KİK Kararı: 2015/UM.III-2271 (19 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UM.III-2271
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

FNC Gıda Teks. İnş. Ayakkabı San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ertuğrulgazi Mah. Şahin Cad. No : 36/A Tepebaşı/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

Balat Mah. Cezaevi Cad. Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/68860İhale Kayıt Numaralı “32 Kalem Sebze ve Meyve” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 29.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “32 Kalem Sebze ve Meyve” ihalesine ilişkin olarak FNC Gıda Teks. İnş. Ayakkabı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1939 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kanun'un 37'nci maddesinin ikinci fıkrasında, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 52'nci ve 55'inci maddelerinde ilgili hükümlerin yer aldığı, anılan hükümlerden anlaşılacağı üzere, birim fiyat cetvellerinde aritmetik hata bulunması durumunda teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceğinin belirtilmiş olduğu; İdarece yapılan değerlendirmede gerekçe olarak, tekliflerinde aritmetik hata bulunduğu ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, 4734 sayılı Kanun'un 37'nci maddesinde belirtildiği üzere, tekliflerinin esasının değiştirecek nitelikte olmayan, standart formda yer alan ilgili satırların Microsoft Excel programına manüel olarak yerleştirilmesi sonucunda sehven yapılan bir hatadan kaynaklı olarak "Kilogram" yerine "Adet" yazılması sonucunda bilgi eksikliğinin giderilerek, sehven yapılan hatanın ortadan kaldırılması yerine, tekliflerinin aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mer'i mevzuat hükümlerine aykırı olduğu; kaldı ki, edimin ifası sırasında ihale dokümanındaki tüm hükümlere bağlı kalınarak gerçekleştirilecek mal alımı işi ihalesinde 'Kıvırcık Marul' satırının karşılığında yer alan birim fiyatın esasında ihale dokümanının parçası olan Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki 'Birim'e karşılık olarak teklif edildiği, alım gerçekleştirilirken siparişlerin 'Kilogram' olarak verileceği ve buna göre fatura edileceği kaçınılmaz iken, gelinen noktada sehven yapılan bir hatadan kaynaklı olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının izahtan yoksun olduğu, bu bağlamda firmalarını hak kaybına uğratacak nitelikteki hükümlerin ortadan kaldırılarak, firmalarından bilgi eksikliğinin tamamlatılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “… Yapılan değerlendirme sonucunda şikâyet sahibinin başvurusu incelenmiş olup, ihaleye 1. no’lu teklif zarfı ile iştirak eden FNC Gıda Teks. İnş. Ayakkabı San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının birim fiyat teklif cetvelinde 4000 ‘adet’ K. Marul fiyatı teklif ettiği görülmüştür.

Tip idari şartnamenin,

Madde 20- Alternatif teklifler başlığı altında 20.1. Bu ihalede alternatif teklif verilmeyeceği,

Madde 23- Teklif Mektubunun şekli ve içeriği başlığı altında 23.1 Teklif Mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulacağı,

Madde 31- Tekliflerin değerlendirilmesi başlığı altında 31.5 … uygun olmadığı belirlenen teklifler değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin ilgili maddelerine istinaden kurumumuz tarafından istenilen Birim Fiyat Teklif mektubundan farklı teklif mektubu sunulmuştur. İhalemizde kurumumuz 4000 Kilogram istemiş fakat istekli 4000 adet teklifi vermiştir. İstekli tarafından verilen teklif mektubunun idari şartnamemize uygun olmadığı görülmüştür.

İhale Komisyonu tarafından ihaleye ait 30.06.2015 tarihinde karar alınan ve 01.07.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararının yerinde olduğu görülerek herhangi bir düzeltme işlemi yapılmasına gerek duyulmadığı,” şeklinde olduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu ve 36’ncı maddelerinde çeşitli hükümler bulunmaktadır. Aynı Kanun’un 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesi

Madde 37- İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(Mülga son fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.)” hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde de Kanun hükümleri çerçevesinde ilgili hükümler ve açıklamalar bulunmaktadır.

Anılan ihalenin İdari Şartnamesi’nde “ Madde 19 - Kısmi teklif verilmesi

19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

19.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

Madde 31 - Tekliflerin değerlendirilmesi

31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

Madde 32 - İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi

32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karsılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.

…

Madde 47 - Diğer hususlar

47.1. Bu madde boş bırakılmıştır

EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

DOMATES

kilogram

12.000

2

SİVRİ BİBER

kilogram

5.000

3

SALATALIK

kilogram

6.000

4

TAZE KABAK

kilogram

3.000

5

MAYDANOZ

demet

7.000

6

K. MARUL

kilogram

4.000

7

PATATES

kilogram

55.000

8

PATLICAN

kilogram

8.000

9

KURU SOĞAN

kilogram

15.000

10

ISPANAK

kilogram

3.000

11

PIRASA

kilogram

3.000

12

KARNIBAHAR

kilogram

1.500

13

BEYAZ LAHANA

kilogram

1.200

14

LİMON

kilogram

5.000

15

HAVUÇ

kilogram

6.000

16

KIRMIZI LAHANA

kilogram

4.000

17

KÜLTÜR MANTARI

kilogram

1.000

18

TURP

kilogram

2.000

19

DOLMA BİBER

kilogram

2.500

20

SARIMSAK

kilogram

350

21

TAZE FASULYE

kilogram

3.000

22

TAZE SOĞAN

demet

1.000

23

PORTAKAL

kilogram

3.000

24

MANDALİNA

kilogram

2.000

25

ELMA

kilogram

10.000

26

YERLİ MUZ

kilogram

15.000

27

KAYISI

kilogram

1.200

28

ARMUT

kilogram

8.000

29

ÜZÜM

kilogram

8.000

30

ŞEFTALİ

kilogram

10.000

31

KARPUZ

kilogram

20.000

32

KAVUN

kilogram

8.000

Okas Kodu

Okas Açıklaması

03220000

Sebzeler, meyveler ve fındıklar

“ düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen ihale İdari Şartnamesi’nin 19.1’inci maddesinden “Bu ihalede işin tamamı için teklif verileceği,” anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan FNC Gıda Teks. İnş. Ayakkabı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “K.Marul” yatay sütununun:

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

6

K. MARUL

adet

4.000

2,50 TL

10.000,00 TL

şeklinde olduğu görülmektedir.

Buna karşılık ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli formunda anılan mal kalemine ilişkin olarak “Birimi” sütununda “kilogram” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.

Bu itibarla; gerek yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri, gerekse anılan ihalenin kısmi teklife açık olmadığı hususu birlikte dikkate alındığında, itirazen şikâyet başvurusunda bulunan firmanın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde (6’ncı sıra no’daki) “K.Marul” mal kalemi için “Birimi” bölümünde “kilogram” yerine “adet” ifadesini kullandığından dolayı ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi