yangın Güvenlik Sis. San. ve Tic. A.Ş., Katmerciler Araç Üstü Ekipman San. ve Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi Armaksa Araç ve Makina San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu kataloglar, teknik dokümanlar ve numunelerin üzerindeki verilerden idarece faydalanılarak teklif ettikleri su pompalarının Teknik Şartnameler’in ilgili maddelerine uygunluğunun tespit edildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, Kurum tarafından idareye gönderilen 04.08.2015 tarihli yazıyla Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği su pompasının Teknik Şartnamelerin 6.2, 6.6, 6.8 ve 6.9’uncu maddelerinden hangilerine uygun olduğunun yalnızca demonstrasyonla tespit edildiği hususunda bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

İdare tarafından gönderilen 06.08.2015 tarihli cevabi yazının ekindeki bila tarihli tutanakta “Erzurum Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığının 05.06.2015 tarih ve 2015/54473 ihale kayıt numaralı İtfaiye Aracı Alımı ihalesi kapsamında 24.06.2015 tarihinde Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirtmiş olduğu demonstrasyon adresi olan Manisa Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığında yapılan demonstrasyon sonucunda teknik şartnamenin,

6. Su Pompası

6.2. Pompanın azami gücü, normal hava şartları altında ve 3 metrelik coğrafik emiş yüksekliğinde 10 bar basınç çıkışında en az 3.000 litre/dakika ve 40 bar basınç çıkışında en az 250 litre/dakika olacaktır. Pompa katalogları teklif ekinde verilecektir. Pompa ile ilgili teknik doküman ve debi- basınç eğrisi teklifler ile birlikte verilecektir.

6.6. Pompa, 3 metrelik coğrafik emiş yüksekliğinden, normal hava şartları altında en fazla 5 saniye içinde ilk emişi yapabilecek kapasiteye sahip olacaktır.

6.8. Pompanın vakum ve ilk emiş sistemi, bakım gerektirmeyen tipte olup, otomatik olarak devreye girecek, hava tahliyesi yaparak ve ilk emiş bittikten sonra otomatik olarak devreden çıkacaktır.

6.9. Santrifüj pompanın hareketi, şanzımanın P.T.O. çıkışından tahrikli bir mil vasıtasıyla gerçekleşecektir. Pompa gövdesinde akuple edilmiş redüktör kullanılmayacaktır. Maddeleri kapsamında su pompası üzerinde yapılan incelemeler ve testler sonucunda su pompasına ait verilerin teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun olduğu tespit edilmiştir.” hususu yer aldığı ve bu tutanağın ihale komisyon üyesi Cüneyt Çil ile ihale komisyon üyesi olmayan Murat Karslı tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu su pompası numunesinin idare tarafından demonstrasyon değerlendirilmesinde bu su pompasının Teknik Şartnameler’in 6’ncı maddesinin tüm fıkralarına hangi gerekçelerle uygun olduğunun yukarıda anılan ilgili değerlendirme tutanaklarında belirtilmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan ihalelerdeki saydamlık ilkesine aykırı olduğu, ayrıca Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale komisyon üyeleri haricindeki kişilerin ihale sürecinde yer alan söz konusu demonstrasyon değerlendirmesini yapamayacağı, dolayısıyla ihale komisyonu üyesi olmayan kişilerin söz konusu demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerine katılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, yalnızca ihale komisyon üyelerinden oluşturulacak bir komisyon tarafından anılan su pompasına ilişkin yeniden demonstrasyon değerlendirmesi yapılarak bu su pompasının Teknik Şartnameler’in 6’ncı maddesinin tüm fıkralarına hangi gerekçelerle uygun olup olmadığının ortaya konulması ve bunun ilgili ihale komisyon üyeleri tarafından bir tutanakla imza altına alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinden idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyet başvurusunu izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1. İmza karşılığı elden.

2. İadeli taahhütlü mektupla.

3. Elektronik ortamda.

4. Faksla.

… yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün. … Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz…

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.

(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.

(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 07.07.2015 tarihinde ve 14.07.2015 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan iki dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu iddianın yalnızca 14.07.2015 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan dilekçede yer aldığı, ayrıca başvuru sahibine kesinleşen ihale komisyon kararının 29.06.2015 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği, bu nedenle başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiaya ilişkin hususun farkına varıldığı tarihin 29.06.2015 olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından anılan iddiaya konu hususun farkına varıldığı günden (29.06.2015) itibaren on gün içerisinde söz konusu iddiayla idareye şikâyet başvurusunda bulunulmayarak bu süre geçtikten sonra 14.07.2015 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulması nedeniyle söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkları düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu su pompası numunesinin ihale komisyon üyelerinden oluşturulacak bir komisyon tarafından demonstrasyonla tekrar değerlendirilerek değerlendirmenin gerekçeleriyle birlikte komisyon üyeleri tarafından tutanakla imza altına alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin ise mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi