KİK Kararı: 2015/UM.III-1601 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UM.III-1601
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Umut Turizm Tasarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Samsun Yolu Üzeri Demirciler Sitesi Altınevler Mah. 2. Cad. 106. Sok. No: 4 Siteler Mamak/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Minare Mah. Belediye Cad. No: 2 49100 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179258İhale Kayıt Numaralı “Muş Belediyesi" Karni Çayı Sodes'le Daha Güzel" Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş Belediyesi" Karni Çayı Sodes'le Daha Güzel" Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi” ihalesine ilişkin olarak Umut Turizm Tasarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2015 tarih ve 33003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Güllü Şahin Ertuğrul ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aksapark Kent Mobilyaları İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin oyun gruplarında her bir kalem oyun elemanı için ayrı ayrı model bazlı TSE belgelerinin bulunmadığı, model bazlı TSE belgesi ekinde TSE onaylı teknik çizimi bulunmayan bir oyun elemanının kesinlikle TSE belgeli sayılamayacağı, konu ile ilgili TSE’den aldıkları 23.03.2015 tarihli görüş yazısında “Oyun alanı elemanları için düzenlenen belgelerin (TSE belgeleri) ekleri ile birlikte değerlendirmeye alınması gerekmektedir.” hususlarına yer verildiği, ayrıca adı geçen isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilen “10 kuleli oyun grubu takımı”, “12 kuleli oyun grubu takımı”, “3 kuleli oyun grubu takımı”, “Engelli 7 kuleli oyun grubu takımı” ve “Engelli 3 kuleli oyun grubu takımı” oyun elemanlarına ait İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak istenilen “standartlara uygunluğunun TSE’ce onaylanmış bir belgesi, sertifikası, modeli ve modele ait bir teknik çiziminin” ve ilgili TSE EN 1176/1-3 belgesinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu malın;

a) Adı: Muş Belediyesi" Karni Çayı Sodes'le Daha Güzel" Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi

b) Varsa kodu: -

c) Miktarı ve türü:

39 Kalem Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent Mobilyaları Alınması Ve Uygulaması İşi …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “- TS EN 1176 /1 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri Genel Güvenlik Kuralları, belgesi olmalıdır,

- TS EN 1176 /2 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri –Salıncaklar için Özel Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır,

- TS EN 1176 /3 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri-Kaydıraklar için Özel Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır, (TS EN 1176-3 belge kapsamında ‘Bağlı Kaydırak, Spiral Kaydırak, Tünel Kaydırak, Çoklu ve Bağlı Kaydırak’ ve ‘Bu belge metal, polietilen, kauçuk ürünler için geçerlidir.’ ifadesi yer alacaktır )

- TS EN 1176 /4 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri –Kablolu taşıma tesisatları için Özel Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır,

- TS EN 1176 /6 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri-Sallanma Elemanları için Özel Güvenlik kuralları,

- Açık Alan Spor Aletlerinde ilgili ürünler için TSEK 17 belgesi olmalıdır,

- Bank için TS 7941 belgesi olmalıdır,

- Ahşap kamelya için TSEK 65 belgesi olmalıdır,

- Çöp kovası ve geri dönüşüm kutusu için TSEK 186 belgesi olmalıdır,

- Kauçuk için istenecek belgeler;

- TSE 1176/ 1 belgesine sahip olmalıdır,

- TS EN 1177 belgesine sahip olmalıdır.

- Yukarıdaki TSE ve TSEK belgeleri teklif kapsamında sunulması zorunludur.”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 17.1’inci maddesinde “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Muş Belediyesi ‘Karni Çayı Sodes’le Daha Güzel‘ Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi Teknik Şartnamesi’nde “33. Yüklenici Firma Aşağıda Belirlenmiş Olan Belgeleri İhale Teklif Dosyasında İdareye Teslim Etmelidir.

33.1. Oyun grupları, spor aletleri ve kent mobilyaları için istenecek belgeler;

- TS EN 1176 /1 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri Genel Güvenlik Kuralları, belgesi olmalıdır,

- TS EN 1176 /2 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri –Salıncaklar için Özel Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır,

- TS EN 1176 /3 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri-Kaydıraklar için Özel Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır, (TS EN 1176-3 belge kapsamında ‘Bağlı Kaydırak, Spiral Kaydırak, Tünel Kaydırak, Çoklu ve Bağlı Kaydırak’ ve ‘Bu belge metal, polietilen, kauçuk ürünler için geçerlidir.’ ifadesi yer alacaktır )

- TS EN 1176 /4 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri –Kablolu taşıma tesisatları için Özel Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır,

- TS EN 1176 /6 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri-Sallanma Elemanları için Özel Güvenlik kuralları,

- Açık Alan Spor Aletlerinde ilgili ürünler için TSE K 17 belgesi olmalıdır,

- Bank için TS 7941 belgesi olmalıdır,

- Ahşap kamelya için TSE K 65 belgesi olmalıdır,

- Çöp kovası ve geri dönüşüm kutusu için TSE K 186 belgesi olmalıdır,

- Ürün Modelleri TSE Belgeleri İçinde Yer Almalıdır

33.2. Kauçuk için istenecek belgeler;

- TSE 1176/ 1 belgesine sahip olmalıdır,

- TS EN 1177 standartlarına göre TS EN 1176’ya uygun olarak oyun alanı donanımı kullanıldığında kafa yaralanmalarını azaltmadaki etkinliğin üst sınır değeri için kritik düşme yüksekliğinin uygunluğunu belirten belge olmalıdır.

34. Genel Özellikler

…

- Teknik şartnamede var olan resim ve görünüşler ürünü tanımlamak için kullanılmış olup idarenin onayıyla minimum ölçüler, kilogramlar ve diğer teknik koşullar sağlanması şartıyla farklı görüntüde (kaydırak tiplerine sadık kalarak, oyun grubunun üst görüntüsü değiştirilmeden) ‘VEYA DENGİ’’ ürünler kabul edilebilir. İlgili teknik şartnamedeki ve çizimlerdeki ölçüler minimum Ölçüler olup maksimum ölçüler serbest bırakılmıştır. )

- Çocuk Oyun grupları ve Açık Alan Spor Aletleri malzeme listelerine uygun olarak imal edilmiş olacaktır. Ölçülerin minimum değerleri şartnamede belirtilmiştir. Teknik şartnamesinde verilen şekil, resim ve çizimler örnektir ve minimum değerleri ifade eder. Ürünlerin tamamının üzerinde kullanım talimatlarını, yararlarını ve dikkat edilecek hususları içeren bir plaket bulunacaktır. Bu plaket galvaniz levhadan yapılacak, ünite gövdesine perçin ile sabitlenecektir. Tüm spor üniteleri beden, kas yolları standartlarına uygun olarak imal edilmiş ve biyomekanik açıdan bedensel hareket özelliklerine sahip olacaktır. Ürünlerin kullanımı esnasında insan bedenine zarar verebilecek herhangi bir yüzey detayı olmayacak, özellikle direk temas halinde bulunulan kısımlar yuvarlak hat ve kıvrımlardan meydana gelecektir.

…

- Montajı tamamlanan oyun grupları TSE Kurumu uzmanlarınca yapılacak TSE standartlarına uygunluk onayından sonra kabul edilecektir. Kontrol için gereken masraflar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. TSE kriterlerine uymayan malzemeler kabul edilmeyecektir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 56’ncı maddesinde “… 56.3. İdareler tarafından alım konusu mala ilişkin olarak düzenlenmesi mümkün olmayan standarda ilişkin belgelerin istenilmemesi gerekmektedir. İdareler tarafından standarda ilişkin belgelerin alım konusu mala ilişkin olarak düzenlendiğine yönelik gerekli inceleme yapılmalıdır. …” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde istenilen ilgili standartların “model” bazında istenildiği, dolayısıyla söz konusu belgeleri model bazında sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir. Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise İdari ve Teknik Şartname’de istenilen belgelerin model bazlı olma şartının aranmadığı belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde isteklilerce sunulması istenilen standart numara ve başlıklarına yer verildiği, bunun yanı sıra gerektiğinde standart ile ilgili daha ayrıntılı düzenleme de yapıldığı, örneğin “TS EN 1176/3” standardına ilişkin olarak söz konusu maddede parantez içinde “TS EN 1176-3 belge kapsamında ‘Bağlı Kaydırak, Spiral Kaydırak, Tünel Kaydırak, Çoklu ve Bağlı Kaydırak’ ve ‘Bu belge metal, polietilen, kauçuk ürünler için geçerlidir.’ ifadesi yer alacaktır” şartının getirildiği, ancak söz konusu maddede ve diğer maddelerde ilgili standartların model bazında sunulacağına dair bir düzenleme yapılmadığı göz önüne alındığında idare tarafından söz konusu standartların model bazında sunulmasının öngörülmediği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Teknik Şartname’de alım konusu malların teknik özellikleri ile ilgili düzenlemeler incelendiğinde; alım konusu malların farklı şekillerde tasarlanarak imal edilmesinin, dolayısıyla ihalede isteklilerce farklı modellerin teklif edilmesinin mümkün bulunduğu, buna karşın İdari Şartname’de teklif edilen ürünü gösteren bir katalog ya da teklif edilen modeli tanımlayan bir bilgi istenilmediği dikkate alındığında; bir kez daha idarece söz konusu standartların model bazında sunulmasının öngörülmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru konusu standartların model bazında sunulmasının talep edilmediği, İdari Şartname'nin 7.5.3.2’nci maddesinde standardı gösteren belgenin yanı sıra bu belgelerin içermesi gereken bilgi ve/veya belgeler var ise bunlara da ilgili standarda ilişkin düzenlemenin devamında yer verildiği, söz konusu bilgi ve/veya belgeler içerisinde ise başvuru sahibi tarafından iddia edilen teknik çizim vb. belgelerin sayılmadığı, dolayısıyla bu vb. çizimlerin standarda ilişkin belge ile birlikte sunulmamış olması nedeniyle herhangi bir isteklinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde bir işlemin İdari Şartname’ye uygun olmayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi