KİK Kararı: 2015/UM.III-1479 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UM.III-1479 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.,

Atatürk Mah. Marmara Sanayi Sitesi M Blok No: 7/A İkitelli/ Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Zuhuratbaba Mah. Dr. Tevfik Sağlam Cad. No: 11 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/19641 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz Genel İhtiyacı Olan 12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi (10 ve 11’inci kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 23.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz Genel İhtiyacı Olan 12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” (10 ve 11’inci kısım) ihalesine ilişkin olarak Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.nin 22.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2015 tarih ve 39279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Orneo Özel Sağlık Hiz. Med. Tic. A.Ş. nin 10 sıra numaralı kaleme ilişkin teklif etmiş olduğu “Ven Valfi İğnesiz Tekli” ürünün Teknik Şartname’nin 1, 2, 3, 4 ve 6’ncı maddelerine, 11 sıra numaralı kaleme ilişkin teklif etmiş olduğu “Ven Valfi İğnesiz İkili” ürünün Teknik Şartname’nin 1, 2, 3, 4 ve 8’inci maddelerine aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin ihale dokümanının bir parçası olduğu ve Teknik Şartname’ye uygun olmayan bir mala ilişkin teklifin de ihale dokümanına aykırılıktan reddinin gerektiği, bu nedenle idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, tüm belge ve bilgi kontrolünün dışında, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun da denetlenmesinin yasal zorunluluk olduğu ve bu denetimin objektif kriterlerle ve bilimsel metotlarla gerçekleştirilmemesinin hem ihale mevzuatına aykırılık oluşturacağı, hem de Türk Ceza Kanunu’na göre ihaleye fesat karıştırma suçuna sebebiyet vereceği, ayrıca ilgili firma tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığı hususu bütünüyle teknik bir incelemeyi gerektirdiğinden, Kamu İhale Kurumu tarafından görüş alınmasının zorunluluk arz ettiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 23.03.2015 tarihinde yapılan ve 12 kısımdan oluşan ihalenin 10 ve 11 sıra numaralı kısmına iki istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre 10 sıra numaralı kısımda Orneo Özel Sağlık Hiz. Med. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 11 sıra numaralı kısımda ise Orneo Özel Sağlık Hiz. Med. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüş olup bu kısım için Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.nin vermiş olduğu teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Hastanemiz Genel İhtiyacı Olan 12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” şeklinde tanımlanmıştır. Başvuru sahibinin ihalenin onuncu ve onbirinci kısmına teklif vermiş olduğu ve başvuru konularının ihalenin onuncu ve onbirinci kısmına ilişkin olduğu, ihalenin onuncu kısmının “Ven Valfi İğnesiz Tekli”, on birinci kısmının “Ven Valfi İğnesiz Uygulama İçin İkili” olduğu belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. Teklif edilen ürünlerin idarece hazırlanan Teknik Şartnameye uygunluğunu teyit edebilmek için; istekliler teklif ettikleri ürünlere ait katalog ve/veya fotoğraf ihale dosyasında sunulması zorunludur. Kataloglar Türkçe Tercümesi ile birlikte verilecek ve Teknik Şartnamede istenen özellikler katalog üzerinde işaretlenmiş olacaktır. Ürünlerin Teknik şartnameye uygunluğunun tespiti için numune getirilmesi zorunludur. İhaleye mütakip 7 (Yedi) gün içerisinde numuneler bir tutanakla teslim edilecektir. Teslim tutanağı ürün garanti süresi boyunca firma tarafından muhafaza edilecektir. Numuneler üzerinde ihale kayıt numarası, ihale sıra numarası, firma adı telefon numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir. Numune teslimi istenen sürede yapılmaması halinde teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Numune teslim tutanağında ürün adı ve markası açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısımlar bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.

İsteklilerle, üzerlerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanması mümkün olabilecektir.

Her bir kısım bir kalem olup kalemler kısımlara bölünmeyecektir.” düzenlemesi,

10 sıra numaralı kaleme ilişkin Teknik Şartname’de “1) Ürün tek yönlü olmalı, sadece hastaya sıvı-ilaç verebilmelidir.

2. Ürün sayesinde serum seviyesinde değişiklik olduğunda dahi hastadan kanüle kan geri

gelmemelidir.

3. Kanül ve kateter tıkanmalarını önlemelidir.

4. Heparin ve kullanma ihtiyacını azaltmalıdır.

…

6. Ürünün hasta kanülüne takılan male ucu rotating (döner) adaptörlü olmalı, monte edilmesi kolay olmalıdır” düzenlemesi,

11 sıra numaralı kaleme ilişkin aynı Şartname’de “
1 ) Ürün tek yönlü olmalı, sadece hastaya sıvı-ilaç verebilmelidir.

2. Ürün sayesinde serum seviyesinde değişiklik olduğunda dahi hastadan kanüle kan geri gelmemelidir.

3. Kanül ve kateter tıkanmalarını önlemelidir.

4. Heparin kullanma ihtiyacını azaltmalıdır.

..

8)Hortumlar kink yapmaya karşı direnç sağlayan, biyouyumluluğu yüksek poliüretan materyalden üretilmiş olmalıdır, PVC içermemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir...”hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin idarelerce sadece “muayene ve kabul” aşamasında yapılabileceği gibi, muayene kabul aşaması ile birlikte “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında da “numune değerlendirmesi” yoluyla yapılabileceği, ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, değerlendirmenin yapıldığı aşamadan bağımsız olarak teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idarelere ait olduğu belirlenmiştir. Ayrıca bu sorumluluğun yüklenici tarafından teslim edilecek malın ihale dokümanına uygun olup olmadığını değerlendirme hususunda muayene ve kabul komisyonlarına yüklenen ve idari ve/veya cezai tedbirlerin uygulanmasını doğurabilecek sorumluluğu ortadan kaldırmayacağı açıktır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgiler incelendiğinde, numunelerin yeterlik belgeleri ile birlikte teklif kapsamında ihale komisyonuna sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ilgili istekliler tarafından teslim edilen numuneler için numune teslim tutanağının düzenlendiği, ihale komisyonu kararından numune değerlendirmesinin yapıldığının anlaşıldığı, ayrıca numunelerin klinik olarak da kullanımının test edildiği, tutanağa bağlandığı ve ihale komisyonunca kabul edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde başvuru konusu hususlarla ilgili olarak Kurumun teknik görüş almak suretiyle itirazen şikâyet başvurusunu sonuçlandırması gerektiği iddia edilse de, söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddelerine uygunluğunun kataloglar üzerinden değil, numune değerlendirme neticesinde belirlenebilir nitelikte kriterler olduğu anlaşıldığından ve idare tarafından da numune değerlendirme sonucunda numunelerin uygun bulunduğu belirlendiğinden, bu konuda Kurumun teknik görüş alarak şikâyeti sonuçlandırma imkânının bulunmadığı anlaşılmıştır. Zira Kurum tarafından isteklilerden numunelerin bir örneği istense bile, idareye sunulan numuneler ile Kuruma verilen numunelerin bire bir aynı olduğunun garantisinin de bulunmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde “muayene ve kabul” aşamasından önce numune değerlendirmesi yoluyla teklif edilen ürünün uygunluğunun değerlendirilmesi konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ve numunenin uygun olduğuna yönelik tespitlere ilişkin sorumluluğun da idarede olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi