KİK Kararı: 2015/UM.III-1742 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UM.III-1742
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Donan Bilişim Elektronik Tekstil Sağlık Hiz. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Sakine AKBULUT,

Eskişehir Yolu (Dumlupınar Bulvarı) Mustafa Kemal Mah. 2079 Sok. Via Green İş Merkezi No: 2B/11 Kat:3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Maltepe Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü,

Feyzullah Bağdat Caddesi No:292 34843 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/36786İhale Kayıt Numaralı “Belediye Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve Ekipmanları İle Sarf Malzeme ve Yedek Parçaları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maltepe Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve Ekipmanları İle Sarf Malzeme ve Yedek Parçaları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Donan Bilişim Elektronik Tekstil Sağlık Hiz. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 25.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2015 tarih ve 47046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, hangi teklif bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olduğu belirtilmeden aşırı düşük tekif açıklaması istendiği, aşırı düşük açıklamalarının ihale ilanı ve İdari Şartname’de ihaleye katılım için isteklilerce sunulması zorunlu olan belgeler arasında sayılmayan alıma konu ürünlere ait katalogların sunulmadığı ve teknik şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihale Maltepe Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü’nün “Belediye Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve Ekipmanları İle Sarf Malzeme ve Yedek Parçaları Alımı işi olup işe ait İdari Şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler “ başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1.İhale konusu malın;

a) Adı: Belediyemiz Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve Ekipmanları ile Sarf Malzeme ve Yedek Parçaları Mal Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

120 Kalem (Toplamda 2961 Adet) Donanım Malzemesi Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Maltepe Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde

33.1.İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2.İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3.İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sinir değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır. düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ise

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede yaklaşık maliyetin piyasada alım konusu alanda faaliyet gösteren 4 firmadan alınan fiyat tekliflerinin her bir iş kalemi bazında ortalamaları esas alınarak toplam 1.679.608,05 TL olarak hesaplandığı, ihaleye başvuru sahibi Donan Bilişim Elektronik Teks. Sağ. Hizm. İnş. San.ve Dış Tic. Ltd. Şti ve Gama Büro Otomasyon Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti olmak üzere 2 isteklinin teklif verdiği, 06.05.2015 tarih ve 161988 sayılı yazı ile aşrı düşük teklif sunduğu gerekçesiyle ihaleye ait İdari Şartnamenin 33.1’inci maddesinden bulunan “İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. düzenlemesi gereği 989.770,00 TL teklife sahip Donan Bilişim Elektronik Teks. Sağ. Hizm. İnş. San.ve Dış Tic. Ltd. Şti.den teklifini oluşturan tüm iş kalemleri için açıklama istediği, Donan Bilişim Elektronik Teks. Sağ. Hizm. İnş. San.ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2015 tarihinde teklifini oluşturan ürünlere ilişkin kataloglar sunduğu, 15.05.2015 tarihinde alınan ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde 11 Nolu İş kalemi ile 118 nolu iş kalemi için sunulan katalogların ürünlerin resmi internet sitesinde bulunan kataloglarla ve Teknik Şartname’nin 15.2-50.3 maddeleri ile örtüşmediği,19 nolu iş kalemi için sunulan ürünün Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesine uymadığı, 29 nolu iş kalemi için sunulan ürünün Teknik Şartname’nin 32.15’inci maddesine uymadığı ve 39 nolu iş kalemi için sunulan ürünün Teknik Şartnamenin 42.18 ve 42.27 maddelerine uymadığı belirtilerek açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 1.649.872,00 TL teklife sahip Gama Büro Otomasyon Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ihale komisyon kararının 15.05.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde ihale komisyonunun verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği aşırı düşük olarak tespit ettiği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen malların özgünlüğü, gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddeceği, Kamu İhale Kurumunun, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu, ihale komisyonunun aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alacağı açıktır.

İhale mevzuatında yapım ve hizmet ihalelerinde aşırı düşük teklif sınır değerin nasıl tespit edileceği ve aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl yapılacağına ilişkin ayrıntılı düzenlemeler yer almasına karşın, mal alım ihalelerinde sınır değerin tespiti ve aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı konusunda Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde herhangi bir düzenleme yapılmadığı görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl yapılacağının idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarece yazılan aşırı düşük teklif açıklama istem yazısı incelendiğinde, idari şartnamenin 33.1’nci maddesinde yer alan “teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” düzenlemesine aykırı olarak önemli bileşenlerin ve sorgulama kriterlerinin tespit edilmediği görülmüştür. İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan katalogların yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan katalogların teknik şartnameye aykırılığından bahisle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesi gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenecek belgelerin net bir şekilde belirtilmeden, ölçülebilir, kıyaslanabilir ve objektif olarak değerlendirilebilir olmayacağı sonucuna varılmış olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıdaki hususlar dikkate alınarak yeniden istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yapılan açıklamalar çerçevesinde idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi