KİK Kararı: 2015/UM.III-2044 (22 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/044
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 22.07.2015
Karar No : 2015/UM.III-2044
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

İdea Bioteknoloji Üretim Sat. Paz. Oto Kiralama Kimya İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,

Fidanlık Mah. Tuna Cad. No: 18/24 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Ağaççılar Köyü Mevkii 14100 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/67054 İhale Kayıt Numaralı “Abant İzzet Baysal Üniversitesi İzzet Baysal Eah Mikrobiyoloji Laboratuvarı Sarf ve Kit Alımı (IV. Kısım)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abant İzzet Baysal Üniversitesi İzzet Baysal Eah Mikrobiyoloji Laboratuvarı Sarf ve Kit Alımı (IV. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak İdea Bioteknoloji Üretim Sat. Paz. Oto Kiralama Kimya İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin 09.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2015 tarih ve 54551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1718 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin Teknik Şartname’sinin “HBV-DNA ve HCV-RNA Testleri Şartnamesi Genel Kurallar” başlıklı IV. Kısım 3’üncü maddesinde “Her bir test için kurulacak olan sistem (İzolasyon kitleri, Real-time PCR cihazı ve deteksiyon kitleri) bir bütün halinde aynı marka olmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin firmalarının ihaleye katılımını kısıtladığı, Real Time PCR cihazının kitlerle aynı marka olabilmesi için gerekli teknolojik ortamın Türkiye’de bulunmadığı, diğer firmaların bu cihazları farklı yerlerden alarak cihaz üzerine kendi markalarını vurdukları, ihaleye yapan idarede bulunan Qiagen firmasına ait Rotorgene Real Time PCR cihazının da aslında Corbett (Avusturya) firmasına ait olduğu ve bu firmanın 2008 yılında Qiagen firması tarafından satın alındığı, firmalarının teklif ettiği RTA markalı kitlerin kamu yararına üretilen yerli ürünlerden olduğu, Sağlık Bakanlığı’nın her yıl bu kitlerin denetimini yaptığı ve yerli üretimi teşvik etmek amacıyla KAMAG projesi kapsamında desteklediği, ürünlerinin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın incelemeleri neticesinde belgelendirildiği (Belge No: TÜR 2014/0017), bu alanda kullanılan uluslararası belgeleri yabancı rakipleriyle aynı yerden almaya hak kazandığı, özellikle ihaleyi yapan idarede kullanılan Real Time PCR sistemiyle aynı teknolojik ve güvenilirlik süreçlerinden geçtiği ve kalitesinin ispatlandığı, mevcut haliyle idarenin talep ettiği testlerde çalışabildiği, RTA markalı kitlerin hem manyetik boncuk tabanlı izolasyon hem de PCR kitleri olarak aynı marka olduğu, yüzde yüz yerli RTA laboratuvarları tarafından üretildiği, tanı verilebilirliğinin uluslararası CE-IVD kuruluşlarından bir tanesi olan MDC tarafından onaylandığı, güvenilirliği, takibi ve standardizasyonunun PEI (Paul-Ehrlich Institue) tarafından ölçüldüğü ve onaylandığı, Türkiye’de bu onayı olan ilk ve tek şirketin RTA Laboratuvarları olduğu, ihaleyi firmalarının alması halinde demonstrasyon ile bu durumun idare tarafından da görüleceği, CE-IVD kapsamında tanı veren bu sistemin araştırma amaçlı kullanılamayacağı, ihaleye diğer firmalarla eşit şartlarda girmelerini idarenin de isteyeceği, kamu ihale mevzuatına getirilen yeni düzenlemelerle yerli malının teşvik edilmesinin zorunlu hale getirildiği, idarenin şikayet dilekçelerine verdiği cevapta “farklı marka kitlerle kombine oluşturulup çalıştırılmasından uyumsuz sonuçlar elde edildiği”nin ve “RTA markalı kitlerle daha önce çalışıldığı ve istenen sonuçların alınamadığı”’nın belirtildiği, ancak RTA markalı kitlerin hem manyetik boncuk tabanlı izolasyon hem de Real Time PCR kitleri olarak aynı markaları taşıyan iki farklı ürün olduğu, RTA Laboratuvarları bünyesinde yüzlerce çeşit ürün bulunduğu, ve Real Time PCR Moleküler Ürünler kategorisindeki ürünlerinin RTA Voltran Viral Yük Tespit Sistemi’nin 2013 Mart ayı itibariyle UBB kayıtlarına alındığı, Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca idarelerin ihale dokümanını hazırlarken rekabeti sağlamalarının zorunlu olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğindedir. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan inceleme esnasında, ihale komisyonu tarafından 21.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen III. oturum sonucu başvuruya konu olan ihalenin IV. kısmının geçerli teklif bulunmaması nedeniyle iptal edildiği, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşılmış olup, ihalenin “Moleküler Testler/HBV-DNA ve HCV-RNA Testleri Şartnamesi” başlıklı IV. kısmının iptal edilmesi nedeniyle başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığından başvurunun reddi gerekmektedir.

Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 6.381,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi